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廣州市建委召開建筑業(yè)管理工作會議 將出臺十大行動
瀏覽次數(shù)：1155為了總結(jié)2006年全市建筑業(yè)管理工作，進(jìn)一步推動建筑業(yè)管理工作再上新臺階，廣州市建委3月9日上午召開2007年全市建筑業(yè)管理工作會議。廣州市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群在會議上強(qiáng)調(diào)，要著眼于建立長效監(jiān)管機(jī)制，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
大會由廣州市建委副主任雷風(fēng)英主持。廣州市建委副主任向恩明對2006年建筑業(yè)管理工作進(jìn)行了總結(jié)，并通報了全市建筑安全生產(chǎn)情況和安全目標(biāo)考核的情況；建設(shè)紀(jì)工委書記、建委主任陳如桂對新一年廣州市建筑業(yè)管理工作進(jìn)行了全面的部署和安排，并表示，市建委今年將通過開展 “十大行動”，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州市建筑業(yè)管理，全面提升廣州建筑行業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”。
2006年建筑安全事故起數(shù)下降52.63%
據(jù)悉，2006年全市建筑安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。去年全市共發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故9宗，死亡13人，分別同比下降52.63%和58.06%，尤其百億元產(chǎn)值死亡率1.86人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的4.5人平均水平。一次死亡3人以上的重特大事故由2005年的3起死亡12人減少為1起。重特大安全事故被有效遏制，實(shí)現(xiàn)了市政府、省建設(shè)廳下達(dá)的事故控制目標(biāo)。
在招投標(biāo)市場管理方面，共完成招標(biāo)項(xiàng)目2903項(xiàng)，總交易額達(dá)到787.74億元，同比增長8.59％。中標(biāo)價比最高限價平均下降6.09％，節(jié)省工程投資約33.04億元。建筑工程質(zhì)量不斷提高。去年廣州地區(qū)共有168項(xiàng)工程被評為市優(yōu)良樣板工程，16項(xiàng)工程被評為市工程質(zhì)量五羊杯工程，37項(xiàng)工程被評為省優(yōu)良樣板工程，4項(xiàng)工程獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，4項(xiàng)工程獲得“詹天佑大獎”。廣州地鐵二號線節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)集成與應(yīng)用項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。丫髻沙大橋被評為首屆“中國十佳橋梁”。
“四大目標(biāo)”明確工作思路
陳如桂在講話中提出了廣州市今年建筑行業(yè)管理工作的思路和目標(biāo)。他要求建筑行業(yè)要按照構(gòu)建和諧社會和又好又快地建設(shè)城市的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持建設(shè)與管理并重，服務(wù)與監(jiān)管并舉，通過抓源頭、控過程、嚴(yán)追究，堅持調(diào)派結(jié)合、創(chuàng)新方法、齊抓共管，標(biāo)本兼治，促進(jìn)建筑市場的規(guī)范，確保施工的質(zhì)量和安全。特別是要集中解決當(dāng)前管理工作存在的突出問題，要在落實(shí)主體責(zé)任和層級責(zé)任，全面實(shí)施有效監(jiān)管，創(chuàng)新管理業(yè)績和水平等方面有所作為，努力把建筑行業(yè)管理工作推向新的水平。
今年建筑行業(yè)管理上的“四大目標(biāo)”，一是全市建筑業(yè)工程安全事故的事件宗數(shù)和死亡人數(shù)要在06年基礎(chǔ)上下降30%，包括農(nóng)村建房的、部隊(duì)的、鐵路的等歸屬建設(shè)口的也得管住。所有在廣州市辦施工許可證的工程，發(fā)生安全事故的死亡人數(shù)不得超過12人，力爭實(shí)現(xiàn)3人以上的群死群傷事故為零的目標(biāo)。二是全市的建筑市政工程不出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故，特別是杜絕出現(xiàn)建筑工程推倒重來的事故。三是全市工程招標(biāo)過程中的圍標(biāo)串標(biāo)案件要大幅下降，要通過出臺了政策，嚴(yán)肅打擊各種圍標(biāo)串標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)案件大幅下降。四是全市的工程質(zhì)量的優(yōu)良工程要大幅上升。通過規(guī)范管理，要明確工程質(zhì)量目標(biāo)。無論是獲獎的數(shù)量、評優(yōu)的數(shù)量，都要在工程質(zhì)量的創(chuàng)優(yōu)方面大幅上升。
“十大行動”提升建筑業(yè)管理水平
陳如桂表示，過去的一年，廣州市建筑安全形勢及建設(shè)市場有了較大改進(jìn)，但部分薄弱環(huán)節(jié)依然存在，一些企業(yè)不同農(nóng)民工簽訂勞動合同、忽視安全生產(chǎn)以及在投標(biāo)時圍標(biāo)、串標(biāo)等行為也時有發(fā)生。今年廣州建筑市場與施工現(xiàn)場將聯(lián)動管理，市建委將出臺“十大行動”，從源頭抓好安全生產(chǎn)和招投標(biāo)管理。
行動之一：從資質(zhì)備案入手，整頓建筑業(yè)隊(duì)伍。陳如桂表示，今年市建委將對已在穗登記備案的所有建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行重新備案，優(yōu)勝劣汰。那些形同虛設(shè)的、有資質(zhì)沒有隊(duì)伍的、圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)將被清理出廣州建筑市場。重新備案的企業(yè)不僅包括施工隊(duì)伍，還包括監(jiān)理隊(duì)伍、設(shè)計隊(duì)伍，也包括廣州市本市的建筑企業(yè)。所有重新登記備案的企業(yè)必須有必備的辦公場所，配備足夠的項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員，有基本穩(wěn)定、有正規(guī)勞務(wù)關(guān)系、安全意識高的勞務(wù)隊(duì)伍。同時，建筑企業(yè)的法人一定要通過安全教育、派駐廣州的法人代表必須參加由廣州市建委組織的安全培訓(xùn)、所有項(xiàng)目經(jīng)理、安全員都必須在廣州接受相關(guān)培訓(xùn)。
行動之二：堅持全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗制。陳如桂表示，廣州市今年將逐步實(shí)施“平安卡”制度，中心城區(qū)將在4月份全面實(shí)行。今后所有建筑工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，領(lǐng)取平安卡方可進(jìn)入施工現(xiàn)場，企業(yè)不得雇傭無平安卡人員作業(yè)。對未參加繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)的人員將不得繼續(xù)上崗。
陳如桂強(qiáng)調(diào)，今年的培訓(xùn)將是全員培訓(xùn)，除農(nóng)民工外還將開展專職安全員的培訓(xùn)、備案工作以及工程安全行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核工作，沒有通過考核或不備案的將不得繼續(xù)上崗。同時，今年將啟動農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校創(chuàng)建工作，職業(yè)技能鑒定成為狠抓的重點(diǎn)工作之一。市建委將在去年啟動平安卡培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在一個月內(nèi)市完成對勞務(wù)工人平安卡的培訓(xùn)、考核。
行動之三：抓規(guī)章制度，打擊工程圍標(biāo)串標(biāo)行為。陳如桂強(qiáng)調(diào)，針對過去一些安全事故、文明施工、包括建設(shè)工期不能落實(shí)，與層層分包、以包代管等現(xiàn)象，市建委將出臺一些新的規(guī)章制度，從市場入手，嚴(yán)厲打擊建筑工程中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，從源頭上防范施工事故發(fā)生，規(guī)范建筑業(yè)市場秩序。
一是調(diào)整目前的招標(biāo)規(guī)定。要從政府工程抓起，市政工程、地鐵工程，包括建委直接抓的工程，都公開征求意見，接受企業(yè)的各種投訴監(jiān)督。同時，一般工程建設(shè)將會放開競爭，不再設(shè)置高投標(biāo)門檻，不限制投標(biāo)人。今后工程招標(biāo)將有望實(shí)行建筑工程級別與建筑企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行一一對位制度。二級、三級的工程不一定強(qiáng)求一級資質(zhì)的隊(duì)伍施工。二是要進(jìn)一步提高圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險和難度。包括出臺新的評標(biāo)辦法，減少人為的操作，特別是減少業(yè)主的人為操作，嚴(yán)厲打擊哄抬要價、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，杜絕工程招投標(biāo)過程中故意設(shè)置門檻、限制、排斥潛在招標(biāo)人等行為。要加大查處力度，增加掛靠大企業(yè)的風(fēng)險和成本。嚴(yán)厲處罰故意設(shè)門檻、故意限制或排斥潛在招標(biāo)人單位，直至清除出廣州市場。
行動之四：抓源頭，嚴(yán)控違建，嚴(yán)把施工許可關(guān)。第一，所有建設(shè)工程必須堅持建委完整的報批制度（包括村鎮(zhèn)建設(shè)）和各區(qū)屬地管理制度，各監(jiān)管單位要從工程施工和工程動工開始抓起，嚴(yán)控違法建設(shè)。今后，所有沒有施工許可的、沒有建委許可`等違法工程，不得開工，接受管理。第二，要嚴(yán)格建筑施工許可發(fā)放，推行施工許可證現(xiàn)場發(fā)放制度。堅持施工許可證將“三不發(fā)放”原則，即建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全管理人員不到位不發(fā)放；施工方案及安全管理制度未審查不發(fā)放；安全防護(hù)措施不落實(shí)不發(fā)放。同時，要抓好工程建設(shè)程和重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)，落實(shí)層層落實(shí)責(zé)任制重抓檢查，嚴(yán)控工地施工過程的違章作業(yè)，抓重點(diǎn)，特別是深基坑、高支模等重要環(huán)節(jié)，防范群死群傷事故的發(fā)生。第三，要堅持工地實(shí)行公示制度，接受社會投訴。包括文明施工、安全生產(chǎn)。
行動之五：抓檢查，嚴(yán)格控制施工企業(yè)的違章作業(yè)和野蠻施工。陳如桂強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)強(qiáng)化對于建設(shè)過程的監(jiān)管，強(qiáng)化安全責(zé)任的落實(shí)。首先是監(jiān)理公司、安全監(jiān)督員對工地作業(yè)行為要從進(jìn)入工地抓起、從持證抓起，嚴(yán)格把好關(guān)。第二是各個企業(yè)要落實(shí)層級安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制，工地的安全監(jiān)督人員應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查報告制度，用現(xiàn)代化的手段對所有在建工地實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。特種作業(yè)人員必須經(jīng)建委備案后才能進(jìn)去，對重大技術(shù)方案，必須組織專家進(jìn)行審查，沒有經(jīng)過審查的重大技術(shù)方案，特別是深基坑、高支模等不得實(shí)施。對于審查過的重大方案實(shí)施的時候?qū)嵭腥齻€簽字：誰審查誰簽字、現(xiàn)場的技術(shù)總負(fù)責(zé)要簽字、現(xiàn)場專職安全員和政府的安全監(jiān)督員要簽字，沒有簽字的不能實(shí)施，否則視為違規(guī)，要進(jìn)行整改。
行動之六：抓重點(diǎn)，防止群死群傷事故。抓重點(diǎn)主要抓地鐵、市政工程、橋梁隧道工程；抓環(huán)節(jié)主要抓深基坑、高支模、整體提升作業(yè)。
行動之七：抓考評，促責(zé)任落實(shí)。一是所有工地都要落實(shí)總包責(zé)任制，做不好，影響企業(yè)的誠信。二是抓對安全員、監(jiān)督員的考核，考核不過關(guān)，取消監(jiān)督資格。此外還要抓監(jiān)測報告，通過監(jiān)測報告，做到責(zé)任落實(shí)，明確分人到位。
行動之八：抓案件，鐵腕處理違法違規(guī)事故。陳如桂指出，今后工程一出事故，首先停標(biāo)，并根據(jù)案件情況，追究責(zé)任。是區(qū)的屬地管理責(zé)任，區(qū)建設(shè)局要負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理沒做好的，吊銷從業(yè)資格2年；安全員不落實(shí)責(zé)任的，永遠(yuǎn)不得進(jìn)入這個行業(yè)。
行動之九：抓創(chuàng)新，開創(chuàng)全市行業(yè)管理有效監(jiān)管的新局面。陳如桂表示，今后將依靠技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行科學(xué)的動態(tài)化管理。淘汰落后的技術(shù)，包括人工挖孔樁，一些鑄模排放等危險程度高的作業(yè)。
行動之十：抓聯(lián)動，促進(jìn)城市系統(tǒng)和行業(yè)的示范建設(shè)。這種聯(lián)動包括建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動，也包括企業(yè)和政府的聯(lián)動。對于做的好的企業(yè)政府將表彰，推廣經(jīng)驗(yàn)，做的不好的企業(yè)將遭受懲罰。
鐵手腕狠抓建筑工程安全質(zhì)量
會上，常務(wù)副市長蘇澤群作了重要指示，他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)關(guān)系民生，各建設(shè)單位要從構(gòu)建和諧廣州，穩(wěn)定社會秩序的大局出發(fā)，抓好施工安全和建筑行業(yè)管理，要以鐵的手腕狠抓建筑工程安全質(zhì)量工作，落實(shí)三級主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，防范安全事故的發(fā)生。同時，要著眼于建立長效監(jiān)管機(jī)制，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，結(jié)合建設(shè)行業(yè)反商業(yè)賄賂，抓好招投標(biāo)市場管理。
蘇澤群就加強(qiáng)行業(yè)安全工作提出了三點(diǎn)要求，一是要求市政府各部門、各區(qū)級政府以及各單位要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感；二是要切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管，按照屬地管理原則，搞好市、區(qū)（縣級市）安全監(jiān)管分工，明確和落實(shí)各級、各部門和單位的安全生產(chǎn)責(zé)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管的效能，提高監(jiān)管水平。三是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。要履行安全責(zé)任主體義務(wù)，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。
摘自：粵建網(wǎng)