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建設用地審批權(quán)下放 省級政府“批地”權(quán)責并重
瀏覽次數(shù)：963原本由中央部門行使的建設用地審批權(quán)，從此下放至各省級政府。
1月22日，國土資源部發(fā)布了《關于調(diào)整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定自2007年起，由國務院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核、國務院批準后，由省級政府具體組織實施；實施方案報國土資源部備案，省級政府對城市建設用地負總責。這意味著，由省級政府主管審批、中央部門強化監(jiān)督的土地調(diào)控思路得到了進一步明確。
“這是土地管理特別是新增建設用地審批制度的一項重大改革，有利于加強土地宏觀調(diào)控，強化省級政府責任。”國土資源部耕地保護司司長潘明才對此指出，《通知》在加大省級政府權(quán)力的同時，也強化了責任，“今后如果再出現(xiàn)問題，將直接追究有關地方負責人的領導責任”。
新政直擊沉疴
事實上，“放權(quán)”醞釀已久。
此前由于中央部門集中受理全國的建設用地審批，程序繁瑣且審批時間較長，一些地方存在規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等問題，某些地方政府甚至將待審批的土地邊報邊用，或者干脆不報批。
與之相對的，卻是更加了解所轄各城市建設用地實際情況的省級政府對此“袖手旁觀”。各城市組織報批材料后經(jīng)由省級政府上報，而土地審批文件下達后又經(jīng)由省級政府下發(fā)，此間省級政府相當于一個文件“經(jīng)手人”，并沒有監(jiān)管的責任與積極性，最終導致國有土地使用的實際權(quán)力掌握在地方政府手中。
2005年，國土資源部開展土地執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)自2004年9月以來，許多城市違法用地比例在60%以上，個別城市甚至達到90%。
縱觀近年來的土地調(diào)控政策，一個明確的思路正在形成：加強省級政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域的能力，加強中央部門的監(jiān)管能力。去年8月，《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)31號文）出臺，其中一個核心內(nèi)容就是調(diào)整城市建設用地審批方式，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，“由國務院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報”。
“本次《通知》的出臺，正是落實了31號文件的精神。”人民大學土地管理系教授嚴金明指出，過去對于規(guī)劃內(nèi)的建設用地，省級政府只有特定面積的審批權(quán)限；而今后省內(nèi)城市建設規(guī)劃內(nèi)用地，凡涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不論面積大小，市縣政府只需上報到省級政府審批，不必再呈送國務院。《通知》的出臺徹底劃清了中央和地方的權(quán)責關系：中央制定宏觀層面的規(guī)劃、戰(zhàn)略，地方負責微觀層面的具體落實。
“與以往僅是上報用地材料的角色不同，今后省級政府將成為一道非常重要的‘關卡’。”嚴金明說道。
嚴格監(jiān)管下的適度放權(quán)
權(quán)力的下放程度并不是無限制的。
在中央制定的一系列土地規(guī)劃、指標的限定下，建設用地審批權(quán)的下放變得有章可循。同時，《通知》特別強調(diào)了“權(quán)責一致”：一方面賦予省級政府更多的土地審批權(quán)限；而另一方面則強化了責任，將省級政府作為城市建設用地審批的責任單位，并通過實施“嚴格的問責制”來控制土地審批及征用管理中的違法違規(guī)行為。
更為重要的是，剛剛建立起來的國家土地督察制度，為今后土地監(jiān)管工作打下了堅實的基礎。派駐地方的九大國家土地督察局，承擔了對省級政府審批土地與地方政府使用土地情況進行監(jiān)控及糾違的責任。
國土資源部耕地保護司負責人表示，新的審批方式使得國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設用地審批事務，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理，而省級國土資源管理部門則可以進行近距離監(jiān)管。同時，審批權(quán)的下放還簡化了土地審批的程序，提高了行政效率。
“各地的土地管理存在差異性?！敝袊缈圃航?jīng)濟學博士陳耀認為，從土地管理的微觀層面上來說，各省級政府從此可以因地制宜地對轄內(nèi)城市建設用地進行審批，避免了“一刀切”的情況發(fā)生。
《通知》的出臺，將使得省級政府對城市建設用地的審批和監(jiān)管更加嚴格。由于將對城市建設用地負總責，省級政府必須考慮各城市存量土地的利用狀況、上年度已批準用地的實施情況、按季度供地備案情況以及土地集約利用狀況等，對于新增建設用地的規(guī)模嚴加控制。這就迫使各地方政府必須盡可能地節(jié)約、集約用地，走盤活存量、提高土地利用率的路子。
據(jù)了解，目前國土資源部陸續(xù)與各省省長簽定了一系列明確省級政府責任的“協(xié)議”，如耕地保護責任狀等。
摘自：中國建設報