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建設(shè)系統(tǒng)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神推動(dòng)應(yīng)急管理上臺(tái)階上水平
瀏覽次數(shù)：831訪建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)曾少華
事故、災(zāi)難等突發(fā)跳公共事件在時(shí)刻威脅著人類。城市供水、供氣作為“生命線工程”，與人民生活密切相關(guān)；城市地鐵（軌道交通）安全、工程質(zhì)量安全、橋梁安全越來越多地影響著人民的生命和財(cái)產(chǎn)。
按照國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工，作為以上行業(yè)的主管部門建設(shè)部，如何做好以上行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作？記者日前走訪了建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)曾少華。
曾少華說：《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定 》 頒布后，建設(shè)部高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，狠抓建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理科普宣教工作，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極完善應(yīng)急預(yù)案體系，大力推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理上臺(tái)階、上水平。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)部于 2001年10月組建了工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司，編制 24 人，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理等有關(guān)工作，其他相關(guān)職能司局結(jié)合各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理工作，基本形成統(tǒng)分結(jié)合的工作格局。
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建設(shè)部于 2002 年 5 月成立了建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作精神，研究和審定建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的規(guī)劃、工作重點(diǎn)、應(yīng)急預(yù)案、重大事故處理等工作。安委會(huì)制定了定期會(huì)議、重大事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查處等制度，保證了部安全生產(chǎn)工作的有序開展和安委會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作， 2005 年，建設(shè)部第 81 次常務(wù)會(huì)明確安委會(huì)為建設(shè)部應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由質(zhì)量安全司承擔(dān)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)。
為了加強(qiáng)與地方建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建設(shè)部建立了全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任聯(lián)系制度、施工安全聯(lián)絡(luò)員制度、城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員制度和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度。同時(shí)，要求各地建設(shè)行政主管部門強(qiáng)化安全管理意識(shí)，按照政府職責(zé)分工，成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系制定應(yīng)急處置工作程序
根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作部署，建設(shè)部組織編制了《國(guó)家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》 、《城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》 和《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》 等，指導(dǎo)建設(shè)行政主管部門從預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處理等方面做好應(yīng)急工作。
建設(shè)部還要求各地建設(shè)行政主管部門和企業(yè)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織演習(xí)，并認(rèn)真做好應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)教育和宣傳工作。 2005 年，現(xiàn)有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的 10 個(gè)城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)都已編制了應(yīng)急預(yù)案，并開展了不同規(guī)模、多種形式的預(yù)案演習(xí)工作。
為了完善建設(shè)部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)部在第 78 次和 81 次部常務(wù)會(huì)議上，專題研究和討論建設(shè)部的應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和處置規(guī)則，制定了《建設(shè)部安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報(bào)與應(yīng)急處置工作程序》 ，為建設(shè)部在處置各項(xiàng)安全事故與自然災(zāi)害時(shí)有序、高效地工作提供了保障。
應(yīng)對(duì)松花江、廣東北江突發(fā)污染事件建設(shè)部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用
2005 年 11 月，吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸后，建設(shè)部密切關(guān)崖事件的進(jìn)展，及時(shí)了解到吉林市下游的松原市發(fā)生停水事件信息后，立即要求有關(guān)方面做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并進(jìn)行試驗(yàn)工作，同時(shí)提請(qǐng)黑龍莊省有關(guān)部門高度重視城市供水安全。 11 月 24 日，建設(shè)部正式啟動(dòng)了城市供水應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)司局迅速向哈爾濱市派出了專家工作組給予指導(dǎo)和幫助。在專家試驗(yàn)取得重要數(shù)據(jù)后，建設(shè)部專家組研究提出了極為關(guān)鍵的水處理方案，妥善處理了由于水源污染造成的城市停水和用水安全問題，得到地方政府和廣大市民的稱贊。
2005 年 12 月中旬，廣東北江污染發(fā)生后，建設(shè)部再次啟動(dòng)城市供水應(yīng)急預(yù)案，城建司及時(shí)派出了專家組，幫助指導(dǎo)廣東省開展消除重金屬污染、恢復(fù)供水的工作，為保證向北江沿岸人民安全供水打下了基礎(chǔ)。
突發(fā)事件證明，建設(shè)部有關(guān)應(yīng)急預(yù)案符合實(shí)際，切實(shí)有效，程序設(shè)置合理，取得了預(yù)期的效果。
加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育強(qiáng)化應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)部注重加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理宣傳平臺(tái)和有關(guān)媒介的建設(shè)。 2005 年 9 月，建設(shè)部在建設(shè)部互聯(lián)網(wǎng)上開辟了城市綜合防災(zāi)專欄，專題介紹建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作，并在中國(guó)建設(shè)報(bào)上專題宣傳了典型案例，普及有關(guān)常識(shí)。
建設(shè)部還利用服務(wù)熱線，整合宣傳資源和平臺(tái)，擴(kuò)大“ 12319 ”服務(wù)熱線覆蓋范圍，發(fā)揮服務(wù)熱線在應(yīng)急管理工作中的指揮調(diào)度和咨詢服務(wù)作用。
目前，建設(shè)部正在積極利用建設(shè)系統(tǒng)的網(wǎng)站資源，擴(kuò)大在互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳力度，以建設(shè)部門戶網(wǎng)站為主，以工程建設(shè)網(wǎng)、房地產(chǎn)網(wǎng)、城市建設(shè)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站以及地方相關(guān)網(wǎng)站為輔，形成宣傳普及應(yīng)急防災(zāi)的網(wǎng)站集群。
編制應(yīng)急管理科普宣教工作方案應(yīng)急管理逐步“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”
目前，建設(shè)部已編制完成了《建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理科普宣教工作實(shí)施方案 》 ，在重點(diǎn)行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)直接面對(duì)社會(huì)公眾的優(yōu)勢(shì)，采取日常宣傳與定期活動(dòng)相結(jié)合的方式，從10個(gè)方面開展科普宣教工作。目前，建設(shè)部已經(jīng)完成了城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃的編制工作，正在按計(jì)劃對(duì)其他九項(xiàng)工作進(jìn)行任務(wù)分解和明確責(zé)任，并研究具體措施予以落實(shí)。
讓“應(yīng)急管理‘進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！皇怯?jì)劃組織物業(yè)公司配合有關(guān)部門，開展各種生動(dòng)活潑、寓教于樂的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)居民積極參加，共同做好應(yīng)急管理科普宣教“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)萬家”的活動(dòng)，提高全體市民的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。二是要求地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公共交通公司、出租汽車公司、輪渡企業(yè)積極行動(dòng)，在流動(dòng)媒體上增加公益廣告的宣傳頻率；三是要求各地的市容環(huán)境管理部門以及城管監(jiān)察隊(duì)伍提供戶外宣傳的幫助。讓應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)工地”和“進(jìn)農(nóng)村”。建設(shè)部規(guī)定雇用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)企業(yè)必須進(jìn)行年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，在人員轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)場(chǎng)和使用新材料、新技術(shù)、新工藝時(shí)必須對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，以提高安全和應(yīng)急基礎(chǔ)管理水平
2006 年：健全應(yīng)急機(jī)制提高城市綜合防災(zāi)能力
2006 年建設(shè)部在應(yīng)急管理工作中的主要任務(wù)是：
全面部署應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。本著條塊結(jié)合，屬地管理的原則，積極指導(dǎo)地方建設(shè)系統(tǒng)盡決建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，要求相關(guān)企業(yè)抓緊應(yīng)急預(yù)案編制工作。要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)本級(jí)人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)事故的前期預(yù)防工作、事故發(fā)生過程中的應(yīng)急處置及事故發(fā)生后的恢復(fù)重建和信息發(fā)布作出明確規(guī)定。要求城市軌道交通、供水、供氣等與人民日常生活緊密相關(guān)、影響重大的企業(yè)，建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。今年，建設(shè)部將對(duì)各地建設(shè)部門在城市軌道交通、破壞勝地震、工程質(zhì)量安全、城市橋梁、城市供氣等方面應(yīng)急管理工作的預(yù)案編制和實(shí)施演練清況進(jìn)行調(diào)查摸底和檢查。
加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急管理提供組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施清況的監(jiān)督，要求各企業(yè)建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材，并定期組織演練。進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
結(jié)合落實(shí)“十一五”規(guī)劃，提高城市綜合防災(zāi)能力。一是推動(dòng)“十一五”城市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)工作；二是要求全國(guó)各地結(jié)合正在編修或修訂的城市總體規(guī)劃，認(rèn)真做好綜合防災(zāi)規(guī)劃，加決城市建設(shè)，提高城市抵御各類災(zāi)害的能力。三是發(fā)揮建設(shè)部新成立的城市建設(shè)綜合防災(zāi)專家委員會(huì)的作用，組織開展有關(guān)研究，充分發(fā)揮專家的作用。大力開展宣傳教育，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急管理意識(shí)。
摘自《粵建網(wǎng)》