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建設部檢查情況報告：生活垃圾無害化處理任重道遠
瀏覽次數(shù)：949——來自全國城市生活垃圾填埋無害化處理情況檢查的報告
據(jù)建設部對全國661個城市垃圾填埋場運行檢查情況顯示，截至2005年底，全國661個城市中共有運行的生活垃圾填埋場372座，分布在297個城市。其中：評定為I級的有58座，處理總能力約為5．47萬噸／日；評定為Ⅱ級的有132座，處理總能力約為7．28萬噸／日；達到Ⅰ、Ⅱ級無害化填埋場的處理能力為12．75萬噸／日。
該次檢查是根據(jù)《關(guān)于開展生活垃圾填埋無害化處理情況檢查的通知》的工作部署，在全國首次組織展開的對垃圾填埋場運行情況檢查和無害化等級評定。檢查主要依據(jù)2004年修訂的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）和2005年制定的《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107-2005）評定無害化等級，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市自查、互查，建設部對全國31個省、市、自治區(qū)的372座垃圾衛(wèi)生填埋場進行了運行情況檢查和無害化等級的評定。
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施投入力度加大
近年來，各地政府領(lǐng)導高度重視垃圾填埋場建設，加大了投入。據(jù)檢查結(jié)果顯示：2000年后建成的垃圾填埋場237座，約占填埋場總數(shù)的64％，新增處理能力約12萬噸／日，其中Ⅱ級以上填埋場有154座，占全部Ⅱ級以上填埋場總數(shù)的81％。
其中，全國372座填埋場中有156座填埋場建有滲濾液處理設施，占填埋場總數(shù)的41．82％，有56座填埋場滲濾液采用了外運送污水處理廠處理方式，有27座填埋場建成填埋氣體回收利用設施，占填埋場總數(shù)的7．24％。
根據(jù)2005年建設部《中國城市建設統(tǒng)計年報》，全國2005年生活垃圾年清運量42．68萬噸／日，堆肥無害化處理能力0．95萬噸／日，焚燒無害化處理能力2．17萬噸／日，合計無害化處理能力15．87萬噸／日，全國垃圾無害化處理率為37.19%。垃圾處理運作模式不斷創(chuàng)新
首先表現(xiàn)在各地政府領(lǐng)導重視程度不斷加強，資金投入逐年加大。特別是新標準的頒布和此次檢查，有效地提高了各地對無害化處理的認識，各地政府加強了投入和監(jiān)管，北京、天津、重慶等地由于政府重視，建設資金和運行費用及時到位，垃圾填埋場建設和無害化運行水平較高。
其次市場化運作方式初見成效。部分城市積極探索垃圾處理的市場化運作模式，逐步放開垃圾處理設施的建設和運營，通過政府采購公共產(chǎn)品和服務的形式，采取特許經(jīng)營等政策措施，積極引進外資和社會資金，使垃圾處理市場化運作初見成效。如廣東省佛山市高明苗村白石坳生活垃圾衛(wèi)生填埋場（一期）、福建省龍巖市垃圾填埋場等項目，均采取特許經(jīng)營方式實現(xiàn)了建設與運營。
再就是依靠科學技術(shù)進步，垃圾處理的科技含量不斷增加。地方政府積極推進新技術(shù)、新材料、新方法在垃圾處理上的應用，特別是新建垃圾填埋場在滲瀝液處理、填埋氣體回收利用、封場處理等難點技術(shù)上，采用了先進的技術(shù)、材料和工藝，大大提高了垃圾處理的科技含量。垃圾無害化處理的形勢仍嚴峻目前，垃圾無害化處理的形勢仍然嚴峻。
一是歷史欠賬多。由于垃圾無害化處理起步較晚，再加之近年來城市人口快速增長，垃圾量持續(xù)增長與垃圾無害化處理能力有限的矛盾還很突出，填埋場超負荷運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。還有相當一部分城市的垃圾填埋場沒有達到Ⅰ、Ⅱ級無害化處理標準，甚至有的城市還沒有垃圾處理場；大部分省市沒有編制環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃；垃圾填埋場選址無規(guī)劃、用地無保障的情況依然突出。
二是公共財政投入不足，資金難以保障。全國有半數(shù)以上的城市尚未開征垃圾收費，一些開征垃圾處理費的城市也存在收繳率低等問題。各地環(huán)衛(wèi)設施建設、運行和管理的經(jīng)費來源仍主要依靠公共財政的收入。由于對環(huán)衛(wèi)的資金投入不足，難以保障垃圾處理設施的建設和正常運行管理，制約了新技術(shù)、新材料、新工藝的應用，近50％的衛(wèi)生填埋場存在滲濾液得不到有效處理的問題，影響了衛(wèi)生填埋場無害化處理水平的提高。
三是垃圾資源化利用率低。大部分城市的垃圾源頭分類工作薄弱，減量化措施不到位，資源化水平較低。90％以上的填埋場沒有進行填埋氣體的利用。
前景樂觀任務艱巨
這次檢查結(jié)果表明，要實現(xiàn)《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》和《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設》(白皮書)垃圾無害化處理的預定目標，任務艱巨。各地政府及相關(guān)部門應根據(jù)此次檢查情況，進一步學習新的標準，對本地區(qū)垃圾填埋場存在的問題認真整改。為此，建設部對生活垃圾填埋場的建設和運營工作，提出更明確的要求，各城市市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門應加強對填埋場建設、運營的監(jiān)管力度，保證無害化處理水平的穩(wěn)步提高。
一是加快垃圾填埋場建設和整改。各地要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大投入力度，加快無害化垃圾處理場的建設。對無達標垃圾處理場的城市，必須加大資金投入力度，確保在2010年前建成并投入使用；對現(xiàn)有未達標運行的Ⅲ級、Ⅳ級垃圾填埋場，必須在2008年底前采取措施整改達標。屆時建設部將組織進行復核。
二是加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。各地應按照區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地和規(guī)模化經(jīng)營的原則，加快《生活垃圾處理設施專業(yè)規(guī)劃》的編制，對垃圾填埋場用地應用規(guī)劃黃線進行保護。采用適宜成熟處理技術(shù)，合理布局。沒有編制專業(yè)規(guī)劃的地區(qū)應在2007年底前編制完成。
三是大力推進垃圾處理收費工作，切實保障資金到位。已開征城市生活垃圾處理費的城市，要努力提高垃圾處理費的收繳率，加強對資金使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設施的建設和運行管理。尚未開征垃圾處理費的城市，要按照垃圾處理收費的有關(guān)規(guī)定，盡快開征垃圾處理費。同時，各地要充分保證城市生活垃圾處理工作的經(jīng)費來源。
四是引入市場機制，推進垃圾處理設施的建設和運營。各地應當按照建設部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，逐步放開垃圾處理市場，建立垃圾處理設施建設和運營的多元化市場運行機制。加大對填埋場建設運營資金的投入，保障垃圾處理場按標準建設運行。
摘自：粵建網(wǎng)