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建設(shè)部質(zhì)量安全司張強(qiáng)：堅(jiān)持綜合治理 保障建筑安全
瀏覽次數(shù)：1320建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司施工安全監(jiān)管處 張強(qiáng)
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》賦予了安全生產(chǎn)工作方針以全新的內(nèi)涵。即堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。新的表述不僅帶來(lái)了形式上的變化，更是——
以全新視角看安全生產(chǎn)工作
黨的十六屆五中全會(huì)以前，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作方針一直是“安全第一、預(yù)防為主”。2002年，《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施，該法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”，這就賦予了“安全第一、預(yù)防為主”以正式的法律地位。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何做好安全生產(chǎn)工作也有了全新的視角。黨的十六屆五中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。隨后，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次重申了這一安全生產(chǎn)工作方針。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》更是把堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。
將“綜合治理”納入安全生產(chǎn)工作方針，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，標(biāo)志著我們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度。
提出“綜合治理”，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?！熬C合治理”的工作方針秉承安全發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)改造客觀世界必須符合客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)防治并舉、標(biāo)本兼治，恰恰與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)核相契合。堅(jiān)持綜合治理，必將會(huì)促進(jìn)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從而減少和控制各類(lèi)事故發(fā)生、推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
“綜合治理”的提出，正是建立在深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上的，對(duì)安全生產(chǎn)本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)。
提出“綜合治理”，提供了做好安全生產(chǎn)工作的重要方法?！熬C合治理”從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)律出發(fā)，指出了提高安全生產(chǎn)工作效能的基本方法。一是標(biāo)本兼治，既要采取強(qiáng)硬措施遏止重特大事故發(fā)生，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制提高本質(zhì)安全水平。二是多措并舉，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，從責(zé)任、技術(shù)、制度、培訓(xùn)等多方面著力，形成安全監(jiān)管合力。三是部門(mén)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要秉承“協(xié)同政府”理念，在履行法定職責(zé)基礎(chǔ)上互相支持、密切配合，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
建筑安全管理最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。由于建筑業(yè)特殊的生產(chǎn)方式、組織方式以及參與主體眾多、一線勞動(dòng)者素質(zhì)偏低等因素，建筑安全生產(chǎn)事故一直處于易發(fā)和高發(fā)狀態(tài)，建筑行業(yè)已經(jīng)成為繼道路交通、煤礦之后第三位的事故高發(fā)行業(yè)。
近年來(lái)，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建筑行業(yè)廣大干部職工的努力下，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，建筑施工事故從2004年開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)3年下降。但是，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，因此必須進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。具體而言，在建筑安全領(lǐng)域堅(jiān)持“綜合治理”，主要應(yīng)做到以下六個(gè)方面：
多個(gè)主體都要兼顧。參與建筑活動(dòng)的主體有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備租賃單位等多個(gè)方面，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，這些主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。施工單位固然是建筑安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生也更多的表現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)和施工單位，但是事故發(fā)生的真正原因卻不一定與施工單位有直接關(guān)系，很可能是上述主體中的任何一方?jīng)]有認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)造成的，比如建設(shè)單位壓縮合理工期、不及時(shí)支付安全防護(hù)措施費(fèi)用，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)制止等等。因此強(qiáng)化建筑安全工作，應(yīng)該是兼顧各個(gè)責(zé)任主體，督促他們?nèi)媛男蟹ǘ氊?zé)，而不應(yīng)只片面強(qiáng)調(diào)對(duì)施工單位的監(jiān)管。
多個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管。建筑活動(dòng)的完成是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。廣義上說(shuō)，從企業(yè)獲得許可進(jìn)入建筑市場(chǎng)到建筑產(chǎn)品最終交付使用，都屬于建筑活動(dòng)的范圍。建筑施工只是建筑活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，建筑施工事故的發(fā)生卻可以反映建筑管理多個(gè)環(huán)節(jié)的工作成效，建筑業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)志之一就是具有良好的安全生產(chǎn)控制能力。因此，要實(shí)現(xiàn)控制和減少建筑施工事故的目的，僅僅靠監(jiān)管施工環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從規(guī)劃和用地審批、施工企業(yè)資質(zhì)審批、安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)、工程招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可審批、施工質(zhì)量安全監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)安全的把關(guān)力度，讓真正符合安全生產(chǎn)條件和施工能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化源頭管理、過(guò)程控制和事故處罰，才能真正取得實(shí)效。
多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合。當(dāng)今的時(shí)代是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏的時(shí)代，這條規(guī)律對(duì)于建筑安全領(lǐng)域而言也不例外。盡管建設(shè)行政主管部門(mén)是主管建筑安全工作的法定主體，但是僅憑自己“單打獨(dú)斗”是不夠的，必須樹(shù)立“協(xié)同政府”的理念，與其它部門(mén)溝通合作，不斷提高工作效能。比如，要充分依靠各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的綜合監(jiān)督管理，在有效的監(jiān)督下加大工作力度；要緊密配合各級(jí)工會(huì)組織，不斷改善農(nóng)民工的生活和作業(yè)環(huán)境，維護(hù)他們的合法安全衛(wèi)生權(quán)益；要與環(huán)保、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)加強(qiáng)合作，在保護(hù)城市環(huán)境、防止火災(zāi)事故、預(yù)防工地食物中毒事故和加強(qiáng)起重機(jī)械管理方面實(shí)現(xiàn)管理目的。
多個(gè)要素和諧并進(jìn)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)提出的安全生產(chǎn)五要素理論，對(duì)于做好建筑安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義，關(guān)鍵就在于五個(gè)要素必須齊頭并進(jìn)，共同發(fā)力，才能達(dá)到目的。
其中，安全文化是核心，只有全社會(huì)和全體從業(yè)人員都樹(shù)立了“安全第一，關(guān)愛(ài)生命”的理念，做好安全工作才有堅(jiān)實(shí)的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)；安全法制是前提，規(guī)范各方主體安全生產(chǎn)行為和建設(shè)行政主管部門(mén)依法行政都必須有一個(gè)健全完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系作為前提條件；安全責(zé)任是靈魂，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府部門(mén)是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，必須建立完善責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)明確的安全責(zé)任體系；安全科技是動(dòng)力，只有建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步水平提高了，建筑行業(yè)的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)力上去了，才能真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的本質(zhì)安全；安全投入是保障，沒(méi)有人、財(cái)、物的投入，“巧婦難為無(wú)米之炊”，安全生產(chǎn)就是紙上談兵。
多種手段因地制宜。隨著行政體制改革的深化和政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府越來(lái)越被要求改進(jìn)管理和服務(wù)方式，從過(guò)去只注重行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。建筑安全生產(chǎn)工作手段的使用必須因地制宜，根據(jù)不同的事項(xiàng)在各種手段之間達(dá)到合理平衡。如要充分重視制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用制度，確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，還要規(guī)范建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮該項(xiàng)制度在預(yù)防事故、服務(wù)企業(yè)方面的作用。要充分用好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核制度，使之在加強(qiáng)源頭管理、動(dòng)態(tài)管理和事后管理方面發(fā)揮重要作用。
多項(xiàng)工作優(yōu)化環(huán)境。做好建筑安全生產(chǎn)工作，必須不斷強(qiáng)化其它相關(guān)工作，營(yíng)造和優(yōu)化適合安全生產(chǎn)的環(huán)境。一是企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要加快建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展步伐，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快企業(yè)重組、提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得企業(yè)充分發(fā)揮其人才、設(shè)備、資金和管理優(yōu)勢(shì)，提升安全生產(chǎn)管理水平。二是建筑市場(chǎng)環(huán)境，必須完善建筑市場(chǎng)交易、主體和監(jiān)管的法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象，督促建設(shè)單位履行法定建設(shè)程序，履行安全責(zé)任，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。