當前位置：首頁 > 信息傳達 >
湛江市改革工程招投標管理運行機制遏制腐敗滋生
瀏覽次數(shù)：794工程招投標領域往往是易于滋生腐敗、發(fā)生職務犯罪的高危地帶。湛江市建設局積極進行工程招投標管理運行機制的改革，以制度建設和硬件建設為重要抓手，通過推行招標文件示范文本、加強對評標專家的管理、運用評委與投標人“背靠背”答辯系統(tǒng)、實行評標過程全電腦監(jiān)控系統(tǒng)等積極措施，實現(xiàn)了招標工作信息公開化、行為規(guī)范化、管理現(xiàn)代化和法制化，有力地遏制了工程承包環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的滋生。
湛江市建設局局長羅錫平分析指出，在市場轉軌時期，工程招投標市場的一些深層次矛盾逐漸暴露出來，并出現(xiàn)了一些新情況和新問題。突出表現(xiàn)在：一是部分招標人在招標過程中以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，設定不合理的評標標準等行為。二是過度競爭引發(fā)的買標、賣標、圍標、串標等不正當競爭行為。三是少數(shù)工作人員和專家評委在招投標活動中違規(guī)操作甚至違紀違法。四是建設單位有意規(guī)避招標，施工企業(yè)中標后違約，施工過程中項目管理人員不到位等現(xiàn)象屢禁不止。
針對這些情況和問題，湛江市建設局高度重視。羅錫平認為：為了規(guī)范招投標市場，我們以制度建設為核心，以硬件建設為保障，緊緊抓住這兩個重要的抓手，自2004年9月以來，一場工程招投標的改革在湛江市迅速鋪開?！?/P>
湛江市對有形建筑市場的管理突出以遏制圍標串標為重點，完善制度，加強監(jiān)管，對招標人行為、招標文件、評標辦法、專家評審和中標后監(jiān)督檢查制度等幾個關鍵環(huán)節(jié)的管理。
——推出新的招標文件示范文本。加強對招標人行為的監(jiān)管，規(guī)范招標人行為。招標人如提出與示范文本不一致條款的，須在向該局招標管理部門備案時作出特別說明，管理部門對這類條款進行重點監(jiān)管，進一步規(guī)范招標人行為。
——改進評標辦法，減少人為因素。湛江市建設局按照“淡化技術標評審，強化商務標評審，以差額履約保證金低價中標的方式”來運作的思路，制訂了三種評標方法，即最低價中標評標法、合理低價二次平均值評標法、綜合評標法。
——完善專家評審制度，提高評標活動的公正性。
——加強建設工程中標后的監(jiān)督檢查，保證中標工程項目順利實施。對中標的建設工程進，行施工現(xiàn)場檢查，查處掛靠，轉包、違法分包等違法行為。另一方面，抓場地硬件建設，在招標活動中運用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)提高服務水平和監(jiān)督手段。
——重新整改了招投標場所，針對過去場地功能布局不合理，使評標過程中容易產(chǎn)生混亂和舞弊現(xiàn)象，對場地進行了功能劃分，按要求重新布置了辦公室、報名室、開標室、評標室、監(jiān)控室、詢問室等，并對需要保密的評標室實施了必要的封閉措施。記者在現(xiàn)場看到，整個場地井然有序，各種監(jiān)控措施讓舞弊行為無處可藏。
——對評標全過程通過音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控和錄像。通過監(jiān)控攝像和隱蔽的麥克風錄音設備，將評標全過程實況錄制，可將其定格或實現(xiàn)永久保存，以備隨時查閱，監(jiān)督部 門可以通過網(wǎng)絡在網(wǎng)上進行實時監(jiān)控和點播歷史資料。
——實行IC卡報名系統(tǒng)，使投標人在報名時只需刷卡就可知道企業(yè)的基本情況，無需提供過多的原件核對，簡單快捷，為施工企業(yè)提供方便。
——計算機自動抽取評委系統(tǒng)，成功地解決公開、公正，透明的辦事制度與專家保密抽取的矛盾問題。
——計算機輔助評標系統(tǒng)和評委與投標人“背靠背”答辯變聲系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)把以往非常復雜的手工計算在計算機輔助評標系統(tǒng)中瞬間得到了解決，數(shù)據(jù)導人、審核和自動評分可以在短時間就完成，實現(xiàn)了招投標數(shù)據(jù)的電子儲存，既可提高評標效率，降低投標成本，又可避免評標工作的人為因素。同時，在評標過程中如評委對投標人所報的標書或工程量清單有疑異，可通過無需兩者見面的“背靠背’，并且變音的形式進行問與答。這樣不但可以清楚地了解投標人的報價意圖，還可避免兩者身份暴露。
工程招投標管理機制在湛江市運行一年多來，令招投標市場風氣為之一新。在2005年群眾對全市機關作風的評議中，湛江市建設局由原來的倒數(shù)第一名躍升為‘“群眾滿意單位”，實現(xiàn)了全年零投訴的良好紀錄。目前，“湛江模式”已引起廣東省內(nèi)外兄弟單位的強烈興趣，云浮、清遠、惠州、天津等地紛紛組成參觀團前來考察學習。
羅錫平告訴記者，建設工程招投標工作的改革是一項系統(tǒng)工程，目前正在推行的改革中還存在幾個問題需要進一步完善。
一是要進一步引導市場主體冷靜、理性地參與市場競爭。目前采用的最低價中標和合理低價二次平均值兩種評標方法，可能會出現(xiàn)投標人盲目壓價競爭的現(xiàn)象。提倡合理降低中標價，但并不認為中標價越低越好。加強引導和宏觀調(diào)控，有效地遏制惡性價格競爭。
二是要加強中標工程的后續(xù)監(jiān)管。實行低價中標后，工程管理的難度加大，對工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管要求更高。所以要加強中標工程特別是中標價偏低的工程的后續(xù)監(jiān)管，同時要強制推行不可撤銷的差額擔保，利用經(jīng)濟手段，確保工程質(zhì)量、安全和合同的切實履行。
三是不斷提高評標專家的業(yè)務素質(zhì)。在招投標活動中運用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)這一新鮮事物，對評標專家的業(yè)務水平要求又提高到一個新的高度，如不提高評標專家的業(yè)務素 質(zhì)，會出現(xiàn)因理解或操作失誤影響評標結果，所以須通過定期的培訓才能使評標專家更好的掌握操作。
摘自《粵建網(wǎng)》