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全國建設(shè)工作會議確定2007年全國建設(shè)工作十大任務(wù)
瀏覽次數(shù)：939全面落實兩個“國八條”和“國六條” 著力改善中低收入家庭住房條件
切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控的重點工作，也是建立符合國情的住房建設(shè)模式和消費模式的重要措施。要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實施住房建設(shè)規(guī)劃，重點落實普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)計劃，滿足普通居民合理住房需求。嚴格落實套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發(fā)總面積70%以上的結(jié)構(gòu)比例要求。各級城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實到具體地塊、項目。按照國務(wù)院的要求，建設(shè)部將會同全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位，一季度，對各地落實住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進行檢查；6月份，對各地新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求的落實情況進行年度考核。進一步落實和完善有區(qū)別的稅收政策等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)合理的住房消費結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
做好穩(wěn)定住房價格工作。繼續(xù)把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制。遏制投機、控制投資、抑制過度消費的同時，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房價格水平。各級建設(shè)主管部門切實當(dāng)好地方政府的參謀，履行好自己的職責(zé)。繼續(xù)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度。落實穩(wěn)定住房價格的金融、稅收等政策措施，房價上漲過快的城市，要加大“兩限兩競”商品住房建設(shè)力度，增加滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。配合做好物業(yè)稅等試點工作。同時，加強市場監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、妥善解決新問題，不斷鞏固成效。
構(gòu)建多層次住房保障體系。完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。嚴格落實以財政預(yù)算為主、住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機制，確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設(shè)。堅持實物配租和租金補貼相結(jié)合，由政府組織新建一批小套型住房，收購、改造一批舊住房，滿足住房保障需要。建立健全住房保障對象動態(tài)管理系統(tǒng)，加強廉租住房規(guī)范化管理。改進規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，主要供應(yīng)低收入家庭，完善購房人退出機制。進一步改善農(nóng)民工居住條件。有條件的地區(qū)，可由政府、企業(yè)、社會團體建設(shè)小套型租賃公寓，向農(nóng)民工出租。
整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。落實建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局《關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號），繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪魏笕齻€階段的工作。重點防范和制止各種規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、變相囤積房源行為，嚴厲查處違規(guī)銷售、哄抬房價、虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)，對嚴重侵害群眾利益，群眾反映強烈的典型案例，要依法從嚴懲處，并及時通過新聞媒體向社會公布處理結(jié)果。要建立健全整治工作信息交流和定期通報制度，加強輿論引導(dǎo)，客觀反映市場情況，宣傳調(diào)控成果，提高群眾的信心。
推進舊住宅小區(qū)整治和棚戶區(qū)改造。舊城區(qū)、舊住宅小區(qū)的老住戶以及棚戶區(qū)居民多數(shù)是中低收入家庭。危舊房屋較多的城市，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃有計劃地進行整治和改造，讓更多的群眾特別是中低收入家庭享受到城市發(fā)展的成果。要總結(jié)推廣遼寧、吉林、黑龍江和山西等省棚戶區(qū)改造，煙臺、常州等地舊住宅小區(qū)整治經(jīng)驗，由政府安排一定的資金，通過環(huán)境整治、維修養(yǎng)護、功能完善、節(jié)能改造等措施，延長住宅使用壽命，節(jié)約資源，改善居住條件。繼續(xù)落實建設(shè)部與國家開發(fā)銀行關(guān)于支持住房保障體系建設(shè)開發(fā)性金融合作協(xié)議，多渠道籌集資金，加快棚戶區(qū)改造的步伐。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè) 推進科學(xué)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃
著力推進科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃真正發(fā)揮公共政策作用，必須在編制中體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的社會發(fā)展指標(biāo)、資源指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和強制性內(nèi)容。建設(shè)部將組織研究制定城市規(guī)劃編制成果的評估制度，嚴格規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編和審查。研究制定城市規(guī)劃設(shè)計研究院改革指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮其在依法科學(xué)編制城市規(guī)劃中的技術(shù)支撐作用。還要完善村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準，開展縣域鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃編制試點，加大村莊、建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作力度，切實提高村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。
推動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施制度建設(shè)。按照《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的省域城鎮(zhèn)發(fā)展指引，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。組織完成長三角、京津冀和北部灣、海峽西岸等城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作?？偨Y(jié)推廣廣東省實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的經(jīng)驗，落實空間開發(fā)管制，健全區(qū)域性重大建設(shè)項目選址制度，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制。修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。
深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督。繼續(xù)會同監(jiān)察部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，強化對政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，嚴肅查處違反法定程序調(diào)整規(guī)劃及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)行為，依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。繼續(xù)推廣和完善城市規(guī)劃督察員制度，全面實施對國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的其它城市派駐城市規(guī)劃督察員，強化對實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，擴大城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報、執(zhí)法檢查和舉報制度。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度和專家咨詢、聯(lián)席會議、公眾參與、規(guī)劃公示等制度。在全國范圍開展100個無障礙設(shè)施建設(shè)城市創(chuàng)建工作。
全面貫徹落實風(fēng)景名勝區(qū)條例。制定《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實施辦法。加快規(guī)劃的編制和審批，嚴格執(zhí)行重大建設(shè)項目選址審批制度，全面建成國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大對違法違規(guī)行為的查處。研究建立風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營、資源有償使用等管理制度。抓好國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的檢查驗收和總結(jié)表彰。搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護建設(shè)成果大型展覽等系列宣傳活動。
搞好歷史文化名城、鎮(zhèn)（村）保護。配合國務(wù)院法制辦做好出臺《歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護條例》相關(guān)工作。制定出臺《歷史文化村鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制辦法》。加強“十一五”歷史文化名城保護專項資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強對已公布名鎮(zhèn)（村）的監(jiān)管。結(jié)合規(guī)劃效能監(jiān)察工作，開展對歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護工作的監(jiān)督和檢查。
鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果 促進建筑業(yè)健康發(fā)展
落實完善長效機制，加強建筑市場運行監(jiān)管。建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》已上報國務(wù)院，批轉(zhuǎn)后要嚴格執(zhí)行。要認真貫徹國務(wù)院即將召開的全國清欠工程款電視電話會議精神，繼續(xù)落實國務(wù)院有關(guān)部門已出臺的17個清欠長效機制文件。各地要進一步制定和完善有關(guān)制度，抓好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，認真解決未按合同支付工程款的問題。與國家統(tǒng)計局共同制定工程款支付情況的統(tǒng)計制度。嚴格勞動用工管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式，完善欠薪舉報投訴制度，明確總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負有責(zé)任，分包企業(yè)負有直接支付責(zé)任。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推行工程擔(dān)保與保險，引導(dǎo)市場主體有效防范經(jīng)營風(fēng)險。研究制定進一步規(guī)范市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展的若干意見。
建立健全誠信體系，進一步規(guī)范市場準入。貫徹落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，要在總結(jié)長三角和環(huán)渤海區(qū)域建筑市場信用體系試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大整合力度，積極構(gòu)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的誠信標(biāo)準和信息平臺，向社會開放，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。貫徹落實勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，修訂相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準并貫徹落實。嚴格個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實個人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。加強企業(yè)資質(zhì)許可、個人資格注冊中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。嚴格工程建設(shè)中法定建設(shè)程序要求，強化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步完善招投標(biāo)制度，對于招投標(biāo)代理機構(gòu)虛假代理等違規(guī)行為進行專項治理。嚴格合同履約過程監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題。
支持引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進建筑業(yè)改革發(fā)展。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步完善招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準、質(zhì)量安全等配套政策，激勵企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。著力調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過市場競爭機制和政府宏觀調(diào)控手段，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要繼續(xù)改革傳統(tǒng)的設(shè)計施工生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)搞工程總承包，取決于自身的能力和競爭力。要充分發(fā)揮設(shè)計咨詢單位在工程建設(shè)中的龍頭作用，以及施工承包單位組合各類社會資源的集成能力，不斷探索各類工程總承包模式。
總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，抓緊修訂建筑法。《建筑法》修訂是十屆全國人大常委會的要求，也是國務(wù)院立法工作計劃的安排。要總結(jié)和借鑒建筑法實施以來，特別是近幾年來，建筑業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，將其作為修訂《建筑法》的重要依據(jù)和內(nèi)容，切實解決《建筑法》適用范圍偏窄、監(jiān)督管理體制不順等問題。《建筑法》的修訂是建設(shè)系統(tǒng)的一件大事，建設(shè)部將組織專門力量積極配合國務(wù)院法制辦和全國人大做好修訂的各項調(diào)研和論證工作。各地也要積極配合，共同參與，爭取制訂出一部權(quán)利義務(wù)清晰、職能責(zé)任明確、制度設(shè)計科學(xué)、操作性強的法律，為促進建筑業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。
抓緊建筑節(jié)能法規(guī)制度建設(shè) 全面推進建筑“四節(jié)一環(huán)?！?
抓緊建筑節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)，加快《建筑節(jié)能管理條例》和相關(guān)制度出臺。配合國務(wù)院法制辦，積極主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好國務(wù)院審議《建筑節(jié)能管理條例》的各項準備工作，爭取條例盡早頒布實施。會同有關(guān)部門研究制定推動建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策，對節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能示范項目以及建筑節(jié)能服務(wù)體系培育等給予經(jīng)濟激勵，培育和引導(dǎo)建筑節(jié)能服務(wù)市場，鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造。抓緊研究制定以新建建筑實行建筑測評標(biāo)識為特征的新建建筑市場準入制度和既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行管理、大型公共建筑節(jié)能運行管理、建筑能耗統(tǒng)計、建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制和淘汰、建筑節(jié)能考核評價等七項制度。通過建筑節(jié)能的體制機制創(chuàng)新，推進建筑節(jié)能深入開展。
全面貫徹《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，堅持勤儉節(jié)約。以“四節(jié)一環(huán)?！睘橹攸c，切實解決一些大型公共建筑工程建設(shè)中存在的不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多，片面追求外形等問題。完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準，重點加強文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準的編制，完善項目決策依據(jù)。落實各級城市規(guī)劃與建設(shè)行政管理部門加強對大型公共建筑布局和設(shè)計的規(guī)劃管理工作，完善設(shè)計方案評審辦法，建立公開透明的專家評審和社會公示制度。強化節(jié)能管理，新建大型公共建筑要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準，項目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；開展既有政府辦公建筑和大型公共建筑能效測評，并將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督；今年要重點抓好一批試點省市，年底前，試點省市要公布一批政府辦公建筑和大型公共建筑的能效狀況。加強對2萬平方米以下的中小型公共建筑，特別是與群眾生活息息相關(guān)的社區(qū)中心、衛(wèi)生所、小型圖書館等的建設(shè)管理，以保障公共利益和公共安全。建設(shè)部還將會同有關(guān)部門組織執(zhí)法檢查，對大型公共建筑工程建設(shè)期間存在的違反管理制度和工程建設(shè)強制性標(biāo)準等問題，以及建成使用后規(guī)劃設(shè)計、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等，特別是“四節(jié)一環(huán)?！钡那闆r進行檢查和評價。
組織實施國家重點節(jié)能工程，深入開展建筑節(jié)能。會同國家發(fā)改委組織實施國家十大節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程，啟動一批節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等試點示范項目；會同財政部啟動第二批可再生能源在建筑中應(yīng)用示范項目，各地要抓住國家啟動這些項目的機遇，加強建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的集成，建立健全技術(shù)標(biāo)準體系，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市土地節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、可再生能源在建筑中應(yīng)用、城市綜合交通系統(tǒng)功能提升與設(shè)施建設(shè)等重大、重點項目，今年要嚴格按照項目預(yù)定的工作目標(biāo)和項目執(zhí)行單位及地方承諾的配套措施，加強項目管理，確保年度目標(biāo)的實現(xiàn)。
推進住宅產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展節(jié)能省地型住宅。完善住宅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加快出臺節(jié)能省地型技術(shù)標(biāo)準和住宅設(shè)計要點。在住宅規(guī)劃設(shè)計中要充分考慮套型布局和符合“四節(jié)一環(huán)?！辈牧稀⒉科返氖褂?，鼓勵開發(fā)建設(shè)單位和材料、部品同步招標(biāo)。積極推廣太陽能等新型能源在住宅中的使用。積極推行新建商品房一次裝修到位。逐步完善推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作機制和相關(guān)政策，推行優(yōu)良住宅部品認證制度和強制淘汰、限制制度，加快發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c、符合“四節(jié)一環(huán)保”的材料、部品，切實解決住宅材料、部品供應(yīng)不足、質(zhì)量不過關(guān)和住宅主體與相關(guān)部品不配套等問題。
深化市政公用事業(yè)改革 推進城鎮(zhèn)資源節(jié)約環(huán)境治理
研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見。從保障公共利益和城市安全運行，提高城市綜合承載能力，節(jié)約資源、治理環(huán)境的要求出發(fā)，研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見報國務(wù)院。會同有關(guān)部門研究制定支持市政公用事業(yè)改革的經(jīng)濟政策，根據(jù)資源的稀缺性和群眾的承受能力，穩(wěn)妥推進價格改革。完善特許經(jīng)營制度，健全監(jiān)管體系，建立市政公用產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準，嚴格市場準入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強城市政府對市政公用事業(yè)監(jiān)管和調(diào)控，完善應(yīng)急保障體系，確保市政公用產(chǎn)品合格的供給與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
大力實施公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。配合國務(wù)院法制辦做好《城市公共交通條例》的審議工作。制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》，編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃。堅持把城市公共交通作為城市交通的主體，大中城市應(yīng)當(dāng)逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。加快大城市交通設(shè)施建設(shè)，貫徹和落實促進公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，緩解城市交通擁堵問題。積極穩(wěn)妥地推進城市公共交通行業(yè)改革。
制定并落實城鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃。推進《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》相關(guān)規(guī)劃的制定和實施。繼續(xù)加大污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資，搞好城鎮(zhèn)供水、燃氣管網(wǎng)改造。研究完善垃圾、污水處理收費制度，推進垃圾、污水資源化利用。開展“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理。積極開展國家園林城市、國家生態(tài)園林城市等評審工作，提高城市園林綠化建設(shè)生態(tài)效益和整體水平。加強“綠線”管理，做好公園和綠地的保護和管理工作，保護城市生態(tài)環(huán)境。
完善工程建設(shè)標(biāo)準 發(fā)揮對建設(shè)資源節(jié)約型社會的引導(dǎo)作用
加快完善工程建設(shè)標(biāo)準。全面推動工程建設(shè)標(biāo)準化工作，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準在建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會中的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。突出能源資源節(jié)約、土地合理利用、環(huán)境保護、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準規(guī)范的制訂、修訂，不斷擴大標(biāo)準的覆蓋范圍，適應(yīng)經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。發(fā)布村莊整治、城市軌道交通、建筑節(jié)能和資源節(jié)約等重要標(biāo)準，制訂城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準，為城鄉(xiāng)建設(shè)全面推行“四節(jié)一環(huán)?！碧峁┘夹g(shù)依據(jù)。
推進工程建設(shè)標(biāo)準體制改革。起草工程建設(shè)標(biāo)準化管理條例，完善工程建設(shè)標(biāo)準化管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系，促進強制性條文向以功能性能為目標(biāo)的全文強制性標(biāo)準過渡。以房屋建筑為重點，修訂完善《工程建設(shè)標(biāo)準強制性條文（房屋建筑部分）》，按照《住宅建筑規(guī)范》的制定原則，加快編制全文強制的《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》，創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準相結(jié)合的體制。按照《工程建設(shè)標(biāo)準復(fù)審管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善標(biāo)準的經(jīng)常性復(fù)審修訂制度，開展2000年及以前頒布的現(xiàn)行國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的復(fù)審修訂工作，減少標(biāo)準內(nèi)容的交叉重復(fù)，提高標(biāo)準的質(zhì)量和技術(shù)水平。
加強標(biāo)準宣傳和強制性標(biāo)準的實施監(jiān)督。要以《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設(shè)計規(guī)范》等一批重要標(biāo)準的批準發(fā)布為契機，以“四節(jié)一環(huán)保”標(biāo)準規(guī)范為重點，廣泛開展標(biāo)準的貫徹培訓(xùn)，提高全行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準的能力和自覺性。以工程建設(shè)標(biāo)準實施為重點，完善管理制度和工作機制，切實加大強制性標(biāo)準實施的監(jiān)管力度，確保強制性標(biāo)準的貫徹實施。
提升中國工程建設(shè)標(biāo)準的國際化水平。要以增強我國工程建設(shè)企業(yè)的國際競爭能力為目標(biāo)，啟動中國工程建設(shè)標(biāo)準的國際化戰(zhàn)略，擴大工程建設(shè)標(biāo)準的國際合作。組織開展對國外工程建設(shè)標(biāo)準現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究，提出中國工程建設(shè)標(biāo)準國際化戰(zhàn)略的目標(biāo)、步驟和措施，認真落實中國與蒙古國等國家的標(biāo)準規(guī)范合作協(xié)議和紀要，按照輕重緩急的原則，有組織、有計劃地開展我國工程建設(shè)標(biāo)準英文版的翻譯出版工作，為我國工程承包企業(yè)“走出去”積極創(chuàng)造條件。
堅持為農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)思想 確保城鄉(xiāng)建設(shè)中農(nóng)民權(quán)益保護
貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）。繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。建設(shè)部將出臺《村莊整治標(biāo)準》。確定進行整治試點的村莊，要編制村莊整治規(guī)劃，突出保護耕地和集約節(jié)約使用土地，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，防止簡單套用城市規(guī)劃的方法和指標(biāo)。嚴格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度，切實防止一哄而起、大拆大建和盲目集中。要通過村莊整治引導(dǎo)農(nóng)民建立村莊公共設(shè)施運行和維護、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的民主管理、自我服務(wù)機制，保持村莊整治成效。組織開展農(nóng)民住宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和管理。建立農(nóng)民住房建筑工匠資格認證制度，積極推進農(nóng)民建房的社會化服務(wù)。要完善小城鎮(zhèn)功能，增強為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力，充分發(fā)揮其在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要作用。在保護好自然風(fēng)貌和歷史文化資源的前提下推進全國旅游名村、名鎮(zhèn)建設(shè)，出臺全國旅游名鎮(zhèn)（村）標(biāo)準和推選辦法，命名一批全國旅游名鎮(zhèn)（村）。進一步督促落實支持全國重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
推進“城中村”整治和改造。將整治和改造“城中村”作為改善農(nóng)民工和原村民居住環(huán)境的重要措施，納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、“城中村”改造和村莊整治的工作銜接，大城市近期發(fā)展地區(qū)的“城中村”可依據(jù)實際情況確立以改造為主的方針，未納入近期發(fā)展的，應(yīng)注重搞好人居環(huán)境治理。要協(xié)調(diào)處理好城市發(fā)展總體利益和原村民利益的關(guān)系，充分運用市場機制，依據(jù)城市規(guī)劃制定改造方案，加快“城中村”改造。對未列入近期改造計劃的“城中村”，要重點做好環(huán)境整治，實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)管理，防止產(chǎn)生新的違法建筑。建設(shè)部將組織部分大中城市就“城中村”整治和改造的主要政策問題進行梳理，開展專題調(diào)研，研究制定推進“城中村”改造的指導(dǎo)意見，建立防止產(chǎn)生新的“城中村”的有效機制。
加強農(nóng)民工權(quán)益保護。維護農(nóng)民權(quán)益是建設(shè)部門的重要職責(zé)，在新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各項工作中更要認真貫徹落實。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，逐步改善農(nóng)民工居住房條件，有條件的地區(qū)可建設(shè)農(nóng)民工集中居住公寓。建筑業(yè)是農(nóng)民工較為集中的行業(yè)，要率先做好改善農(nóng)民工居住環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，推進農(nóng)民工參加工傷保險和建筑意外傷害保險。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。會同有關(guān)部門，擇優(yōu)確定150個左右建筑行業(yè)溫暖工程培訓(xùn)基地，開展對30萬農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)。健全農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。
著力解決涉及群眾切身利益的突出問題 維護社會和諧穩(wěn)定
做好信訪和群體性事件處置工作。要重視和加強建設(shè)部門信訪工作，暢通部、省、市（縣）信訪工作渠道，力求把上訪問題解決在初始階段，化解在基層。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查化解工作制度，加強對信訪案件處理情況督辦和檢查。依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，維護被拆遷人的合法權(quán)益。進一步落實出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作地方政府責(zé)任制，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)加大對“黑車”等非法運營行為的打擊力度，維護出租汽車行業(yè)的運行秩序。
嚴格住房公積金管理確保資金安全。完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例。超過法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。強化法制，嚴肅紀律，全面推進整改工作。進一步落實管委會決策制度，加快公積金管理機構(gòu)的調(diào)整，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。發(fā)揮住房公積金改善住房條件的作用，研究向中低收入家庭傾斜的政策措施。
落實安全生產(chǎn)措施和綜合防災(zāi)工作。抓好建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定的實施，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，推進全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準化。繼續(xù)深入開展以預(yù)防高處墜落和坍塌為主的專項整治，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。研究建立既有建筑物安全檢測鑒定制度，保證全壽命周期質(zhì)量安全。建立防災(zāi)減災(zāi)工作管理體系和工作機制，研究制定防災(zāi)減災(zāi)工作指導(dǎo)意見。推動城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，抓好地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震防災(zāi)和超限審查工作，實施農(nóng)村民居抗震安全工程。完善城鎮(zhèn)供排水、燃氣、供熱、公交等市政公用設(shè)施的安全運行監(jiān)管和應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。
推進建設(shè)行政管理體制創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平
深入開展依法行政工作。加強立法工作，注重提高立法質(zhì)量。依據(jù)國務(wù)院今年立法工作計劃，配合全國人大常委會和國務(wù)院法制辦做好已列入計劃的相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證和修改工作。認真做好我部其他相關(guān)法律法規(guī)的前期準備工作。深入開展“五五”普法工作，推動建設(shè)系統(tǒng)人人學(xué)法、懂法、守法、用法，嚴格按照法律法規(guī)履行職責(zé)。抓好加強和改善行政執(zhí)法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。落實權(quán)責(zé)一致要求，嚴肅追究違法或者不當(dāng)行使權(quán)力等行為的行政責(zé)任。繼續(xù)加大建設(shè)稽查工作力度，省級建設(shè)行政主管部門都要建立和完善稽查制度，要從注重違法違規(guī)行為的事后查處，轉(zhuǎn)向注重事前、事中防范，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。探索建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。
推進建設(shè)行政管理體制改革。以完善行政許可制度、深入推行政務(wù)公開為重點，促進建設(shè)部門職能轉(zhuǎn)變。研究建設(shè)行政主管部門加強和改進社會管理和公共服務(wù)職能的具體措施。深化行政審批制度改革，進一步研究和規(guī)范行政許可聽證制度，減少審批事項，簡化審批程序，方便群眾辦事，提高行政效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息。積極籌備開通建設(shè)行政許可網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)行政許可項目網(wǎng)上申報。開展績效評估，建立和推廣行政問責(zé)制。進一步推進12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理模式的結(jié)合，推動城市管理體制改革，提高城市管理工作水平。要切實做好外事工作，為建筑企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。加強對社團的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮社團“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。完成建設(shè)行政管理體制改革課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的意見和建議。
全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作加強思想作風(fēng)建設(shè)
要全面貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委第七次全會的重要講話精神，堅定不移地推進建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實加強新形勢下各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)。今年的黨風(fēng)廉政工作，重點要抓好以下幾項工作：一是進一步加強對城鄉(xiāng)建設(shè)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查;二是繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項治理，重點查處打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易；三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；四是完善法規(guī)制度，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行；五是進一步加強建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)；六是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
摘自：粵建網(wǎng)