當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) >
全國政協(xié)致公組建議：用規(guī)劃和政策為新農(nóng)村建設(shè)“導(dǎo)航”
瀏覽次數(shù)：933溫總理在《政府工作報(bào)告》中對新農(nóng)村建設(shè)取得的成果給予了肯定，同時(shí)在談到推進(jìn)2007年新農(nóng)村建設(shè)的工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
全國政協(xié)致公組在深入農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)在收獲成果的背后，也暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，這些問題和薄弱環(huán)節(jié)如果不給以高度關(guān)注和提供較好的解決方案，將給今后的新農(nóng)村建設(shè)帶來難以消除的隱患。
關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)消除建設(shè)隱患
致公組認(rèn)為，當(dāng)前有五個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)給以高度關(guān)注：缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，沒有將新農(nóng)村建設(shè)與城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，存在就農(nóng)村論農(nóng)村的現(xiàn)象；對因地制宜、循序漸進(jìn)的指導(dǎo)思想貫徹不夠，沒有很好地將新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)需求以及政府和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力相結(jié)合，有一陣風(fēng)、一刀切、急于求成的現(xiàn)象；對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)認(rèn)識不足，村鎮(zhèn)的規(guī)劃特色不夠鮮明，部分地區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)中存在“兵營化”、小區(qū)化傾向；村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制還不夠完善；推進(jìn)農(nóng)民集中居住還存在一些政策性制約因素，涉及建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)、宅基地置換、承包地調(diào)整、空置房處置、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，操作難度較大。
致公組認(rèn)為，當(dāng)前，是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。針對存在的問題和不足，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，力爭統(tǒng)一認(rèn)識、明確目標(biāo)、理順?biāo)悸?、改善方法、完善機(jī)制，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)的水平。
加強(qiáng)規(guī)劃政策避免留下遺憾
致公組就加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，提出四點(diǎn)建議：
首先，致公組建議把新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
在城市化水平較高、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局相對穩(wěn)定地區(qū)，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將基本從事二三產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等撤鎮(zhèn)、撤村，設(shè)街道辦事處或者居委會。在城市化水平相對較低、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局還不穩(wěn)定的地區(qū)，要選準(zhǔn)發(fā)展點(diǎn)加快合理配套，創(chuàng)造和培育集聚條件，形成凝聚力和增長點(diǎn)；對規(guī)劃撤并的點(diǎn)，應(yīng)維持現(xiàn)狀條件，控制發(fā)展條件，促其易地發(fā)展。積極引導(dǎo)以從事第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶在村莊集中居住，鼓勵(lì)以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶進(jìn)城鎮(zhèn)居住，合理推進(jìn)城市化進(jìn)程。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，建議加強(qiáng)對各類村莊規(guī)劃建設(shè)的合理定位和分類指導(dǎo)。
按照區(qū)域的城市化進(jìn)程和村莊所在的區(qū)位，對村莊的整治建設(shè)進(jìn)行合理分類。對于各類城中村，應(yīng)按照城市規(guī)劃要求進(jìn)行合理改造，及早融入城鎮(zhèn)的整體格局；對于被劃為城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的城郊村等，不能再以農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一步到位，避免將來二次拆遷加大政府和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)成本；對于真正的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)貫徹有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、保持鄉(xiāng)土氣息、打造田園風(fēng)光的基本原則，不能簡單套用城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以免破壞鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)有的自然風(fēng)貌和特色。應(yīng)按照村莊現(xiàn)有的基礎(chǔ)、建設(shè)和發(fā)展的條件，分別采取整治、整治拓建和新建等不同的規(guī)劃建設(shè)方法。要堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合村莊的建設(shè)需求、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色、村容村貌，提高村莊建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量。
第三，建議保護(hù)歷史文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地方特點(diǎn)，避免千村一面。
提升農(nóng)村文明，保護(hù)鄉(xiāng)土文化是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存豐厚，除了古村落、古民居，還有很多地方具有豐富的民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化、地方特色文化等。在城市化和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，特別要防止對農(nóng)村地域文化、歷史文化、鄉(xiāng)土民俗的忽視和破壞。要重視保留和保護(hù)好現(xiàn)有的古村落及歷史文化遺址，充分利用地形地貌和歷史文化遺存，突出地方特色，包括地方的鄉(xiāng)土習(xí)俗、建筑特色、布局特點(diǎn)。在保護(hù)和傳承優(yōu)秀的地方文化、鄉(xiāng)土文化、歷史文化的同時(shí)，要積極提升農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代文明，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。要保護(hù)好農(nóng)村弱質(zhì)生態(tài)空間，對自然濕地、野生物種及其生活環(huán)境、主要湖泊、水源地和其他生態(tài)敏感區(qū)等應(yīng)劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，禁止或控制建設(shè)活動。開發(fā)鄉(xiāng)村游憩空間要統(tǒng)一規(guī)劃、慎重選址，充分考慮環(huán)境容量等要求。
第四，建議加強(qiáng)部門間的通力合作，加大財(cái)政投入和政策扶持。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定的投入渠道。加大公共財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建議在新增財(cái)政收入和土地出讓金中拿出一定比例，專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對財(cái)政困難的地區(qū)加大補(bǔ)助和扶持力度。此外，要加快制定和完善相關(guān)配套政策，特別是盤活集體土地的各類政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。要加快制定完善重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)和帶動作用。
摘自：中國建設(shè)報(bào)