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建設(shè)節(jié)約型社會(huì) 中國(guó)全面強(qiáng)制推廣節(jié)能建筑
瀏覽次數(shù)：533為應(yīng)對(duì)能源緊張的局面，中國(guó)已開(kāi)始全面強(qiáng)制推廣節(jié)能建筑?？墒?，從目前來(lái)看，這一戰(zhàn)略行動(dòng)基本上成了政府的“獨(dú)角戲”，并沒(méi)有得到房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者的積極響應(yīng)和自覺(jué)支持。
為應(yīng)對(duì)能源緊張的局面，中國(guó)已開(kāi)始全面強(qiáng)制推廣節(jié)能建筑。一位參觀者在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)上拍攝房屋節(jié)電控制系統(tǒng)。
唐有成研究生畢業(yè)后，來(lái)北京工作快四年了。2004年底結(jié)婚后，一向樂(lè)觀的他陡然感覺(jué)到身上的壓力?？粗艉羯蠞q的房?jī)r(jià)，唐有成坐不住了，開(kāi)始帶著妻子四處看房。一年下來(lái)，他們看的房不下三四十套，可終究因?yàn)榉績(jī)r(jià)太高而至今還只能住在出租屋里。他們首要考慮的因素是價(jià)格，至于是否節(jié)能，他說(shuō)從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)。
“現(xiàn)在房?jī)r(jià)太高了，如果連房子都住不上，我怎么會(huì)去考慮它是否節(jié)能呢?！碧朴谐刹患偎妓鞯卣f(shuō)。爾后，他又補(bǔ)充說(shuō)，“房子既便宜又節(jié)能，當(dāng)然更好了，但我認(rèn)為目前很難做到這一點(diǎn)?！?
其實(shí)，與唐有成想法類似的人，不在少數(shù)。這些人大多是中低收入者，他們對(duì)房子的內(nèi)在品質(zhì)沒(méi)有過(guò)高的需求。
與唐有成不同的是，還有很大一部分人在購(gòu)房時(shí)正遭遇另一種苦惱。在北京一家外資企業(yè)工作的王蕾就是其中之一。與現(xiàn)在很多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中國(guó)年輕女性一樣，目前未婚的王蕾萌生了買房的念頭。她想買一套小戶型的商品房，價(jià)格稍微高一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，但必須節(jié)能、環(huán)保。
可是，令王蕾?zèng)]有想到的是，在看房過(guò)程中，節(jié)能對(duì)于大多數(shù)樓盤來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)抽象的概念。她發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在銷售樓盤時(shí)，重點(diǎn)大多是放在價(jià)格和地理位置的宣傳上，對(duì)節(jié)能情況幾乎不作介紹。即使一些開(kāi)發(fā)商在合同文本中或口頭上聲稱自己做的是節(jié)能建筑，節(jié)能比例達(dá)到多少多少，可對(duì)此并沒(méi)有一個(gè)細(xì)化的節(jié)能方案和說(shuō)明書。
“普通消費(fèi)者大多不是節(jié)能專家，如果沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃和說(shuō)明，我們?cè)趺茨芘卸ㄒI的樓盤到底是不是節(jié)能建筑呢？”正為買房犯難的王蕾深有感慨地說(shuō)。
為節(jié)省日趨緊張珍貴的能源，中國(guó)政府正在強(qiáng)力推廣節(jié)能建筑，這已成為中國(guó)建筑市場(chǎng)的重點(diǎn)發(fā)展方向。但是，王蕾的遭遇，似乎又給中國(guó)節(jié)能建筑的市場(chǎng)前景打上了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。那么，究竟是什么原因?qū)е鹿?jié)能建筑在中國(guó)的尷尬處境呢？中國(guó)怎樣才能有效地大面積推廣節(jié)能建筑呢？
建筑節(jié)能刻不容緩
能源緊張，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大難題。可是，很少有人想到，正在迅速膨脹的建筑群，卻消耗了中國(guó)很大一部分珍貴的能源，而且這一比例正在逐步上升。
據(jù)權(quán)威資料顯示，建筑能耗的總量在全國(guó)能源總消費(fèi)中所占的比例，已由上世紀(jì)70年代末的10%，上升到近幾年的約28%，預(yù)計(jì)很快將上升到35%。如果加上間接消耗的能源，目前這一比例已超過(guò)了46%。
更令人擔(dān)憂的是，中國(guó)的建筑群還在迅速膨脹。據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌介紹，在被稱為“世界頭號(hào)工地”的中國(guó)，每年建成的房屋面積高達(dá)16-20億平方米，幾乎超過(guò)了所有發(fā)達(dá)國(guó)家年建筑面積的總和。而在這些新建建筑中，只有10-15%能達(dá)到國(guó)家制定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，80%以上為高耗能建筑，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的二至三倍。
另?yè)?jù)2005年2月中國(guó)建設(shè)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國(guó)既有的400億平方米建筑中，節(jié)能建筑面積（城鎮(zhèn)地區(qū)）只有3.2億平方米，所占比例還不到10%。有專家估計(jì)，按照目前的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)高耗能建筑面積將達(dá)到700億平方米。因此，有些專家認(rèn)為，從能源戰(zhàn)略和安全的角度來(lái)看，減輕建筑能耗，在中國(guó)不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。
北京清華大學(xué)建筑管理工程系工程管理研究所副所長(zhǎng)鄧曉梅認(rèn)為，中國(guó)建筑之所以成為高能耗的產(chǎn)業(yè)，主要原因之一就是很多大型建筑盲目“求大、求新、求洋”，而不太關(guān)注節(jié)能。例如，前幾年，中國(guó)很多建筑流行運(yùn)用玻璃幕墻，可實(shí)際上，玻璃幕墻可以使大量的熱輻射進(jìn)來(lái)，這就加劇了中央空調(diào)的能耗，而且，由于不通風(fēng)，幾乎一年四季都要開(kāi)空調(diào)，這里面不知道白白損耗了多少能源。
中國(guó)著名建筑學(xué)家吳良鏞甚至發(fā)現(xiàn)，在西方往往只有在書本、雜志或展覽會(huì)上才能見(jiàn)到的高能耗、不經(jīng)濟(jì)實(shí)用的畸形建筑，現(xiàn)在卻能在北京等其它少數(shù)大城市興建，成了“外國(guó)建筑師的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”。
尷尬現(xiàn)實(shí)
其實(shí)，中國(guó)政府也早就認(rèn)識(shí)到推廣節(jié)能建筑的必要性。1986年，中國(guó)政府頒布了第一個(gè)區(qū)域性的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)東冷夏熱的北方地區(qū)，推廣節(jié)能建筑從此在中國(guó)拉開(kāi)序幕。相比于西方國(guó)家于1973年世界爆發(fā)石油危機(jī)之后正式推廣節(jié)能建筑，僅僅相差了13年。但由于中國(guó)推廣節(jié)能建筑主要是依賴于建設(shè)主管部門，采取的措施也大多限于政策上的倡導(dǎo)，沒(méi)有制訂出有效的經(jīng)濟(jì)或政策激勵(lì)手段，更沒(méi)有采取強(qiáng)制推廣手段，現(xiàn)實(shí)成效并不盡如人意。
2005年9月，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾向社會(huì)披露了建設(shè)部對(duì)全國(guó)17個(gè)省、市2000年－2004年居住建筑節(jié)能的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，全國(guó)各氣候區(qū)平均下來(lái)，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目?jī)H為23.25%。其中，在寒冷和嚴(yán)寒的北方地區(qū)，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的只有31%；在夏熱冬冷的中部地區(qū)，這一比例不到15%；在夏熱冬暖的南部地區(qū)，這一比例只有11%。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)部辦公大樓是中國(guó)建造的標(biāo)志性示范節(jié)能建筑，節(jié)能率達(dá)到72.3%，至今已投入運(yùn)行2年多。這是一個(gè)中美科技合作項(xiàng)目之一，設(shè)計(jì)方案曾經(jīng)過(guò)五次國(guó)際研討會(huì)的專家論證，并依據(jù)北京地區(qū)五十年的氣象記錄，進(jìn)行了3輪計(jì)算機(jī)全年實(shí)時(shí)能效模擬分析，然后根據(jù)得出的參數(shù)，綜合選擇最合適的技術(shù)和產(chǎn)品，從而做到最大程度上的高效節(jié)能。
據(jù)科學(xué)技術(shù)部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心副主任楊國(guó)雄介紹，科學(xué)技術(shù)部辦公大樓總體造價(jià)比一般建筑高出10%左右，但通過(guò)節(jié)能7-8年就可收回這個(gè)額外成本。可是，現(xiàn)實(shí)情況卻讓楊國(guó)雄陷入了深深地苦惱之中。
在北京等北方寒冷地區(qū)，供熱和用電是消耗建筑能源的兩個(gè)主要領(lǐng)域，至少占到總能耗的一半以上。楊國(guó)雄說(shuō)，在供熱消耗的能量上，科學(xué)技術(shù)部辦公大樓（13000平方米）的能耗量，只有同面積一般建筑的三分之一?？墒牵凑漳壳暗氖姓崾召M(fèi)體制，取暖收費(fèi)是按建筑面積來(lái)計(jì)算，而非實(shí)際耗能量，也就是說(shuō)，盡管節(jié)能水平懸殊很大，可兩者交納的取暖費(fèi)用卻是一樣的。
“建筑節(jié)能如果轉(zhuǎn)換不成經(jīng)濟(jì)效益，有誰(shuí)還愿意去搞節(jié)能建筑呢？” 楊國(guó)雄語(yǔ)氣沉重地對(duì)《北京周報(bào)》說(shuō)。
于是，大樓運(yùn)行2年多來(lái)，楊國(guó)雄一直忙于向有關(guān)政府部門反映此事，希望及時(shí)糾正現(xiàn)有制度中這種不合理的地方，以保護(hù)節(jié)能建筑單位或個(gè)人的積極性。
“都等了兩年多了，現(xiàn)在還能怎么樣，只能再等啊。” 楊國(guó)雄嘆口氣說(shuō)。
其實(shí)，感到尷尬的遠(yuǎn)非節(jié)能建筑使用單位，一些房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也頗感“委屈”。
“我覺(jué)得中國(guó)現(xiàn)在大面積推廣節(jié)能建筑阻力非常大。應(yīng)該承認(rèn)，政府出發(fā)點(diǎn)是好的，但很可能會(huì)取得壞的效果?！?北京宣頤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)高昆對(duì)《北京周報(bào)》直言不諱地說(shuō)。
他認(rèn)為，中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還很不成熟，不僅產(chǎn)量小，而且價(jià)格偏高。因此，在這種情況下大面積推廣節(jié)能建筑，造價(jià)成本還比較高，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)整體上漲。
“對(duì)于大多數(shù)中低收入的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們目前最看重的還是房?jī)r(jià)。如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，大面積推廣搞節(jié)能建筑勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)房?jī)r(jià)提高，其負(fù)擔(dān)最終只能由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。這顯然是不合情理的，消費(fèi)者也未必領(lǐng)這個(gè)‘情’?！备呃フf(shuō)。
實(shí)際上，高昆的這種想法，已在現(xiàn)實(shí)中有所體現(xiàn)，本文開(kāi)頭提到的唐有成就是一個(gè)典型的例子。同時(shí)，與大多數(shù)開(kāi)發(fā)商一樣，高昆也清楚地意識(shí)到，就是房子的節(jié)能效果再好，最后卻因?yàn)榉績(jī)r(jià)過(guò)高而賣不出去，或者說(shuō)房子雖然賣出去了，可由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府對(duì)節(jié)能建筑又沒(méi)有出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，如減免稅收等，利潤(rùn)很可能反而會(huì)減少，這一切都會(huì)打擊人們對(duì)節(jié)能建筑的熱情。
高昆還抱怨說(shuō)，目前很多政府部門都可以介入節(jié)能建筑領(lǐng)域，往往對(duì)節(jié)能材料的使用提出不同的要求。這導(dǎo)致一些房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)所適從。有一次，高昆在某地做一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T給他指定了3種外墻保溫材料?？墒牵?jīng)仔細(xì)檢測(cè)和試用，這三種材料均不適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，最后經(jīng)協(xié)商雙方雖然達(dá)成一致意見(jiàn)，可工期還是被耽擱了。
“說(shuō)實(shí)話，現(xiàn)在政府制訂的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比較空泛，不具有可操作性，有時(shí)候也不符合實(shí)際，開(kāi)發(fā)商想應(yīng)付檢查過(guò)關(guān)還是比較容易的。” 高昆坦言。
在高昆看來(lái)，只有成為大多數(shù)消費(fèi)者的自覺(jué)需求時(shí)，節(jié)能建筑才能在中國(guó)得以大面積推廣。如果脫離社會(huì)進(jìn)程強(qiáng)行推廣，很可能起不到較好的社會(huì)效果。
由試點(diǎn)示范走向強(qiáng)制推廣
2005年，中國(guó)提出建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，能源安全也提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。在當(dāng)年部署的一項(xiàng)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃中，中央政府提出了十大重點(diǎn)節(jié)能工程，其中，建筑節(jié)能囊括在列。在這種背景下，建設(shè)部等相關(guān)部門不得不加快推廣節(jié)能建筑的力度，并開(kāi)始由先前的試點(diǎn)示范階段，逐步過(guò)度到強(qiáng)制推廣時(shí)期。
2005年7月，繼對(duì)民用住宅全面推廣節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之后，中國(guó)再一次公布了公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這是中國(guó)第一部有關(guān)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的綜合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨后半年多時(shí)間里，一系列有關(guān)節(jié)能建筑的政策文件相繼出臺(tái)。與以往不同的是，這些文件明確提出了不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)所面臨的后果，如罰款、樓盤不準(zhǔn)投入市場(chǎng)銷售等等。與此同時(shí)，有關(guān)部門也在就推廣節(jié)能建筑的激勵(lì)政策進(jìn)行廣泛地調(diào)研，目前初稿已經(jīng)形成，接下來(lái)將提交國(guó)務(wù)院審批。
中國(guó)政府確定了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%；到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造。
在中央政府的要求下，很多地方政府也進(jìn)一步動(dòng)用強(qiáng)制手段推廣節(jié)能建筑。如今，很多省市已明確規(guī)定，新建建筑節(jié)能達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將不予審批。
在推廣節(jié)能建筑方面，作為首都的北京是走在全國(guó)前列的，是率先提出到2010年新建建筑節(jié)能提前達(dá)到65%的城市之一。北京市建設(shè)主管部門規(guī)定，自當(dāng)年7月起，房地產(chǎn)商在銷售商品房時(shí)，必須與業(yè)主簽訂有65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)賠償條款的購(gòu)房合同；自當(dāng)年9月1日起，建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前，要報(bào)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，將不予頒發(fā)施工許可證。并且，達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不得進(jìn)行建筑工程竣工驗(yàn)收；
2005年11月，中國(guó)建設(shè)部將北京的經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，在一項(xiàng)政策文件中規(guī)定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并在《住宅使用說(shuō)明書》中予以載明。
中國(guó)建設(shè)部總工程師王鐵宏用“節(jié)能風(fēng)暴”來(lái)形容即將全面推開(kāi)的建筑節(jié)能工作。
下一步推行節(jié)能建筑的關(guān)鍵何在呢？清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億估算，目前中國(guó)城鎮(zhèn)居民建筑能耗大約每戶一年需花費(fèi)1500至3000元，約為家庭年收入的10%，應(yīng)該是大多數(shù)普通居住者的一項(xiàng)重要開(kāi)支。因此，引導(dǎo)適當(dāng)?shù)脑挘ㄖ芎母叩蜁?huì)成為消費(fèi)者更重要的購(gòu)房選擇因素。
可是，中國(guó)目前很難找到建筑能源消耗量的基本數(shù)據(jù)，“因此，要使上述設(shè)想的建筑節(jié)能推動(dòng)模式真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，其關(guān)鍵是給出建筑能耗指標(biāo)，建立起建筑能耗評(píng)估體系?！苯瓋|說(shuō)，普通消費(fèi)者在用其半生積蓄購(gòu)買房屋時(shí)，其實(shí)不可能無(wú)視這些指標(biāo)，而一旦消費(fèi)者能直觀體會(huì)到建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，開(kāi)發(fā)商也自然會(huì)利用這些指標(biāo)作為推銷和競(jìng)爭(zhēng)的手段，這樣建筑節(jié)能才能成為社會(huì)的一種自覺(jué)行為。
與江億不同的是，江蘇省南京市東南大學(xué)建筑系教授鄭光復(fù)則主張用一種更為強(qiáng)制的手段。他認(rèn)為，對(duì)于民用住宅，政府要采取經(jīng)濟(jì)方式干預(yù)。譬如，建筑能耗超過(guò)一定的比例，政府加收能耗稅，用這種方式“逼迫”消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能建筑。
但是，也有一些專家認(rèn)為，造成節(jié)能建筑難以推廣，主要原因在于中國(guó)目前缺乏明確的法律規(guī)定，因此，借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該抓緊制訂建筑節(jié)能專項(xiàng)法律法規(guī)，或修改補(bǔ)充現(xiàn)有的相關(guān)建筑法規(guī)，以法律的形式提出建筑節(jié)能的激勵(lì)政策，同時(shí)明確有關(guān)各方的權(quán)利和責(zé)任。
摘自《山東建設(shè)信息網(wǎng)》