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政府須參與投資廉租房建設(shè)
瀏覽次數(shù)：821自l994年起，國(guó)務(wù)院作出深化城市住房制度改革的決定，將住房市場(chǎng)劃成兩塊：一塊是以中低收入家庭為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系；一塊是以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。1998年，國(guó)務(wù)院在《進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中，要求建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》中提出，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。2006年的“國(guó)六條”更進(jìn)一步提出了一系列量化指標(biāo)，包括限套型、限地價(jià)和限房?jī)r(jià)。十多年來(lái)的一系列舉措，直接目標(biāo)就是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的供求結(jié)構(gòu)失衡和價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題；長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)調(diào)控，解決中低收入家庭的住房問(wèn)題?！皟蓵?huì)”期間，很多代表、委員針對(duì)如何建立、完善住房保障體系，解決中低收入家庭住房難問(wèn)題，提出政府必須直接參與投資經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。
政府直接投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，發(fā)展一個(gè)與商品房市場(chǎng)并存的“二元”體系，可以解決住房市場(chǎng)的公平與效率的矛盾。在“二元”體系中，商品房的開發(fā)、分配和調(diào)節(jié)由市場(chǎng)決定；經(jīng)濟(jì)適用房的建造、銷售和管理由政府負(fù)責(zé)。前者的核心是效率，后者的目標(biāo)是公平。前者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中高收入階層住房供求的均衡；后者是政府從社會(huì)公眾利益出發(fā)，直接對(duì)低收入家庭提供幫助，以保障居民基本住房需求的滿足。
政府直接投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，可以確定其結(jié)構(gòu)、戶型、價(jià)格和供應(yīng)對(duì)象，不存在與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾。同時(shí)，政府可利用手中的土地資源和其他行政手段，直接補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，消除由私人發(fā)展商建造帶來(lái)的種種弊端，大大提高效率。
很多代表、委員認(rèn)為，從目前看，我國(guó)各級(jí)地方政府的住房保障責(zé)任意識(shí)還有待加強(qiáng)。首先，應(yīng)根據(jù)《住房保障條例》等政策所確定的各級(jí)政府的職責(zé)分工，強(qiáng)化地方政府對(duì)住房保障政策的落實(shí)；其次，應(yīng)將住房保障納入中央政府對(duì)省級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府對(duì)市（縣）人民政府的目標(biāo)責(zé)任制管理，以此為“推進(jìn)器”加快建立住房保障制度；然后，建立定期檢查和責(zé)任追究制度，及時(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)，追究責(zé)任。
為更好地實(shí)現(xiàn)政府直接參與投資經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的目標(biāo)，代表、委員們建議，中央和地方政府需要成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)公共住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、出售和租賃管理。資金列入國(guó)家預(yù)算，以確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。
政府作為住房發(fā)展商，也許并不能完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；但有一點(diǎn)可以肯定的是，政府不直接介入，目標(biāo)一定會(huì)落空。
摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào)