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領(lǐng)導動態(tài)
廣州市建設主任陳如桂：2006年廣州市城市建設工作報告
瀏覽次數(shù)：3760科學發(fā)展 和諧建設 努力將現(xiàn)代化大都市建設推向新階段
廣州市建設委員會主任 陳如桂
（2007年1月18日）
各位領(lǐng)導、同志們：
在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過建設系統(tǒng)和全市各有關(guān)部門的共同努力，我們較好地完成了2006年城市建設的各項工作任務。今天，召開全市建設工作會議，總結(jié)過去一年的工作，部署新一年的工作任務。
一、2006年城市建設管理工作回顧
去年，我們按照市委、市政府的工作部署和建設部、省建設廳的要求，認真落實科學發(fā)展觀，“一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，團結(jié)協(xié)作，克服困難，全力以赴推進各項工作，城市建設管理呈現(xiàn)新的局面。我市如期實現(xiàn)綜合治理珠江三年工作目標，再次榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，被建設部授予“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號，順利通過“國家環(huán)保模范城市”考核驗收。
（一）城市規(guī)劃進一步完善。
建立和完善廣州市城市規(guī)劃委員會組織及城市規(guī)劃審議制度，深入組織編制各個層次的城市規(guī)劃，進一步完善了城市規(guī)劃體系。展開了新一輪《廣州市城市總體規(guī)劃》的編制工作。組織編制了《廣州市近期建設規(guī)劃》、《廣州市住房建設規(guī)劃》、《廣州市綜合交通發(fā)展綱要》、《亞運會交通規(guī)劃》、《污水治理工程總體規(guī)劃》、《河涌水系規(guī)劃》、《高壓電網(wǎng)建設規(guī)劃》、《沙面建筑群保護規(guī)劃》、《珠江兩岸地區(qū)光亮工程規(guī)劃》等一批重要城市建設規(guī)劃。完成了花東鎮(zhèn)、中新鎮(zhèn)等一批中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編審工作，全面開展了17個中心鎮(zhèn)發(fā)展啟動區(qū)及重點中心村控制性詳細規(guī)劃編審工作。編制了14條新農(nóng)村“文明示范村”規(guī)劃。
?。ǘ﹪临Y源管理更加規(guī)范有序。
完成了《廣州市土地利用總體規(guī)劃》修編的前期工作；完成9個中心鎮(zhèn)的建設用地規(guī)劃，確定了用地規(guī)模。全力推進耕地補充和農(nóng)用地開發(fā)復墾工作，確定農(nóng)用土地開發(fā)整理復墾項目46宗，開發(fā)復墾土地面積33100多畝。積極做好建設用地預審報批工作，保障了重點項目建設的按期實施，供應各類建設用地2668.21公頃；公開出讓建設用地36宗，面積234.44公頃。積極開展建設用地儲備工作，落實新火車客運站周邊、地鐵沿線、金沙洲、琶洲、珠江新城、從化新溫泉等重點區(qū)域的建設用地，完成儲備地塊征地541.6公頃。加快處理“爛尾地”和“爛尾樓”，全市141宗“爛尾地”，140宗已有明確的解決方案，其中63宗已落實處置方案，解決了10062戶、2.8萬人臨遷戶的補償和安置問題；57宗“爛尾樓”，已有47宗得到盤活。收回閑置土地180宗，273公頃，追收拖欠的土地出讓金25億元，提高了土地資源的利用效率。全力做好征地補償款清欠工作，共清理拖欠農(nóng)民征地問題40宗，兌付拖欠款2.734億元。強化土地執(zhí)法監(jiān)察，立案查處違法用地案606宗，涉及土地面積639.7公頃。
（三）城市基礎(chǔ)設施建設成就顯著。
2006年，我市市本級計劃完成城建投資253.68億元（含電力建設27億元），全年實際完成工作量256.28億元，超額完成了年度城建投資任務，先后建成一批重大基礎(chǔ)設施和大型公共設施項目。
大型交通樞紐建設順利推進。廣州港南沙港區(qū)二期工程5號、6號深水泊位和沙仔島多用途碼頭建成投入使用。南沙至珠江口航道拓寬二期工程竣工驗收，滿足5萬噸級船舶雙向乘潮通航南沙港區(qū)。南沙港區(qū)糧食碼頭的建設和30萬噸油輪碼頭工程前期工作已全面展開。新白云國際機場二期、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、新火車站及武廣客運專線建設按計劃穩(wěn)步推進。
城市軌道交通線網(wǎng)基本形成。去年是我市城市軌道交通建設成就最輝煌的一年，共完成工程建設投資91.46億元，展開了地鐵3、4、5、6號線，2、8號線延長線，珠江新城旅客自動輸送系統(tǒng)和廣佛線等7條線路的建設，在建線路200多公里，建設工點200多個。各項工程順利推進，其中3號線首期工程、4號線新造至黃閣段已建成開通試運營，使廣州地鐵運營線網(wǎng)總長度達到116公里。
城市道路交通網(wǎng)絡日趨完善。西二環(huán)高速、新光快速路、機場高速公路北延線、北興立交、南沙港快速路魚黃支線、黃閣立交等高快速道路已建成；街北高速、增莞深高速、東二環(huán)、東新高速、龍穴大道、鳧洲大橋等高快速道路建設順利推進?？祈嵚?、新滘南路、瑞康路、寶崗大道南、東曉南路放射線、五山路延長線、機場東西路、廣清立交、白坭河大橋等一批重要道路工程已建成通車；新港東路二期、濱江東路延長線、廣汕路延長線、獵德大橋系統(tǒng)工程、華南快速路三期等17項道路工程建設順利推進。由高速路、快速路、城市主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、高效便捷的城市道路網(wǎng)絡體系日趨完善。
生態(tài)環(huán)境建設再創(chuàng)新績。完成了為期三年的“青山綠地、藍天碧水”一期工程，建成莊頭公園等一批城市公園、綠化廣場，道路綠化走廊和社區(qū)公共綠地，完成了613個采石、采泥場的整治復綠，城區(qū)補種路樹6萬多棵，中心城區(qū)新增公共綠地36平方公里。2006年新增公園8個，擴建公園2個，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.58％，人均公共綠地面積達到12.30平方米。城市生活污水處理設施建設穩(wěn)步推進，獵德三期、大沙地一期、南沙一期生活污水處理工程已通水試運行；龍歸、竹料、九佛污水處理廠廠區(qū)主體工程已基本完成；石井污水處理廠廠區(qū)建設已經(jīng)展開。2006年底，廣州市生活污水處理能力達到207.4萬立方米/日，中心城區(qū)生活污水處理率達到81.9％。全力推進沙河涌、車陂涌、獵德涌等7條河涌的綜合整治，完成了司馬涌、墩和涌和莊頭涌等一批河涌截污工程和污水管網(wǎng)改造工程。珠江綜合整治成效顯著，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到97.81%，成功組織了大型橫渡珠江活動。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到334天，占全年91.5%，聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好水平。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設順利推進，李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成正式運營，完成了興豐垃圾填埋場四區(qū)建設和大田山、李坑垃圾填埋場封場等重要工程；展開了興豐垃圾填埋場配套工程、金沙洲居住新城生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)等一批重要環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施的建設。新建和改造公廁47座，改造垃圾壓縮站30座。
城市景觀形成新的亮點。圓滿完成瑞典仿古商船“哥德堡號”訪穗活動停靠點洲頭咀碼頭、黃埔古港、南海神廟及其周邊環(huán)境整治工程；完成了珠江兩岸新一輪夜景工程和中共“三大”舊址復建工程。展開了珠江新城中軸線、海心沙市民廣場、白鵝潭兩岸景觀工程，以及港灣廣場、孫中山大元帥府和臨江大道綠化、城市主要道路進出口綠化等一批綠地景觀工程建設。
城市公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城市供水工程順利推進，自來水質(zhì)量進一步提高，全市有60萬人用上飲用凈水。天然氣利用一期工程順利投產(chǎn)，廣州大學城、海珠區(qū)3.9萬戶居民和224工商業(yè)戶完成天然氣使用置換，標志著廣州邁進清潔能源新時代。電力基礎(chǔ)設施建設穩(wěn)步推進，共有1項500kV輸變電工程、5項220kV輸變電工程、17項110kV輸變電工程建成投入使用，建成110kV以上架空線路116.38千米、電纜11.08千米，10KV線路488千米。城市公共交通事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成了快速公交建設的前期研究工作，建成一批公交站場和港灣式?？空尽５罔F列車運營里程達到3600萬公里，安全運送乘客2.54億人次，日均客運量76萬人次，最高日客運量達到123萬人次。
新城區(qū)建設全面提速。南沙地區(qū)的基礎(chǔ)設施日趨完善，萬環(huán)西路、亭角立交等道路交通工程已建成，汽車工業(yè)園、出口加工區(qū)、中船造船基地等重要基礎(chǔ)設施工程建設已全面展開。廣州科學城建設穩(wěn)進推進，綜合研發(fā)孵化區(qū)三個組團主體工程已完成。廣州國際生物島的建設取得實質(zhì)性進展，征地拆遷工作已全面展開，過島隧道工程已動工建設。廣州大學城三期續(xù)建工程，8個校區(qū)體育館、中心區(qū)體育場和文學創(chuàng)作中心等工程基本完成。珠江新城核心區(qū)市政交通項目建設已經(jīng)展開，新電視塔、歌劇院、新圖書館、新博物館等一批重點項目建設進展順利。白云國際會議中心以及周邊配套道路建設按計劃完成，白云新城開發(fā)建設已展開。琶州會展中心二期工程及配套設施建設進展順利。金沙洲新城、從化新溫泉旅游度假區(qū)的開發(fā)建設已經(jīng)啟動。
舊城區(qū)改造取得新成效。2004年登記在冊的91.1萬平方米危破房已改造55.35萬平方米，同時完成2005年新增的危破房改造面積1.92萬平方米，使7416戶、2.6萬人的居住條件得到改善，實現(xiàn)了計劃改造危破房60%的目標。綜合整治舊城社區(qū)環(huán)境，完成了沙園、廣氮、建設新村、信義小區(qū)等191個社區(qū)的綜合整治，改善了社區(qū)環(huán)境，并引進現(xiàn)代物業(yè)管理，舊城社區(qū)環(huán)境面貌和秩序顯著改善。系統(tǒng)改造舊城區(qū)的排水設施，64個問題突出的“水浸街”黑點得到了治理。
住房保障工作進一步加強。明確“十一五”時期我市政府保障型住房的建設目標和年度建設計劃，將政府保障型住房建設量從目前占住宅市場的5%提高到17%；擴大住房保障范圍，提高住房保障標準，將我市雙特困戶住房保障范圍由人均7平方米擴大至人均10平方米。累計解決4883戶雙特困戶住房問題。啟動77萬平方米新社區(qū)住宅建設，積極解決城鎮(zhèn)雙特困戶、拆遷戶和中低收入家庭的住房問題。
人防建設快速發(fā)展。結(jié)合城市建設重點工程，積極推進一批新的人防工程建設，站前路等一批人防工程建成投入使用，體育西路、江南西路等人防工程進展順利。全年驗收人防工程85.2萬平方米，增長16.3%。全市人均人防工程面積從上年度的0.66平方米上升到本年度的0.76平方米。
村鎮(zhèn)建設穩(wěn)步發(fā)展。原定的15個中心鎮(zhèn)已全部編制完成總體規(guī)劃，其中12個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已公布實施。中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和新農(nóng)村建設取得顯著成效，村莊整治試點村面貌煥然一新，并已形成示范效應?！俺侵写濉备脑旆€(wěn)步推進，白云區(qū)槎龍新村、海珠區(qū)瀝滘新村的建設已經(jīng)啟動；黃埔區(qū)文沖村、白云區(qū)三元里村的改造和環(huán)境整治工作順利推進。制定了46條“城中村”的消防通道整治方案，部分“城中村”已清除路障，打通消防通道，逐步完善了消防設施。
（四）城市管理再上新水平。
繼續(xù)開展“城市管理活動年”活動，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市為契機，一手抓建設，一手抓管理，堅持長效管理和集中整治相結(jié)合，加大城市綜合管理和環(huán)境整治的力度，城市環(huán)境面貌進一步改善。
查處違法建設取得新成效。采取強有力的措施治理違法建設，處理了龍洞村、龍怡苑、仕百格、金滿家園、荔灣廣場、黃金廣場等大批違法建設大案，全市共制止新的違法建設100多萬平方米，拆除違法建構(gòu)筑物177.93萬平方米。
“六亂”現(xiàn)象進一步得到整治。綜合整治交通主干道、大型客運站等重點地區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境，“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的占道經(jīng)營和夜間燒烤檔，并長期保持高壓監(jiān)控態(tài)勢，取締亂擺賣41萬多宗，整治占道經(jīng)營17萬多宗，查處亂張貼1.5萬多宗，市容環(huán)境得到根本改善。加強對城市道路開挖的監(jiān)管，遏制無序開挖行為，切實降低了開挖施工對交通出行的影響。成立城市管理監(jiān)控指揮中心和市政應急指揮中心，完善快速反應機制，提高了對城市管理問題和市政公用設施搶險、維護的處理效率。12319城管投訴服務專線共受理各類案件131806宗，日均受理361宗，共辦結(jié)131135宗，總辦結(jié)率達到99.57%。“12319”已成為解民憂、紓民困、暖民心、得民意的城管服務專線。
市容環(huán)境面貌進一步改觀。加強對城市主干道和公共場所的保潔，全市城區(qū)道路清掃保潔面積達到5200多萬平方米，道路機械清掃率達75%以上。珠江廣州河段水域和市內(nèi)河涌水面衛(wèi)生繼續(xù)得到改善。完成了43座垃圾壓縮站的收運方式改革，全年無害化處理垃圾255萬噸?！俺侵写濉杯h(huán)衛(wèi)保潔逐步納入城市管理體系，保潔時間提高到12小時。綜合整治城市道路進出口，對機場高速、廣深高速、北二環(huán)高速、華南快速干線、南沙港快速路、新光快速路以及城市快捷路沿線環(huán)境高標準整治，全面清拆沿線違法建設，城市道路進出口的綠化景觀和環(huán)境面貌顯著改善。加強對戶外廣告的整治和管理，依法清拆農(nóng)林下路等29條城市道路兩側(cè)違法設置的各類戶外商業(yè)廣告招牌；并積極改革戶外廣告管理機制，逐步規(guī)范了戶外廣告設置和管理。全面展開新型行人標識系統(tǒng)建設，為行人提供了更加準確規(guī)范的城市方位標識。
（五）建設行業(yè)管理進一步加強。
1、建筑業(yè)管理。通過完善和落實各項管理制度，全面加強監(jiān)管，有形建筑市場建設、質(zhì)量安全管理、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工作得到進一步加強，我市建筑業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到680億元，同比增長7.4%。
有形建筑市場進一步規(guī)范。建立完善招投標信息公開制度，強化招投標的事前監(jiān)督和過程監(jiān)管，嚴肅查處投標人圍標、串標等違法違規(guī)行為，尤其是防范財政投資建設項目的腐敗行為。先后對7宗串通投標案涉及的18個單位和2宗弄虛作假投標案依法作出了處罰；對30家偽造項目經(jīng)理證件的企業(yè)通報批評，并暫停了企業(yè)備案資格，為建筑市場創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境。建設工程交易中心共完成招標項目2600多項，總交易額達到800多億元，同比增長33.85％。中標價比最高限價平均下降6.25％，節(jié)省工程投資約24.23億元。
建筑質(zhì)量管理水平進一步提高。強化項目建設質(zhì)量管理，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴把工程驗收關(guān)，進一步提高了工程建設質(zhì)量。2006年廣州地區(qū)共有168項工程被評為市優(yōu)良樣板工程，16項工程被評為市工程質(zhì)量五羊杯工程，37項工程被評為省優(yōu)良樣板工程，4項工程獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，4項工程獲得“詹天佑大獎”，中山大學圖書館和地鐵3號線廣州東站2項工程獲得“魯班獎”。丫髻沙大橋被評為首屆“中國十佳橋梁”。
安全生產(chǎn)管理進一步加強。以防范重大特大事故為重點，健全落實安全生產(chǎn)責任制和各種管理制度，積極對深基坑、高支模、起重設備、人工挖孔樁等施工環(huán)節(jié)開展專項治理，強化安全生產(chǎn)檢查督察，運用信息化手段加強施工安全動態(tài)監(jiān)控，加強對一線施工人員的安全知識和技能培訓，對建筑工人實行“平安IC”卡信息化管理，有力地提高了建筑施工安全生產(chǎn)水平。2006年納入市政府監(jiān)管的施工項目共發(fā)生安全生產(chǎn)事故9宗，死亡13人。事故宗數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降52.63%和58.06%。嚴格落實建設工地文明施工管理制度，控制夜間施工和噪音擾民現(xiàn)象；專項整治泥頭車，落實建設工地降塵措施，努力從源頭上遏制了余泥撒漏、粉塵污染等問題對城市環(huán)境的影響。
建筑節(jié)能取得顯著成效。我市順利完成建設部“建筑節(jié)能試點城市”工作任務，新建項目節(jié)能審查備案率達到100%，建筑設計實現(xiàn)節(jié)能50%的目標。墻材改革穩(wěn)步推進，新墻材應用率達到92%，相當于節(jié)約土地2270多畝、標煤8.53萬噸。散裝水泥供應率和使用率進一步提高。
清理拖欠工程款任務全面完成。我市納入中國工程建設信息網(wǎng)統(tǒng)計的拖欠工程款共1441項，共56.91億元，其中財政性投資項目550項，合計18.63億元，在強有力的協(xié)調(diào)督辦下，提前三個月全部完成清欠任務。對拖欠農(nóng)民工工資問題，做到發(fā)現(xiàn)一宗，解決一宗。健全長效監(jiān)管機制，建立企業(yè)信用制度體系，有效地遏制了新的拖欠行為。加強對施工企業(yè)勞動保險金的調(diào)劑和管理，比較好地保障了建筑企業(yè)離退休職工的生活。
2、房地產(chǎn)開發(fā)管理。以國務院的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策為指導，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，落實“雙限雙競”等調(diào)控措施，合理調(diào)整住宅建設用地開發(fā)規(guī)模和住房供應結(jié)構(gòu)，整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，確保了我市房地產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)投資總額達到556.79億元，同比增長9.6％。房屋施工面積6831.37萬平方米，同比下降4.7%，房屋竣工面積1513.65萬平方米，同比下降37.1%。商品房銷售面積1316.88萬平方米，同比增長3.5%，其中現(xiàn)房銷售497.59萬平方米，同比下降4.8%，期房銷售819.29萬平方米，同比增長9.3%。商品房銷售合同金額861.95億元，同比增長26.3%，其中，現(xiàn)房銷售310.47億元，同比增長15%，期房銷售551.48億元，同比增長33.6%。10區(qū)新建商品房成交均價6806元/平方米，其中商品住宅成交均價6315元/平方米。
3、勘察設計管理。嚴格執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準，落實節(jié)能和環(huán)保措施；以設計創(chuàng)新為突破口，加強工程設計研究和方案優(yōu)化，努力促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；積極推動設計創(chuàng)優(yōu)，提高了勘察設計質(zhì)量水平，形成大批勘察設計精品。獲得國家級優(yōu)秀工程勘察設計獎4項，建設部優(yōu)秀工程勘察設計獎29項，廣東省優(yōu)秀工程勘察設計獎55項。認真實施大中型建設工程初步設計審查、超限高層抗震專項審查和施工圖審查備案制度，嚴把勘察設計質(zhì)量關(guān)。
在充分肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到，我市城市建設管理工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：比如，部分市政和環(huán)境工程項目受征地拆遷等前期工作滯后的制約，推進速度不夠理想；一些公建配套項目，如公共停車場、消防站、變電站、垃圾壓縮站等建設任務完成得不夠好；不少工程項目竣工決算工作嚴重滯后，影響正常的移交管理和維護服務；村鎮(zhèn)建設，特別是“城中村”改造的力度有待加大；舊城綜合改造步伐有待加快；關(guān)系群眾切身利益的拆遷安置遺留問題尚未得到全面解決；一些區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”問題還需要下大氣力整治；建設市場管理中的圍標串標現(xiàn)象不容輕視，施工管理中的泥頭車違規(guī)運輸排放等問題還比較突出等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。
二、2006年我市城市建設管理工作的主要經(jīng)驗
在過去的一年中，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃建設管理工作全局，按照市委、市政府的戰(zhàn)略決策，積極探索，改革創(chuàng)新，以新的工作思路科學高效地組織推進城市規(guī)劃建設管理，在推動城市建設快速發(fā)展的過程中創(chuàng)造了新的工作經(jīng)驗。
?。ㄒ唬﹫猿謴慕ㄔO現(xiàn)代化大都市的高度規(guī)劃建設城市。我們始終堅持站在“打造經(jīng)濟中心、文化名城、山水之都，建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的高度規(guī)劃建設城市，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設施體系。結(jié)合舉辦中國城市規(guī)劃學會50周年慶典，分析總結(jié)《廣州城市建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》的實施情況，重點完善“廣州城市交通發(fā)展戰(zhàn)略”，以交通基礎(chǔ)設施為先導，拉開城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡型的城市空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整城市功能布局，完善各個新城區(qū)的配套設施和城市服務功能，穩(wěn)步合理擴展新城區(qū)，調(diào)整優(yōu)化舊城區(qū)的空間環(huán)境，城市整體結(jié)構(gòu)布局進一步得到改善。組織開展城市公共藝術(shù)論壇和評選優(yōu)秀城市雕塑活動，提升了城市藝術(shù)品位。編制完善了“十一五”建設事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列城市建設重要發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)地對城市建設管理發(fā)展作出了安排和部署。
?。ǘ﹫猿忠誀I造“兩個適宜”的城市環(huán)境為根本目標規(guī)劃建設城市。我們始終將營造“兩個適宜”的城市環(huán)境貫穿于城市建設管理工作的全過程，一方面加快完善城市基礎(chǔ)設施和服務功能，全力抓好新機場、新港口、新火車站、會展中心、珠江新城中央商務區(qū)、科學城、城市軌道交通、城市高快速路網(wǎng)等對廣州的長遠發(fā)展具有重大意義的重點工程項目建設，改善城市交通，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力；另一方面科學規(guī)劃城市發(fā)展，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量，高度重視土地和水等重要資源的合理開發(fā)利用，以“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬譃榛A(chǔ)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)城市結(jié)構(gòu)，努力保持資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們綜合治理城市環(huán)境，實施“青山綠地和藍天碧水”工程，構(gòu)建“綠網(wǎng)”，改善“水網(wǎng)”，完善環(huán)保基礎(chǔ)設施，加大控制污染力度，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（三）堅持按照構(gòu)建和諧社會的要求建設管理城市。我們按照執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會的要求，從維護人民群眾根本利益、提高居住生活質(zhì)量的高度出發(fā)，著眼于建設和諧廣州，正確處理加快城市發(fā)展與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系，以人為本推進城市建設管理工作，實施民心工程。積極處理城市規(guī)劃、征地拆遷、公建配套、危房改造、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、社區(qū)建設、物業(yè)管理、“城中村”改造、建設質(zhì)量安全、建設市場監(jiān)管、文明施工、清還工程款和農(nóng)民工工資、公用事業(yè)收費、中低收入家庭住房保障、應急搶險、治理“水浸街”、城管執(zhí)法和城建公共服務等等事關(guān)人民群眾切身利益的重要問題，加強城市規(guī)劃、建設和管理效能監(jiān)察。高度重視抓好歌劇院、博物館、少年宮、電視塔等文化設施和醫(yī)院、學校、農(nóng)貿(mào)市場等公建設施的建設，完善公共停車場、人行過街、環(huán)境衛(wèi)生、路燈照明和城市消防等城市配套設施，以人為本完善城市服務功能。
?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)建管并重建設管理城市。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)建設，加快中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃建設，因地制宜綜合整治村莊環(huán)境，全力推進城鄉(xiāng)一體化。協(xié)調(diào)推進城市建設與城市綜合管理，堅持建設與管理并重，在加快城市基礎(chǔ)設施建設的同時，努力完善城市綜合管理長效機制，從源頭上監(jiān)控違法建設和“六亂”現(xiàn)象，強化公共安全監(jiān)管，提高了城市綜合管理水平。協(xié)調(diào)推進新城區(qū)建設與舊城區(qū)改造，一方面按照城市總體規(guī)劃布局加快南沙、蘿崗、珠江新城等新城區(qū)的建設，完善交通和服務設施，盡快完善新的城市結(jié)構(gòu)體系；另一方面加快舊城區(qū)的優(yōu)化改造，推進“退二進三”工程，系統(tǒng)整治舊社區(qū)環(huán)境，穩(wěn)步改造危破房，拆危建綠、拆違復綠，高標準改善了城市環(huán)境面貌。
（五）堅持創(chuàng)新高效持續(xù)發(fā)展建設管理城市。我們按照建設創(chuàng)新型城市的要求，創(chuàng)新城市建設管理體制和機制，全面提高城市建設管理工作的整體水平。創(chuàng)新城市建設管理觀念，將城市建設管理擺到經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中統(tǒng)籌謀劃，適應經(jīng)濟社會的發(fā)展確定城市建設管理的目標和任務，著力解決城市交通和生態(tài)環(huán)境問題，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展打造承載基礎(chǔ)；注重城市建設質(zhì)量，將高標準的質(zhì)量要求貫穿于規(guī)劃布局、方案設計、項目建設的全過程，又好又快地建設城市。注重提高城市建設投資效益，通過加強造價管理、優(yōu)化設計方案，公開招投標和嚴格預決算審核，大量節(jié)約了投資成本。創(chuàng)新城建工作組織協(xié)調(diào)機制，加強對各有關(guān)部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從征地拆遷、規(guī)劃設計、項目實施、環(huán)境整治、市政維護、綜合管理等方面健全組織協(xié)調(diào)機制和效能監(jiān)察機制，明確各項工作的責任主體，實現(xiàn)各個部門工作的高效銜接，提高城建工作的整體效能。完善重點項目建設“行政審批綠色通道”，為重點工程項目的順利推進贏得了寶貴時間。創(chuàng)新建設事業(yè)增長方式，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，創(chuàng)新建設科技，增強建設領(lǐng)域自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，通過組織科技攻關(guān)，積極搶占建設科技前沿的制高點，完善技術(shù)標準體系，在城市軌道交通、標志性建筑、大型橋梁建設、智能交通信息管理、城市生態(tài)群落設計、生活污水處理、建筑節(jié)能等等方面取得一系列重大科技成果。尤其是在地鐵建設中采用了系統(tǒng)減震、直線電機、架空剛性懸掛接觸網(wǎng)和站臺屏蔽門等多項新技術(shù)，建成了世界先進水平的軌道交通，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。全市共有22個工程項目和54項科研成果申報國家、省、市科學技術(shù)進步獎和華夏建設科技獎。地鐵2號線被評為“國家環(huán)境友好工程”。全面開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等資源節(jié)約利用工作，集約利用土地資源，科學利用水資源，在城市建設中逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約發(fā)展模式，有效地保護了城市環(huán)境。創(chuàng)新城市綜合管理機制，以建立經(jīng)常性和長效化管理制度為核心，以城市環(huán)境綜合治理為基礎(chǔ)，以制度化督查考評為手段，創(chuàng)新工作方法，形成新的城市管理機制，從依靠短期突擊整治轉(zhuǎn)變到堅持制度化管理，對城市管理存在的突出問題，實現(xiàn)了標本兼治。創(chuàng)新城市建設管理手段，全面推進建設領(lǐng)域的信息化建設，逐步建立完善城市規(guī)劃、建設、市政、城市綜合管理各種信息化數(shù)字管理平臺，整合和合理開發(fā)利用各種信息資源，在城市建設管理中逐步實現(xiàn)信息資源共享，快速、準確地相互溝通交流信息，從根本上提高了城市建設管理工作的整體效能和水平。
?。﹫猿朱柟毯桶l(fā)展先進性教育成果去建設管理城市。將加強黨的建設，充分發(fā)揮各級黨組織的作用，作為全面完成城建工作任務的一項重要保證措施，認真抓好中心組學習，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實先進性教育整改措施，開展“三個走在前面”活動，健全基層黨組織，進一步加強各級黨組織和黨員隊伍建設，增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了黨組織領(lǐng)導城市建設和管理工作的能力和水平。各級領(lǐng)導班子講政治、顧大局，廉潔高效、團結(jié)務實；黨員干部在城市建設管理中充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。堅持黨管干部、黨管人才原則，從建立和完善干部人才工作機制入手，營造人才健康成長和發(fā)揮作用的優(yōu)良環(huán)境，大膽使用各種優(yōu)秀人才，建設了一支政治堅定、作風優(yōu)良、技術(shù)精湛、敢打硬仗和善打勝仗的城市建設管理隊伍。狠抓黨風廉政建設，堅持將反腐敗工作貫穿于城市建設管理工作的全過程，按照責任制抓好各項管理和監(jiān)督制度的落實，重點治理建筑市場商業(yè)賄賂，確保了各級領(lǐng)導和建設隊伍的清正廉潔，營造了高效推進城市建設管理工作的良好環(huán)境。
三、2007年城市建設管理工作的主要任務
當前，廣州現(xiàn)代化大都市建設進入了關(guān)鍵時期，城市建設管理面臨很多機遇和挑戰(zhàn)。我們要認真貫徹落實中共廣州市第九次代表大會精神，認清形勢，抓住機遇，圍繞著力提升城市綜合競爭力、著力提升城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量、著力提升城市可持續(xù)發(fā)展能力、著力提升城市發(fā)展國際化水平四個戰(zhàn)略性著力點，按照市委、市政府的部署，為實現(xiàn)城市建設管理“到2010年一大變”和舉辦亞運會，全面推進城市建設管理各項工作。2007年我市城建工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設管理工作全局，圍繞富民強市和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標，進一步構(gòu)建空間布局合理，基礎(chǔ)設施完善，生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化大都市新格局。積極實施民心工程，以道路交通和環(huán)境治理為重點，又好又快地協(xié)調(diào)推進城市建設和管理，營造綠色生態(tài)的宜居城市環(huán)境，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動力。創(chuàng)新管理機制和管理模式，強化城市綜合管理和建設行業(yè)管理，努力提高公共管理和服務水平，推動廣州城市建設和管理再上新臺階。
?。ㄒ唬┚幹仆晟瞥鞘幸?guī)劃。
堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。進一步完善城市規(guī)劃委員會制度，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，抓住城市化快速發(fā)展和經(jīng)濟高速增長的機遇，開展城市規(guī)劃研究，完善城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，科學劃分調(diào)整優(yōu)化區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和嚴格控制區(qū)域，促進城市建設可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建完善由中心主城區(qū)，南沙副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、花都副城區(qū)以及荔城、街口組團構(gòu)成的“一主三副兩組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。按照“中調(diào)”戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)，朝著中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、人居環(huán)境更好、公共服務更佳、城市管理更強的目標，“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強、調(diào)活”，疏解人口和交通，完善配套設施，改造危破房，挖掘整理歷史文化資源，提高城市文化品位，實現(xiàn)城市資源的合理配置和高效利用。展開新一輪總體規(guī)劃的編制工作，滾動編制廣州市近期建設規(guī)劃，完善分區(qū)規(guī)劃及控規(guī)導則。進一步開展重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及修建性規(guī)劃的編制工作。推進交通及市政設施建設規(guī)劃，制定完成綜合交通發(fā)展綱要，編制綜合交通規(guī)劃和近期交通建設規(guī)劃。繼續(xù)完善亞運會場館交通設施規(guī)劃；編制珠三角鐵路樞紐總體布局及廣佛都市圈路網(wǎng)銜接規(guī)劃。繼續(xù)編制完善中心鎮(zhèn)及重點中心村規(guī)劃。抓好重大規(guī)劃建設項目設計咨詢和招標工作，進一步提高規(guī)劃設計水平。
（二）加強土地資源利用管理。
按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，全力推進土地利用規(guī)劃修編工作，力爭年內(nèi)完成廣州市及各級土地利用總體規(guī)劃修編大綱的編制工作。嚴格按照國務院的要求，實施廣州市住房建設規(guī)劃，按照節(jié)約、集約、高效利用土地資源的原則，重點保障中小戶型、中低價位普通商品住房和政府保障型住房的用地供應。繼續(xù)完善農(nóng)用土地開發(fā)復墾管理制度，做好耕地特別是基本農(nóng)田保護工作。依法做好建設用地供應工作，保障經(jīng)濟發(fā)展，切實抓好重點建設項目用地審批工作的落實。深入開展土地儲備和前期研究工作，加大番禺、花都、白云等郊區(qū)周邊的用地供應，做好大型儲備地塊的立項和開發(fā)工作。繼續(xù)清理閑置土地和已前置審批的土地，增強市場調(diào)控能力。繼續(xù)加大土地執(zhí)法的力度，嚴格依法查處違法用地問題。進一步做好采石采泥場的整治復綠工作，改善生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建城市基礎(chǔ)設施體系。
2007年我市市本級城市建設計劃投資239.76億元，重點推進區(qū)域性交通樞紐設施、城市軌道交通、城市道路交通主骨架、生態(tài)環(huán)境工程建設。加快構(gòu)建城市軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水網(wǎng)和綠網(wǎng)，大力實施民心工程。主要完成以下任務：
推進對外交通樞紐建設。完善陸海空對外交通樞紐以及公路客貨運主樞紐體系。按計劃完成新白云國際機場二期工程和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心，逐步把白云國際機場建設成為亞太地區(qū)綜合性航空中樞。完成廣州港南沙港區(qū)二期工程和沙仔島多用碼頭工程，以及廣州港出海航道浚深工程，進一步完善主樞紐港的功能。基本完成新鐵路客運站及武廣客運專線廣州段等重要工程的建設；積極推進城際軌道交通建設，加快廣佛線、穗深港客運專線廣州段的建設，為珠江三角洲和華南地區(qū)人流、物流的快速集散提供高效的交通平臺，增強廣州的中心城市輻射、帶動功能。
推進城市軌道交通建設。加快推進地鐵3號線北延線，4號線黃閣至金洲、萬勝圍至黃村段，5號線，6號線，2、8號延長線，珠江新城旅客自動輸送系統(tǒng)及廣佛線建設。加快地鐵站服務設施配套建設，重點完善換乘設施和交通接駁服務系統(tǒng)，為市民提供大容量的快速軌道公共交通，并實現(xiàn)各種交通工具的快捷換乘。
推進城市道路交通建設。加快推進市域高快速道路和中心城區(qū)交通主骨架的建設，重點推進京珠高速廣州段、廣明高速、廣河高速、平南高速、沙灣干線、漢溪大道、獵德大橋系統(tǒng)、云溪路、洲頭咀隧道系統(tǒng)、生物島隧道等在建的重點道路交通工程建設；新開工建設康王路下穿流花湖隧道、護林路三期、東沙大道、車陂路南延線、黃埔大道支線、白云一線延長線、革新路改造、龍溪路改造、芳村大道改造等重要道路交通工程；完成華南路三期、聯(lián)邦快遞配套市政路、廣汕路延長線、濱江路延長線二期、機場東西路系統(tǒng)、迎賓路延長線二期、珠吉路延長線、鳧洲大橋、龍穴大道、金沙路北延線、蒲洲大道等重要道路工程的建設，進一步完善交通路網(wǎng)。推進中心城區(qū)交通路網(wǎng)改造，逐步理順過境交通，提高路網(wǎng)的交通容量。
綜合整治城市交通。系統(tǒng)解決中心城區(qū)交通阻塞問題，打通交通節(jié)點，優(yōu)化交通組織，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，完善智能交通管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，提高道路通行能力。年內(nèi)重點改造廣州大道系統(tǒng)、大金鐘路、筆村立交等19個主要交通節(jié)點。完善智能化交通管理系統(tǒng)和道路交通標志，完善高等級路網(wǎng)、軌道交通和公共交通等各種交通方式的有機銜接，建設滘口、西朗、長隆等一批大型綜合換乘樞紐，實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)換，進一步提升城市交通現(xiàn)代化管理水平。在東風路、環(huán)市路、中山路、解放路、沿江路等23條交通主干道設置新型行人標識系統(tǒng)。
發(fā)展城市公用事業(yè)。按照“公交優(yōu)先”的原則，確定快速公交發(fā)展戰(zhàn)略和快速公交系統(tǒng)模式，修編城市公交線網(wǎng)規(guī)劃，設置快速公交通道，全力推進大容量快速公交建設。力爭年內(nèi)試行將中山大道改造成為BRT快速公交線路，以東風路、黃埔大道、環(huán)市路、機場路和解放路等交通主干道為骨架，逐步構(gòu)建快速公交線網(wǎng)。加快推進員村、中山路立交、天河客運站等一批公交站場及港灣式?？空窘ㄔO。加強出租汽車行業(yè)管理，優(yōu)化運營環(huán)境。抓好地鐵運營，努力使廣州的道路快速公交和城市軌道交通成為最現(xiàn)代化、人性化，最舒適的公共交通工具。以保障供水安全、全面提高供水質(zhì)量為重點，全面推進飲用凈水工程，擴大凈水供應范圍，加快供水技術(shù)改造步伐，推進供水事業(yè)發(fā)展；以發(fā)展天然氣為重點加快發(fā)展燃氣事業(yè)，全力推進天然氣利用二期工程。繼續(xù)抓好電力基礎(chǔ)設施建設，進一步完善城區(qū)變電站和輸電線網(wǎng)等城市電力基礎(chǔ)設施。
加快人防工程建設。堅持人防建設與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的原則，積極發(fā)揮人防事業(yè)對提高城市地下空間綜合開發(fā)效益、改善城市環(huán)境的重要作用，加快推進珠江新城等大型地下空間綜合利用開發(fā)，完成體育西路、江南西路等人防工程建設，進一步提高城市綜合防護能力。
推進亞運會工程建設。按照亞運會規(guī)劃建設綱要，高標準、高質(zhì)量完成交通基礎(chǔ)設施、城市服務設施和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等配套設施建設，完善亞運會場館與亞運村的道路交通和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。全面啟動亞運村和新場館工程項目建設；抓好現(xiàn)有場館的改造和周邊配套設施的完善。努力為2010年的亞運會提供完善的比賽場館和優(yōu)質(zhì)城市服務設施。
全力推進新城區(qū)建設。加快完善南沙地區(qū)的道路交通、生活服務和環(huán)保設施體系，完成殼牌、中船和龍穴島物流基地等重點項目的基礎(chǔ)設施配套建設；展開鳳凰大橋、蕉門大橋等重要工程建設的前期工作。加快推進廣州科學城綜合研發(fā)孵化區(qū)和生物島的建設，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施及外部交通的銜接。加快推進珠江新城的建設，展開臨江大道東延線、獵德大橋系統(tǒng)等重要市政交通設施的建設，完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)。全力推進新中軸線城市廣場和地下空間開發(fā)利用項目建設，啟動海心沙市民廣場的建設，加快建設核心區(qū)包括超高層西塔大廈、新電視觀光塔、新電視中心等重點項目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核心區(qū)內(nèi)39個重點項目的實施，以一流的交通組織，先進的集中供冷、垃圾收運、節(jié)能技術(shù)和智能化管理服務系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)休閑景觀，打造廣州新的城市名片。加快白云國際會議中心服務配套工程和市政基礎(chǔ)設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃白云新城公共設施和周邊“城中村”改造，全力推進白云新城的開發(fā)建設。按計劃高標準推進大學城二期、琶洲、金沙洲、廣州新城、從化新溫泉、新機場和新火車客運站周邊地區(qū)等新城區(qū)的開發(fā)建設。
保護歷史文化遺產(chǎn)。加強對舊城區(qū)歷史文化資源的整理和利用，妥善保護和利用荔灣區(qū)西關(guān)大屋、東山新河浦洋房、沙面歐陸風情建筑等歷史建筑群；保護北京路等歷史文化街區(qū)和舊城市中軸線的文化古跡、歷史地貌、歷史建筑。重點推進萬木草堂、大佛寺、陳家祠、太古倉、大板倉、孫中山大元帥府、南越王墓、南越王宮署等歷史文化古跡的周邊環(huán)境整治和配套設施建設。按照修舊如舊的原則，精心修復歷史文物古建筑，保持歷史建筑原貌，注入文化元素，提升舊城區(qū)建設和改造的文化品位。
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)推進村鎮(zhèn)建設。
按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，加快完善農(nóng)村地區(qū)的供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設施，加快公共交通網(wǎng)和信息網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，逐步將中心鎮(zhèn)建設成為設施完善、管理高效、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化新型城區(qū)。
推進中心鎮(zhèn)建設。按照“衛(wèi)星城”的標準，分層次、有重點地推進17個中心鎮(zhèn)的建設，抓住中心城區(qū)功能重組，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，基礎(chǔ)設施建設加快的良好機遇，加快完善中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施。優(yōu)先安排一批中心鎮(zhèn)重點建設項目，積極引導各種資金參與中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設。
推進新農(nóng)村建設。按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，進一步完善“五通”工程，立足現(xiàn)有條件，以完善新農(nóng)村規(guī)劃和舊村整治規(guī)劃為突破口，組織和引導農(nóng)民因地制宜抓好村鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治，綠化美化農(nóng)村，建設生態(tài)文明新農(nóng)村。進一步強化對村鎮(zhèn)項目建設和農(nóng)民建房的引導和管理。積極做好村鎮(zhèn)建設指導和服務，切實解決農(nóng)民建房報建難問題。
推進“城中村”改造。堅持從實際出發(fā)，采用市政基礎(chǔ)設施建設帶動、整體搬遷改造、周轉(zhuǎn)地塊啟動改造和滾動開發(fā)改造等多種模式，穩(wěn)步推進“城中村”改造。加快編制完善中心城區(qū)33條“城中村”的改造規(guī)劃方案，結(jié)合河涌綜合治理，重點推進康樂村、楊箕村等“城中村”的改造；在繼續(xù)推進“城中村”改造試點的基礎(chǔ)上，集中力量，全面啟動珠江新城獵德、譚村、冼村3條“城中村”的改造，并逐步對中心城區(qū)具備條件的其它“城中村”實施改造。進一步完善“城中村”的消防、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設施，打通46條重點整治“城中村”的消防通道。全面整治“城中村”的治安和環(huán)境衛(wèi)生，以消防和治安為重點，切實解決消防安全隱患、違法建設等問題，按照城市管理的要求規(guī)范“城中村”的管理。
?。ㄎ澹┓e極實施“中調(diào)”戰(zhàn)略。
綜合改造舊城區(qū)。結(jié)合新城區(qū)建設調(diào)整舊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)實施“退二進三”策略，加快對內(nèi)環(huán)路以內(nèi)大型企業(yè)和大型交通站場的搬遷改造。堅持由政府主導，充分利用各種資源，采取成片改造與零散改造相結(jié)合的辦法，按計劃穩(wěn)步推進舊城區(qū)的成片改造和危破房改造。積極引導業(yè)主通過法律和市場等途徑，加快處理“爛尾地”、“爛尾樓”。依法落實拆遷補償，妥善安置好被拆遷戶。綜合整治社區(qū)環(huán)境，開展創(chuàng)建環(huán)境達標示范小區(qū)工作，對舊城區(qū)目前尚需綜合整治的400多個社區(qū)逐步完成整治，清違復綠，完善公共服務設施，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境。全面啟動越秀區(qū)新河浦社區(qū)、東濠涌地塊，荔灣區(qū)多寶路、恩寧路地塊，海珠區(qū)南華西地塊的成片綜合改造。同時結(jié)合河涌整治，對河涌兩岸周邊的危破房和城市環(huán)境進行全面改造和整治。
完善市政和電力基礎(chǔ)設施。結(jié)合城市水利防洪設施建設，加強對市政排水設施的維護和改造，及時解決部分地區(qū)“水浸街”問題，重點實施天河立交橋等15個“水浸街”問題比較突出的排水改造項目。改造地下管網(wǎng)和地面“三線”，改造排水設施，逐步實現(xiàn)雨污分流，取消化糞池。加快推進社會停車場建設，完善機動車輛停車設施體系。按照人性化要求，進一步完善人行道、人行天橋和過街隧道等人行過街設施。進一步完善公共消防設施，配套消防站、消防栓，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施光亮工程，對舊城區(qū)的路燈設施進行改造，擴大路燈覆蓋范圍，提高照明亮度。計劃投入25.4億元，建設石井、昌崗等5座220KV變電站，駿景、獵德等17座110KV變電站，進一步完善電網(wǎng)，滿足用電增長需求。
積極實施民心工程。完善住房保障體系，抓好新社區(qū)、經(jīng)濟適用房、廉租房建設，切實解決低收入家庭的住房問題。力爭2007年建設262萬平方米政府保障型住房，全部解決人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶住房問題，逐步解決被拆遷戶和中低收入家庭的住房問題。堅持對城市規(guī)劃和重大項目建設實行公示制度，廣泛聽取市民對道路、環(huán)衛(wèi)、消防、電力等基礎(chǔ)設施建設的選址意見，以人為本編制規(guī)劃，優(yōu)化設計方案，減少城市建設過程對城市環(huán)境和市民生活的影響。認真做好征地拆遷補償和安置工作，做到依法拆遷、文明拆遷，切實保護被拆遷戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。編制完善重大特大事故應急預案，及時處置危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事件。進一步改革公共事業(yè)管理體制，提高公共服務水平。
（六）全力推進生態(tài)環(huán)境建設。
繼續(xù)實施“青山綠地、藍天碧水”工程，全面開展治理污水、整治河涌、引水挖湖、保護水源、治理固體廢物污染、治理工地揚塵、環(huán)衛(wèi)保潔、控制噪聲等城市環(huán)境綜合治理“十大行動”。加快城市園林綠化建設，完善“綠網(wǎng)”，構(gòu)建綠地生態(tài)體系；綜合治理水環(huán)境，改善“水網(wǎng)”，恢復城鄉(xiāng)水自然生態(tài)；加強污染控制和環(huán)境保護；努力構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，努力保持人與自然的和諧。
推進城市綠化工程。按照“一環(huán)、兩帶、三網(wǎng)、四片、五組團、六新城”的建設思路，重點抓好環(huán)城高速公路，新城市中軸帶、城市發(fā)展帶，水網(wǎng)、路網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)，中心片區(qū)、北片區(qū)、東片區(qū)、南片區(qū)，新機場組團、新火車站組團、奧體新城組團、金沙洲組團、花地灣組團，珠江新城、白云新城、大學城、廣州科學城、廣州新城、南沙新城的綠化建設。抓好白云山、帽峰山、海珠區(qū)萬畝果園的建設和保護。全面完成采石、采泥場和閑置工地的整治復綠。完成新光大橋橋頭公園、琶洲塔公園、東山大街綠化廣場、海珠區(qū)珠江濱水綠化景觀、花地河沿岸綠化景觀帶、二沙島中心公園、赤崗塔公園、龍洞公園、增埗公園、辛亥革命紀念公園等重要綠化工程。
推進水系治理工程。按計劃推進城市生活污水處理基礎(chǔ)設施建設，全面推進獵德、瀝滘、西朗、大沙地、江高和石井、龍歸、竹料、九佛等污水處理系統(tǒng)的建設，完善四大污水分區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)。綜合治理市內(nèi)河涌，按照“河涌截污、堤岸建設、清淤補水、市政配套、綠化美化”五結(jié)合的要求，加快對市內(nèi)河涌的整治，重點推進沙河涌、獵德涌、黃埔涌、烏涌、車陂涌、花地河、大沙河等10條主要河涌的綜合治理。加快推進西航道引水補水工程和白云湖工程建設，從北江引水、蓄水給下游河涌補水，確保中心城區(qū)河涌水滿、水動、水清、岸綠，改善水生態(tài)環(huán)境。
推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設。動工建設李坑第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠，抓好餐廚垃圾資源化處理廠、興豐生活垃圾填埋二場、第三生活垃圾焚燒發(fā)電廠和建筑垃圾處置場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設的前期工作。推進李坑生活垃圾綜合處理廠、金沙洲真空管道垃圾收運系統(tǒng)、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)設施建設。全面啟動珠江新城、白云新城等新城區(qū)配套的垃圾收運和公廁等環(huán)衛(wèi)設施建設。
積極保護生態(tài)環(huán)境資源。以提高能源利用為核心，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，能源資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟擺到城市建設的突出位置，貫穿于城市建設全過程，大力發(fā)展綠色建筑事業(yè)，重點抓好建設用地的集約節(jié)約利用，實現(xiàn)城市建設與人口、資源、環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。采取有力措施降低生產(chǎn)能耗指標，控制主要污染物排放總量。推廣使用新墻材和太陽能、風能、熱能等能源，合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。以大型公共建筑為重點，全力抓好既有建筑的節(jié)能改造；對新建項目全面實施建筑節(jié)能設計標準。積極推廣太陽能節(jié)能路燈建設和路燈節(jié)能改造。
?。ㄆ撸┘訌姵鞘芯C合管理。
以營造“兩個適宜”的城市環(huán)境為目標，按照“城市管理活動年”總體要求，結(jié)合開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市活動，進一步推進城市管理向縱深發(fā)展，重點抓好交通和市容綜合整治，鞏固“創(chuàng)?！背晒岣叱鞘协h(huán)境質(zhì)量。
進一步健全城市管理長效機制。落實“屬地管理、守土有責、重心下移”原則，有效整合城市管理資源，探索符合廣州實際的城市管理模式和管理機制，完善整治“六亂”現(xiàn)象的聯(lián)動機制。大力推進城市管理制度化、規(guī)范化、長效化。推進城管信息系統(tǒng)的建設，提高城管信息化水平；健全城市管理綜合協(xié)調(diào)、督辦、檢查考評等制度；推動城市管理立法，完善城市管理法規(guī)規(guī)章；加強城市管理隊伍建設，強化綜合執(zhí)法；健全城市管理指揮調(diào)度機制，充分發(fā)揮12319投訴服務中心的作用，建立健全市政園林、環(huán)衛(wèi)保潔和整治“六亂”三支專業(yè)隊伍，及時搶險和處理臟亂差問題，提高城市綜合管理效能。運用電子眼監(jiān)控、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、城管互聯(lián)網(wǎng)站和個人手持PDI系統(tǒng)組成的“四位一體”現(xiàn)代化管理指揮系統(tǒng)，全面提高城市管理及綜合執(zhí)法效能。
深入開展城市環(huán)境綜合整治。結(jié)合“創(chuàng)衛(wèi)”，加強對違法建設行為的監(jiān)控和處理，年內(nèi)計劃清拆違法建設120萬平方米，并遏制新的違法建設行為。深入整治“六亂”，改革管理和執(zhí)法方式，各個部門形成工作合力，建管并重、管理執(zhí)法并舉，全力整治交通主干道、重點地區(qū)、內(nèi)街內(nèi)巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“六亂”現(xiàn)象，重點整治城市快捷路、華南快速路、新光快速路、廣深高速公路沿線的環(huán)境，改善市容景觀。繼續(xù)推進舊城社區(qū)環(huán)境綜合治理，全面整治新河浦、叢桂、芳草圍、黃船等159個舊城社區(qū)的環(huán)境，創(chuàng)建文明新社區(qū)。運用“一年一小變、三年一中變”的成功經(jīng)驗，整治和美化重點地區(qū)、重點路段的建構(gòu)筑物，規(guī)范工商廣告招牌設置，穩(wěn)步推進戶外商業(yè)廣告位置使用權(quán)拍賣工作。
加強對市政設施維護和市容環(huán)衛(wèi)管理。強化過街隧道、人行天橋、路燈、路面沙井蓋等市政公用設施和園林綠地的管理維護，使之長期保持完好狀態(tài)。配合“城中村”改造，逐步將“城中村”的市政設施的配套建設和管理納入市政維護管理范圍。加強對環(huán)衛(wèi)工作的分類指導，努力使中心城區(qū)、主次干道、重點地區(qū)、道路節(jié)點周邊環(huán)境長期處于整潔有序的達標狀態(tài)；加快推進垃圾分類收集工作，突出抓好“城中村”、內(nèi)街內(nèi)巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)管理，加強珠江和河涌水面保潔，通過創(chuàng)新管理，逐步將市政設施維護、園林綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔和治安秩序等打包，實行市場化服務管理，進一步提高市政設施維護和環(huán)衛(wèi)保潔水平。
?。ò耍娀ㄔO行業(yè)管理。
加強建筑行業(yè)管理。將質(zhì)量安全管理擺到建筑行業(yè)管理的首位，建立健全質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制和工作責任制，堅持對建筑行業(yè)的質(zhì)量安全實行動態(tài)管理，提高市政工程、房屋工程、大型公共建筑的整體質(zhì)量水平。用鐵的手腕加強城市建設安全生產(chǎn)監(jiān)管，對建筑工人全面實行“平安”卡管理，加強對一線建筑工人的勞動技能和安全知識培訓，繼續(xù)抓好深基坑、起重設備、高支模、建筑機械等專項治理，及時消除安全隱患，杜絕群死群傷等重大安全事故的發(fā)生，確保施工安全，力爭實現(xiàn)工程施工群死群傷零事故目標。強化工地文明施工管理，重點解決泥頭車違規(guī)運輸、余泥渣土撒漏、夜間施工噪聲擾民和工地揚塵污染環(huán)境等問題。強化有形建筑市場管理，進一步規(guī)范招投標行為，遏制圍標串標現(xiàn)象，營造公開、公平、公正的有形建筑市場秩序。
創(chuàng)新建設科技和加強勘察設計行業(yè)管理。組織開展一批重大建設科技項目研究。在交通工程、大型建筑、環(huán)境工程、地下空間開發(fā)、建筑節(jié)能、建筑文化、城市綠化、水資源利用和保護、“數(shù)字城建”等方面，廣泛應用新技術(shù)。推動勘察設計創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造更多的勘察設計精品。加強設計市場管理，進一步規(guī)范勘察設計招投標行為。抓好施工圖設計文件審查，確保建筑設計質(zhì)量。
加強房地產(chǎn)開發(fā)建設管理。按照國家的宏觀調(diào)控政策，完善住房供應體系，以調(diào)整供應結(jié)構(gòu)為重點，合理調(diào)整房地產(chǎn)用地的出讓供給，加大中低價位、中小型普通住宅建設的土地供應量，對部分新社區(qū)住宅用地實行“限套型、限房價、限銷售對象”政策，平抑樓價。進一步清理閑置土地，盤活存量土地。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善土地使用權(quán)一、二級市場管理法規(guī)和房地產(chǎn)信息披露制度，強化房地產(chǎn)開發(fā)過程和銷售市場的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)預警系統(tǒng)，確保房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ň牛┘訌姾透纳泣h的領(lǐng)導。
圍繞全面完成城市建設管理工作任務，加強各級黨組織和黨員隊伍的思想政治建設，增強黨組織在城市建設管理工作中的核心領(lǐng)導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新黨建工作的方式方法，進一步增強各級黨組織的活力，充分發(fā)揮黨員干部隊伍在城市建設管理中的先鋒模范作用。充分認識黨員干部作風建設的極端重要性，將黨員干部作風建設擺到更加突出的位置，進一步加強黨風廉政建設，按照責任制抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的落實。深入治理建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂，完善各項管理制度，堵塞監(jiān)管漏洞，增強反腐倡廉效能。進一步加強城市建設人才隊伍建設，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高城市建設人才隊伍整體素質(zhì)。
同志們，新一年城市建設的序幕已經(jīng)拉開，我們一定要以新的精神面貌和工作姿態(tài)，按照市委、市政府的部署和要求，全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)協(xié)作，全力以赴，積極作為，以新的城市建設和管理業(yè)績，為富民強市、構(gòu)建和諧廣州，建設現(xiàn)代化大都市作出新的貢獻！