當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳副廳長陳英松在2007年全省建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：3076創(chuàng)新機制，求真務(wù)實
促進(jìn)廣東建筑業(yè)又好又快發(fā)展
廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松
（2007年2月8日）
同志們：
這次全省建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省建設(shè)工作和全省有形建筑市場監(jiān)督與管理工作等一系列會議精神，總結(jié)2006年全省建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作，研究部署2007年的工作。剛才，梁志華、劉麗萍、吳松、袁慶華等同志分別對去年各自負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行了簡要的回顧總結(jié)，提出了今年的工作思路和確定了重點工作，我完全同意，希望各級主管部門要突出重點，抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、2006年全省建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作回顧
2006年是十一五規(guī)劃的重要一年，是全省各級建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程勘察設(shè)計主管部門和廣大干部職工堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、建設(shè)部、省委、省政府的各項決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，竭力工作，勘察設(shè)計與建筑管理等各項工作取得新成績的一年，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┣迩饭ぷ魅〉秒A段性成果。2006年是清欠攻堅年，我省各級建設(shè)部門不辱使命，在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，加強部門合作，充分發(fā)揮了清欠工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的作用，逐個項目抓落實，加強督辦督查，較好地完成了國務(wù)院確定的“三年基本解決清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標(biāo)”。截至2006年底，全省已清還拖欠工程款202.93億元，總體清欠比例為99.73%，在全國排名第三位。
?。ǘ┌踩a(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2006年，各級建設(shè)主管部門高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)擺上重要議事日程，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化監(jiān)管，狠抓落實，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，繼續(xù)好轉(zhuǎn)。一是開展了建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，編制了《廣東省建筑工人安全生產(chǎn)知識讀本》、《建筑工人安全生產(chǎn)維權(quán)手冊》，在全國率先開發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工走向制度化管理，被省直工委樹為全省“爭當(dāng)排頭兵”實踐活動先進(jìn)典型。二是對施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項目管理人員實施了安全生產(chǎn)動態(tài)管理，建立了全省統(tǒng)一監(jiān)管的信息平臺，對違法違規(guī)行為實行量化扣分，加大了安全監(jiān)管力度。三是積極組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，強化了事故預(yù)警提示制度，嚴(yán)防“汛期”、“臺風(fēng)”期間重特大事故發(fā)生，狠抓建筑施工安全專項整治工作，把預(yù)防深基坑、高支模坍塌和建筑施工起重機械傷害作為專項整治重點，采取有力措施，專項整治工作成效顯著，施工事故多發(fā)突發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，扎實推進(jìn)了全省建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2006年，深基坑、高支模坍塌和建筑施工起重機械傷害事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年下降11%和15%。全省共發(fā)生四級以上建筑施工責(zé)任事故59起，死亡67人， 同比分別下降了16.91%和21.18%，創(chuàng)五年來施工死亡人數(shù)的最低水平。四是加強調(diào)查研究，完善各項法制建設(shè)，出臺了《廣東省建設(shè)廳建筑工程施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》、《廣東省建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，起草了《廣東省建筑起重設(shè)備管理暫行辦法》、《廣東省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等規(guī)范性文件。五是以嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證等兩項行政許可制度為手段，加大依法查處力度。嚴(yán)肅查處無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)42家，依法對發(fā)生安全事故的施工企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政 處罰。
?。ㄈ┙ㄖこ藤|(zhì)量得到穩(wěn)步提高。進(jìn)一步提高施工圖審查質(zhì)量，部分實現(xiàn)了施工圖審查信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，從源頭上提高工程質(zhì)量。開展了以施工圖審查機構(gòu)質(zhì)量行為及審圖質(zhì)量、檢測機構(gòu)登記、工程項目監(jiān)理機構(gòu)人員到位及履行質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)情況為重點的工程質(zhì)量大檢查，依法查處違法違規(guī)行為。建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作報告和巡查制度，規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)理行為。認(rèn)真貫徹落實《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，樹立了一批先進(jìn)典型住宅工程，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程，普遍提高了施工、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量意識和工藝水平。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)工作，組織建筑企業(yè)申報QC活動成果25項，申報省級工法19項，確定省級新技術(shù)示范工程23項。完善了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，積極引導(dǎo)和支持各地開展創(chuàng)優(yōu)活動。2006年，我省共有7項工程獲得國家魯班獎，有117項工程獲得省優(yōu)良樣板工程。我省納入質(zhì)量監(jiān)督的工程一次驗收合格率達(dá)到了99.8%，沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴個案數(shù)量逐年減少。
?。ㄋ模┱D和規(guī)范建筑市場秩序取得明顯進(jìn)展。有形建筑市場制度進(jìn)一步完善。從設(shè)立工程招投標(biāo)最高報價值、減少最低價中標(biāo)、規(guī)范工程施工合同范本、完善招標(biāo)代理制度等多角度、多方面規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為。推廣設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度，逐步建立設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?。大力?zhí)行工程量清單計價規(guī)范，全省統(tǒng)一執(zhí)行新的建設(shè)工程計價依據(jù)，積極推進(jìn)工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。建立和完善建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，積極推行“廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，加強中標(biāo)后監(jiān)督管理，落實投標(biāo)承諾、合同條款執(zhí)行，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。加強建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，通過“廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)”，建立健全企業(yè)信用檔案，為政府加強管理和社會公平競爭提供了有力的手段。規(guī)范了建筑勞務(wù)分包秩序，印發(fā)了《關(guān)于建立我省建筑勞務(wù)分包制度的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，目前，已核準(zhǔn)新成立了建筑勞務(wù)分包企業(yè)49家。建筑市場的資質(zhì)管理不斷完善，2006年，共受理各類企業(yè)資質(zhì)共1098件，對2家申報資質(zhì)弄虛作假及偽造涂改證書企業(yè)進(jìn)行通報批評，嚴(yán)格市場監(jiān)管，取得了較好的行政審批績效。
（五）組織力量，大力開展新農(nóng)村建設(shè)。組織全省勘察設(shè)計單位開展了新農(nóng)村住宅設(shè)計競賽，評出優(yōu)秀獲獎方案62個，編制了《廣東省新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計圖集》，免費發(fā)放到全省各地，為農(nóng)民建房提供選擇參考。2006年夏天，我省部分地區(qū)遭受了超百年一遇的特大洪災(zāi)，很多村莊被成片沖毀。為全力支持村莊災(zāi)后重建工作，《圖集》在第一時間運抵災(zāi)區(qū)，及時地幫助了受災(zāi)村莊加快災(zāi)后重建步伐。
?。┩茝V建筑節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能水平。建立了建筑節(jié)能設(shè)計施工圖審查制度，頒發(fā)《廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設(shè)計和審查要點》，強化了對建筑節(jié)能的設(shè)計把關(guān)。組織了全省建筑節(jié)能大檢查，舉辦了居住建筑、公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程宣貫大會，對全省550名設(shè)計人員、施工圖審查人員進(jìn)行建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用升級更新后的4個建筑節(jié)能設(shè)計軟件，有效提高了建筑節(jié)能設(shè)計、審查水平。廣州、汕頭、佛山、東莞等市相繼出臺了建筑節(jié)能設(shè)計和審查的規(guī)范性文件，加強了指導(dǎo)和服務(wù)。截止2006年底，全省各地完成的民用建筑設(shè)計已進(jìn)行節(jié)能設(shè)計和審查的項目占76.2%，比2005年提高56.2％；經(jīng)抽查的125項節(jié)能設(shè)計、審查項目，完全符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的48項，基本符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)77項，分別占38.4%和61.6%。
各級建設(shè)主管部門在加強建筑市場管理的同時，繼續(xù)加大對建筑企業(yè)的扶持，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截止2006年，全省各類建筑施工企業(yè)共計5421家，各類勘察設(shè)計單位1596家。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2410億元，同比增長約10%，約占全社會固定資產(chǎn)投資的30%。完成建筑業(yè)增加值840億元，同比增長9.2％。全省房屋竣工面積9487萬平方米，同比增長9%。大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平和生活水平,有效增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
回顧去年的工作，我感到主要有以下幾點體會：
一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)和行動指南。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，就必須充分認(rèn)識到建筑業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的重要性，就必須正確處理好發(fā)展與改革、發(fā)展與保護、發(fā)展與效益的關(guān)系，就必須著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。2006年，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，做了大量以人為本和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的工作。如以鐵的手腕抓安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了近五年來的最好成績，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全；扭轉(zhuǎn)了清欠工作的被動局面，基本完成了清欠任務(wù)，排名全國第三位，維護了社會和諧穩(wěn)定大局；從設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化著手，落實建筑“四節(jié)一環(huán)?！?，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)了建筑業(yè)健康發(fā)展；以指導(dǎo)新農(nóng)村住宅設(shè)計，加強服務(wù)為手段，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為改變農(nóng)民居住環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。
二是必須堅持法規(guī)制度建設(shè)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，不是自由經(jīng)濟，必須狠抓法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理，才能出成效。2006年，我們加強調(diào)研，針對突出問題，深入分析研究，找出深層次原因和內(nèi)在規(guī)律，提出對策，在加強法規(guī)制度建設(shè)方面做了大量工作。如：歷經(jīng)兩年調(diào)研和立法準(zhǔn)備組織制定的《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》將于2007年上半年頒布實施，這將是我省勘察設(shè)計管理工作發(fā)展的一個重大里程碑。經(jīng)省政府同意，我廳組織制定的《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》和《廣東省建設(shè)廳建筑工程防護、文明施工措施費用管理辦法》已列為省政府部門規(guī)章，在廣東省人民政府公報上公布施行，現(xiàn)正在抓緊制定《廣東省建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)認(rèn)定及處罰辦法》、《廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理管理規(guī)定》、《廣東省建筑施工起重機械安全使用管理暫行規(guī)定》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全誠信管理辦法》等規(guī)范性文件。各地也結(jié)合實際，相應(yīng)制定了各項規(guī)章制度和配套文件，齊抓共管，建筑管理工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強，使建筑管理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
三是必須堅持改革創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是推動建筑業(yè)發(fā)展的不竭動力。2006年，全省各級建設(shè)主管部門從實際出發(fā)，積極探索，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，既加強了管理，又提高了工作水平。如珠海市創(chuàng)新管理方式，實行建筑工人“平安卡”管理制度，提高了建筑工人的安全意識，規(guī)范了作業(yè)行為。深圳市正在醞釀第三次建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，從投標(biāo)報名、資格預(yù)審、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)加強管理，有效地打擊和遏制了圍標(biāo)串標(biāo)等問題；深圳、東莞等市大力推行工程保證擔(dān)保制度，有效地降低了建筑市場風(fēng)險，防治工程款拖欠。實踐證明，建筑管理工作必須堅持改革創(chuàng)新，才能不斷提高工作水平。
四是必須堅持真抓實干。求真務(wù)實，真抓實干是我們做好一切工作的基礎(chǔ)。在我省加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要歷史時期，建設(shè)任務(wù)量大面廣，工程技術(shù)質(zhì)量要求越來越高，工程技術(shù)風(fēng)險和責(zé)任也越來越大，這就要求管理者必須腳踏實地，真抓實干；加強調(diào)研自主創(chuàng)新；必須依法行政，改進(jìn)作風(fēng)；必須抓住關(guān)鍵，突出重點，狠抓各項工作落實。一年來，我們從落實安全生產(chǎn)許可制度入手，加強建筑管理基礎(chǔ)工作，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)動態(tài)管理制度等多項制度，抓基礎(chǔ)，固根本，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，2006年創(chuàng)下了近五年來的最好成績，這充分說明：只要我們真干、實干、懂干，就一定能做出成績。
二、當(dāng)前建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作面臨的形勢和存在問題
2007年是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。全省各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作面臨的新形勢和新問題，用改革和發(fā)展的思路切實履行好自身的監(jiān)管職責(zé)。
?。ㄒ唬┊?dāng)前建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作面臨的新形勢
一是我省當(dāng)前正處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在較高水平。剛剛結(jié)束的省委九屆十次全會和省十屆人大五次會議已確定2007年全省固定資產(chǎn)投資將同比增長16％，達(dá)9400多億元。因此，我省建筑業(yè)仍將面臨很好的發(fā)展時期，同時也對各級建設(shè)行政主管部門加強監(jiān)管、確保投資效益提出了更高的要求。二是我省建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多，隊伍素質(zhì)參差不齊，管理壓力大。除本省企業(yè)外，大量省外隊伍紛紛涌入搶占市場；我國加入WTO過渡期結(jié)束后，國外建筑業(yè)企業(yè)也將進(jìn)入國內(nèi)建筑市場。三是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)對監(jiān)管和服務(wù)工作明確了新目標(biāo)，提出了新要求。
?。ǘ┊?dāng)前建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作存在的主要問題
一是全省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平仍然不高，各地區(qū)安全生產(chǎn)形勢極不平衡，安全生產(chǎn)形勢尚未真正穩(wěn)定，安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足，防范重特大事故壓力仍然重大；二是建筑市場主體誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，不能滿足形勢發(fā)展的需要，企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管有待加強；三是建筑節(jié)能工作整體發(fā)展不平衡，建筑節(jié)能工作推進(jìn)困難，農(nóng)村建設(shè)工程設(shè)計、施工管理和服務(wù)水平亟待改進(jìn)和加強。
三、2007年全省建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作思路
2007年全省建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省建設(shè)工作會議和全省有形建筑市場監(jiān)督與管理工作會議等一系列會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略部署，堅持以人為本，初步形成防止工程款拖欠和保障安全生產(chǎn)的法律制度；堅持以鐵的手腕抓施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，防范重特大事故；完善建筑市場監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序；推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促進(jìn)建筑業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變；注重服務(wù)，加強管理，推進(jìn)建筑節(jié)能和社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計和建筑管理工作的新局面。
按照今年省建設(shè)廳的工作目標(biāo)，2007年要重點抓好以下六項工作：
（一）堅持抓好安全管理，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
咬定目標(biāo)，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任，確保安全生產(chǎn)控制指標(biāo)繼續(xù)下降，杜絕事故多發(fā)、突發(fā)，減少死亡事故的發(fā)生。認(rèn)真做好2007年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的層級分解和全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任。各市建設(shè)行政主管部門要將已簽定的安全控制指標(biāo)層層分解落實到縣（區(qū)），并做好跟蹤檢查工作。對去年已突破指標(biāo)或已達(dá)到控制指標(biāo)和已發(fā)生一次死亡3人及以上的地區(qū)和企業(yè)，要切實采取有效措施，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢。各地要從源頭防范，從基層抓起，將防范重點放在事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，做好“關(guān)口前移，重心下移”；要加強對各經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)、招商引資工程、村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要健全建筑施工重特大事故應(yīng)急預(yù)案，并做好演練，杜絕三級以上重大安全事故，確保完成今年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)以嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證為手段，強化施工企業(yè)切實落實是安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促建筑施工企業(yè)建立施工安全生產(chǎn)保障體系和落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任、專項施工方案論證審查、建筑意外傷害保險和建筑施工事故應(yīng)急救援預(yù)案等制度，保證安全生產(chǎn)、文明施工費用投入。認(rèn)真落實工程監(jiān)理報告和工程監(jiān)理巡查兩項制度，督促工程監(jiān)理企業(yè)切實履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)。嚴(yán)格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，堅決將未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)清除出建筑市場，同時要強化對已取證企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定對發(fā)生事故或降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)依法暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建和諧安全環(huán)境。各地建設(shè)行政主管部門要提高對做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識，全面落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動工作方案和工作計劃，制定符合本地區(qū)建筑安全實際情況的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法，確定工作目標(biāo)，建立包括有建設(shè)行政主管部門、協(xié)會、企業(yè)及相關(guān)媒體參加的工作小組，明確責(zé)任，落實任務(wù)，指導(dǎo)建筑企業(yè)及施工現(xiàn)場開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。確定若干個安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)示范樣板工地，并組織召開現(xiàn)場會，宣傳報導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，以點帶面全面推進(jìn)。加強建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建和諧安全環(huán)境是一項長期任務(wù)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，促使建筑施工企業(yè)建立起自我約束，建立施工安全長效機制，杜絕各類事故發(fā)生，推動全省建筑安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
深化安全生產(chǎn)專項整治。盡快出臺《廣東省建筑施工起重機械安全使用管理暫行規(guī)定》，加強施工起重機械安全使用管理。各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)組織開展以預(yù)防高處墜落、施工坍塌為重點的施工安全專項整治工作，結(jié)合實際，制定專項整治實施方案，狠抓落實，控制事故多發(fā)源頭，繼續(xù)確定若干地區(qū)和企業(yè)實施重點監(jiān)控。
繼續(xù)完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。要繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)巡查、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改、建筑工程安全事故約談、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)、重點企業(yè)監(jiān)督檢查等行之有效的制度。并不斷研究建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新形勢、新特點，及時改進(jìn)監(jiān)管的機制和方法。一是要全面實施《廣東省建設(shè)廳建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)和責(zé)任人的動態(tài)管理，防范事故發(fā)生。二是要充分發(fā)揮企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、安全許可等各管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。三是要加強調(diào)研，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強村鎮(zhèn)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，逐步將現(xiàn)有的施工安全監(jiān)管體系延伸到村鎮(zhèn)建設(shè)工程，強化對村鎮(zhèn)工程施工的安全生產(chǎn)管理。四是要重點加大對省外進(jìn)粵建筑施工企業(yè)和本省跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，確保人員到位、制度落實、安全措施到位。五是要強化建筑工人的教育培訓(xùn)，抓好農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作。要加快推行建筑工人“平安卡”管理制度步伐，廣州、深圳等7個市要在今年一季度全面完成試點工作，以點帶面，帶動全省逐步推行。六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和社會群眾的監(jiān)督的促進(jìn)作用，努力在全社會營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省建設(shè)廳安全處已正式成立。各地要借此機會，向同級政府反映安全監(jiān)督工作情況，爭取政府支持，成立相應(yīng)機構(gòu)，落實編制、人員及經(jīng)費，確保安全監(jiān)督管理機構(gòu)與當(dāng)前的建設(shè)管理工作相適應(yīng)。各地要繼續(xù)加大安監(jiān)站的建設(shè)，爭取能將尚未獨立設(shè)置為同級政府安監(jiān)工作部門的95家安監(jiān)站納入政府編制預(yù)算，穩(wěn)定隊伍。各地要強化對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，規(guī)范安全監(jiān)管行為，依法行政，提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。
?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新監(jiān)管機制，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量
加強工程質(zhì)量管理。《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》即將頒布實施，各地要積極組織開展學(xué)習(xí)和宣貫工作，研究制訂初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計文件審查的具體管理辦法，明確審查的內(nèi)容、程序，提高審查質(zhì)量，從工程勘察設(shè)計的源頭上保證工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，以創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅和精品住宅工程活動為重點，推進(jìn)工程質(zhì)量的整體提高。繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建優(yōu)良樣板工程，完善獎優(yōu)懲劣機制，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對信譽好、實力強的企業(yè)要通過工程造價等管理手段給予鼓勵；對劣質(zhì)工程，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，并通過扣分等管理手段加大其競爭難度，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。研究制定我省住宅工程分戶驗收管理辦法，逐步推行住宅工程分戶驗收制度。
創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機制。建立差別化的監(jiān)管機制。要重點加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程、住宅工程、大型公共建筑工程等與社會公共安全密切相關(guān)的工程項目質(zhì)量的管理。要重點加強對信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)進(jìn)行重點質(zhì)量監(jiān)督，要改變每個項目都平均使用監(jiān)督資源的常規(guī)做法，提高監(jiān)管效能。嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)審查，建立省外進(jìn)粵和本省跨地區(qū)開展工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的檢測機構(gòu)記錄備案制度，健全檢測比對試驗、檢測監(jiān)督抽查制度，規(guī)范強制性監(jiān)督檢測。
完善工程質(zhì)量保險機制。貫徹落實建設(shè)部和保監(jiān)會《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》精神，積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險，通過推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作，提高市場約束力，并保護消費者合法權(quán)益。今年省建設(shè)廳將研究制定《廣東省勘察設(shè)計責(zé)任保險實施辦法》，具體明確勘察設(shè)計責(zé)任保險操作，開展設(shè)計保險試點。
?。ㄈ┘訌娦庞皿w系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入
加快建筑市場信用體系建設(shè)。各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實好建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，重點要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握好《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》中明確的，涉及建筑市場各方責(zé)任主體的不良行為及175條具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)。首先要積極建立全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的建設(shè)工程勘察設(shè)計和建筑業(yè)企業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺，向全省開放，實現(xiàn)信息資源公開和共享，構(gòu)建誠實、守信、公平競爭的市場環(huán)境。其次，要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用建設(shè)，要發(fā)揮協(xié)會直接接觸會員的優(yōu)勢，按照社會主義榮辱觀的要求，建立健全行業(yè)誠信體系，確立行為規(guī)范，完善制度和工作機制。第三，要確立試點城市，廣州等部分基礎(chǔ)條件較好的市要抓緊完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺，加大整合協(xié)調(diào)力度，提升建筑市場監(jiān)管水平，為全省起到示范帶動作用。第四，以嚴(yán)格執(zhí)行廣東省建筑施工合同示范文本為手段，強化合同履約過程的監(jiān)管。嚴(yán)格市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。加大企業(yè)資質(zhì)、安全許可、個人執(zhí)業(yè)資格注冊中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。認(rèn)真貫徹落實勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程造價企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及招投標(biāo)代理機構(gòu)等資質(zhì)管理規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定基本程序，強化建筑施工許可、安全許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實今年1月17日召開的全省有形建筑市場監(jiān)督與管理工作會議精神，立足為國民經(jīng)濟發(fā)展全局服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，努力創(chuàng)造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。一是完善法規(guī)制度，省建設(shè)廳將盡快出臺《廣東省建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)認(rèn)定及處罰辦法》、《廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理管理規(guī)定》、《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本》等規(guī)范性文件，通過制度建設(shè)，著力解決圍標(biāo)、串通招標(biāo)投標(biāo)和招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范的問題。二是完善有形建筑市場運行機制，加快有形建筑市場的信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建“陽光作業(yè)”平臺。三是加大建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處泄露保密資料、串通招標(biāo)投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法違規(guī)行為。四是加強工程項目招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、管理人員不到位等行為。五是加強設(shè)計招投標(biāo)管理，制定具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，規(guī)范招投標(biāo)的程序與運作，防止規(guī)避招標(biāo)，遏制惡性低價競爭，抑制崇洋迷外、排斥國內(nèi)大型設(shè)計單位投標(biāo)等行為。
強化工程造價管理。一是要盡快完善工程計價體系和配套制度，組織力量完成建設(shè)部委托的全國勞動定額、城市軌道交通估價指標(biāo)以及《廣東省市政設(shè)施養(yǎng)護維修定額》、《廣東省建設(shè)工程勞務(wù)分包定額》編制工作。二是利用制訂《工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的契機，大力整合我省工程造價信息資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省工程造價信息資源共享，提高工程造價資源的利用率，建立全省工程造價信息平臺，進(jìn)一步提高建設(shè)信息化水平。三是針對招標(biāo)投標(biāo)中的惡性低價中標(biāo)等現(xiàn)象，開展《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施情況和最高報價值設(shè)定情況的專項檢查；針對質(zhì)量、安全管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展安全防護和文明施工措施費的計提、支付、使用情況檢查；結(jié)合解決工程款支付、結(jié)算、拖欠等熱點問題，加大中標(biāo)后工程造價的監(jiān)管力度。
?。ㄋ模╈柟糖迩饭ぷ鞒晒∪L效機制
“防止工程款拖欠工作”被列為2007年建設(shè)部主要工作目標(biāo)之一，也是我省建筑管理工作的核心目標(biāo)之一。三年清欠工作雖已接近尾聲，但維護和保障農(nóng)民工權(quán)益是一項必須常抓不懈的工作，對農(nóng)民工權(quán)益的保障也應(yīng)向更深更廣方面轉(zhuǎn)移，必須建立長效機制，從根本上保障建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益。一是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部等四部門《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》,把好施工許可審查關(guān)，防止政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。二是加大《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》推廣使用的工作力度，解決因合同條款的原因造成結(jié)算糾紛而導(dǎo)致工程款拖欠等問題。三是建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度，為解決工資拖欠問題提供資金保障。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制，逐步提高工資水平，以確保農(nóng)民工工資也能“水漲船高”。四是總結(jié)推廣深圳、東莞等地推行工程保證擔(dān)保制度的經(jīng)驗，全面推進(jìn)工程保證擔(dān)保制度的實施，防止惡意拖欠工程款等問題。五是大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，健全建筑勞務(wù)分包制度。以政府投資項目為重點，積極促進(jìn)施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，為建筑勞務(wù)分包企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
?。ㄎ澹┘訌姺?wù)和管理，推動新農(nóng)村建設(shè)
提高村莊建設(shè)水平。全省勘察設(shè)計單位要深入推動村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計研究，提高村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計水平。加強農(nóng)民建房技術(shù)服務(wù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行開工許可證制度，落實先設(shè)計后施工原則，切實加強對地震、臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)農(nóng)民住房設(shè)計安全審查。鼓勵注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等具有工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的人員以個人身份從事農(nóng)房設(shè)計，指導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）組建農(nóng)村建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位，多渠道增添農(nóng)民住房設(shè)計與技術(shù)服務(wù)力量。鼓勵和組織專家、技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，講授農(nóng)房設(shè)計建造知識，解答農(nóng)民建房問題，做好現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。推廣應(yīng)用《廣東省新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計圖集》，各地級以上市要集中抓一個村莊應(yīng)用《圖集》建設(shè)，提高農(nóng)房建造質(zhì)量，整體提升村容村貌。
推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。以抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑、城中村改造三類工程質(zhì)量的監(jiān)管為重點，逐步將工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量納入到政府監(jiān)管范圍；三層（含三層）以上的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民自建的低層住宅提供施工技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)。
?。┐罅Πl(fā)展建筑節(jié)能，努力建設(shè)節(jié)約型社會
加強建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化管理。認(rèn)真推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織編制建筑節(jié)能省級標(biāo)準(zhǔn)圖集，修訂現(xiàn)行居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。省建設(shè)廳將于上半年編制完成《建筑節(jié)能構(gòu)造圖集》并印發(fā)全省，強化節(jié)能設(shè)計構(gòu)造措施，簡化節(jié)能設(shè)計計算工作量，提高建筑節(jié)能設(shè)計效率與質(zhì)量。支持和推動新型墻材開發(fā)研究，鼓勵有能力的設(shè)計單位開發(fā)節(jié)能新技術(shù)及綜合利用太陽能設(shè)計研究。積極推廣應(yīng)用新型建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，要將建筑節(jié)能管理工作作為建筑市場和建設(shè)程序中一個重要環(huán)節(jié)，與施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收備案等基本建設(shè)程序形成管理合力，使節(jié)能工作更好地落實。要將建筑節(jié)能情況作為工程設(shè)計評優(yōu)、工程質(zhì)量評優(yōu)的重要內(nèi)容，凡未執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項目、設(shè)計項目一律不得參加優(yōu)秀工程設(shè)計、市優(yōu)、省優(yōu)和魯班獎等獎項的評選。各級質(zhì)監(jiān)站要把建筑節(jié)能作為質(zhì)量監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，要加強對進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料合格驗收、建筑節(jié)能重要部位（如幕墻、屋面、門窗等）的檢查和建筑節(jié)能專項檢查的執(zhí)法力度，實施建筑節(jié)能驗收備案，建筑節(jié)能項目監(jiān)督范圍逐步擴展到城鎮(zhèn)工程項目。各地級以上市要突出抓好1-2個試點小區(qū)的建筑節(jié)能，以點帶面，推進(jìn)全省建筑節(jié)能工作落實到實處。
加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度。要強化源頭監(jiān)管，將建筑節(jié)能設(shè)計列入初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計文件審查的重要內(nèi)容，不符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不予審批初步設(shè)計與施工圖設(shè)計。要樹立正確的設(shè)計指導(dǎo)思想，克服建筑設(shè)計上片面追求形式，標(biāo)新立異，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險以及與周圍景觀不協(xié)調(diào)等傾向，避免造成資源浪費、生態(tài)破壞和帶來質(zhì)量安全隱患。認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，將按建筑節(jié)能設(shè)計施工作為竣工驗收和設(shè)計評優(yōu)的主要指標(biāo)，不按節(jié)能設(shè)計施工的不予驗收和參加評優(yōu)。開展建筑節(jié)能專項檢查，對未全面開展節(jié)能設(shè)計審查的督促其全面實施，對已開展節(jié)能設(shè)計審查的促其提高設(shè)計審查質(zhì)量，實現(xiàn)2007年全省地級以上市建筑節(jié)能設(shè)計與施工圖審查率達(dá)100%，切實把好建筑節(jié)能審查質(zhì)量關(guān)。
加強工程造價管理，為建筑節(jié)能提供技術(shù)保障。以制訂《工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》為契機，整合資源，建立全省造價工程信息平臺，提高工程造價資源的利用率。開展調(diào)查研究，配套制定定額子目、計量規(guī)則、計價辦法等計價依據(jù)，為順利推進(jìn)建筑節(jié)能工作提供必要的技術(shù)保障。合理運用經(jīng)濟等手段，引導(dǎo)社會正確選用節(jié)能材料、節(jié)能設(shè)備，采用節(jié)能工藝、節(jié)能設(shè)計。組織開展建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價調(diào)研，選定若干個工程項目作為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價試點，實現(xiàn)合格工程合理造價，省優(yōu)工程省優(yōu)造價，魯班獎工程魯班獎造價，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價真正體現(xiàn)在工程定額造價上。
同志們，做好今年建設(shè)工程勘察設(shè)計與建筑管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把握形勢，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷把建設(shè)勘察設(shè)計與建筑管理工作推向前進(jìn)，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
摘自：粵建網(wǎng)