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各地級(jí)以上市人口計(jì)生局（辦）、綜治委、公安局、民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社保局、建設(shè)局、房地產(chǎn)局、衛(wèi)生局、工商局：

　　現(xiàn)將人口計(jì)生委、綜治委、公安部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》（國人口發(fā)[2003]61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　省人口計(jì)生委兼職委員單位的有關(guān)部門和各市人口計(jì)生局（辦）兼職單位的有關(guān)部門在貫徹《意見》的同時(shí)，要結(jié)合《廣東省計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員單位職責(zé)》（粵府辦[2000]93號(hào)）規(guī)定的計(jì)劃生育職責(zé)分工要求，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
廣東省維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)
廣東省公安廳
廣東省民政廳
廣東省財(cái)政廳
廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
廣東省建設(shè)廳
廣東省衛(wèi)生廳
廣東省工商行政管理局

二00四年三月四日

關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見

國人口發(fā)[2003]61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人口計(jì)生委、綜治委、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、建設(shè)廳（委）、衛(wèi)生廳（局）、工商局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)生委、綜治委、公安局、民政局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、工商局：

    為貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）及有關(guān)文件精神，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作機(jī)制，改進(jìn)和完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：

    一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合決策

　　人口大流動(dòng),是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的特征之一,也是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不僅對(duì)新時(shí)期穩(wěn)定我國低生育水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境具有深遠(yuǎn)的歷史意義，而且對(duì)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持《人口與計(jì)劃生育法》、《辦法》規(guī)定的基本法律制度和原則，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，正確引導(dǎo)，增強(qiáng)親和力。

　　各部門要樹立依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益；要樹立職責(zé)法定、依法行政意識(shí)，自覺履行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作；要樹立綜合決策、綜合治理意識(shí)，堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制。將計(jì)劃生育管理服務(wù)制度與相關(guān)部門的改革舉措結(jié)合起來，加大綜合改革力度，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)工作機(jī)制的創(chuàng)新。

    各部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；完善各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制度；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)制度。各部門在出臺(tái)有關(guān)改革新政策時(shí)，要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既要堅(jiān)持改革方向、制度和原則，又要妥善解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作存在的新矛盾、新問題；整合管理資源，暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。

　　各部門要指導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織配合政府做好包括流動(dòng)人口在內(nèi)的計(jì)劃生育工作，積極開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，自覺維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，及時(shí)向政府有關(guān)部門通告相關(guān)信息，并配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。

    二、明確職責(zé)，齊抓共管，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制

    各部門要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的大局出發(fā)，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，結(jié)合本部門工作實(shí)際，明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中的突出問題。

　　（一）認(rèn)真落實(shí)《辦法》規(guī)定的“以現(xiàn)居住地管理為主”原則，積極推行屬地管理和服務(wù)。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理制度，加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各部門要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作作為流動(dòng)人口工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，實(shí)行部門綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制，并列入本部門崗位工作目標(biāo)責(zé)任制度和績(jī)效考核制度。部門間要建立經(jīng)常聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度，按照便民原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，可采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式對(duì)外辦公。

　　（二）各部門的改革新舉措要與《辦法》規(guī)定的基本管理原則、制度相銜接，積極探索工作機(jī)制創(chuàng)新。要結(jié)合本部門實(shí)際，在開展各種法制教育中，將學(xué)習(xí)宣傳國家人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律、法規(guī)、政策列入宣傳教育計(jì)劃；發(fā)揮各有關(guān)部門實(shí)施行業(yè)管理監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)范化管理服務(wù)水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社區(qū)管理之中。對(duì)城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)行統(tǒng)一管理，依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心和社區(qū)居民委員會(huì)，逐步建立政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、部門配合、屬地管理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。在城市街道、社區(qū)組建基層流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍時(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理列入其工作職責(zé)，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

　　（四）完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，整合各種管理資源，運(yùn)用政府及公安、衛(wèi)生、工商、計(jì)生等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互助，節(jié)約管理成本，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)暫住戶口登記、房屋租賃登記備案等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的義務(wù)，與其建立相關(guān)的協(xié)議管理制度，并配合有關(guān)部門或社區(qū)查驗(yàn)育齡流動(dòng)人口的《婚育證明》，及時(shí)向社區(qū)反饋有關(guān)信息。

　?。┮揽炕鶎狱h組織、群眾自治組織和社團(tuán)組織，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，積極支持在流動(dòng)人口聚居地和用工單位建立流動(dòng)人口黨支部、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參加計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等志愿者組織，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。

    三、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益

　　堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)將維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，不斷滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)、生殖保健服務(wù)的需求作為工作的指導(dǎo)思想和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮城市社區(qū)的管理服務(wù)功能，使育齡流動(dòng)人口普遍獲得人口知識(shí)、計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)和性病、艾滋病防治知識(shí)教育；城市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要密切配合，保證已婚育齡人口享受國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；本著節(jié)約成本、講究實(shí)效的原則，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)信息系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)中介組織的服務(wù)功能。要在就醫(yī)、就業(yè)和子女入托、入學(xué)等方面，對(duì)流動(dòng)人口中的計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先、優(yōu)待。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的檢查、監(jiān)督，督促其依照法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

　　嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，任何部門和個(gè)人不得以流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)為名擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或加價(jià)收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處向流動(dòng)人口亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

    四、統(tǒng)籌安排，提供保障，滿足管理和服務(wù)需求

    要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障問題。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)需求，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，確保流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有國家規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《通知》的有關(guān)規(guī)定，按照“分級(jí)管理、分級(jí)分擔(dān)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；已婚育齡流動(dòng)人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地財(cái)政一并予以安排。

國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)
公安部
民政部
財(cái)政部
勞動(dòng)和社會(huì)保障部
建設(shè)部
衛(wèi)生部
國家工商總局

二○○三年十二月八日