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建設(shè)部報告顯示：我國市政公用設(shè)施總體仍處短缺狀態(tài)
瀏覽次數(shù)：671建設(shè)部的一份《我國城市市政公用設(shè)施投資規(guī)模和需求研究》的報告顯示，我國市政公用設(shè)施建設(shè)在“十五”期間取得了巨大成績，但依然存在許多問題，主要表現(xiàn)是：總體上仍處于短缺狀態(tài)；在投資中重景觀、輕環(huán)衛(wèi)，重地上、輕地下(管網(wǎng))，重新建、輕配套的現(xiàn)象依然存在，影響投資效益；市政公用設(shè)施投資的資金來源結(jié)構(gòu)比較單一等。“十五”期間，我國市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資年均增長速度為24．2％，與同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增速25．8％和全社會固定資產(chǎn)投資的年均增速24．3％基本一致，高于“九五”期間18．8％的年均增長水平。市政公用設(shè)施投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的比重分別為6．9％和2．9％，高于“九五”時期5．1％和1．7％的比重，與聯(lián)合國推薦標準(城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重3%~5％、占全社會固定資產(chǎn)投資9%~15％)相比，占GDP比重較高，占全社會固定資產(chǎn)投資比重適中。
報告顯示，“十五”期間，市政公用設(shè)施投資取得了良好的效果，主要表現(xiàn)是：城市市政服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高；城市生態(tài)環(huán)境面貌大為改善；市政公用設(shè)施水平的東、西部地區(qū)差距大為縮小，但也存在著許多沒有解決的問題。
總體上仍處于短缺狀態(tài)。由于我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)升級和生活質(zhì)量全面提高的發(fā)展階段，市政公用設(shè)施的能力建設(shè)和服務(wù)水平從總體上看仍然滯后于城鎮(zhèn)化的要求。突出表現(xiàn)在五個方面：
一是由于能力不足，服務(wù)的覆蓋面不足。還沒有一項設(shè)施的服務(wù)能夠100％地覆蓋市區(qū)，更談不上延伸服務(wù)到城郊及村鎮(zhèn)地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二是服務(wù)質(zhì)量較低。部分設(shè)施雖然服務(wù)能力已有較大提高，如2005年我國城市實際供水總量與綜合供水能力已達1：1．79，但只能達到低水平的服務(wù)，自來水水質(zhì)指標在檢測指標數(shù)量和指標數(shù)值方面與發(fā)達國家還有一定的差距，管網(wǎng)二次污染仍較嚴重。
三是老城區(qū)部分設(shè)施陳舊，且基本處于滿負荷甚至超負荷較低水平運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。
四是市政環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后。垃圾收集清運和處理設(shè)施、污水排放及處理設(shè)施等缺口相對較大，垃圾和污水處理水平普遍不高。
五是城市公共交通建設(shè)還不適應社會發(fā)展需要。2005年我國城市人均道路面積為10．93平方米，與國外一般發(fā)達國家20～40平方米相比，僅為其1/4到1/2。一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。
在市政公用設(shè)施投資中重景觀、輕環(huán)衛(wèi)，重地上、輕地下(管網(wǎng))，重新建、輕配套的現(xiàn)象依然存在，影響投資效益。表現(xiàn)在：
一是脫離實際，貪大求洋。突出反映在一些地區(qū)和城市脫離當?shù)貙嶋H情況，在項目建設(shè)上存在著超財力、超需要的傾向，以及貪大求洋、標準過高、拆遷規(guī)模過大等問題。
二是排水和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投資不足。“十五”期間，在市政公用設(shè)施總投資中，排水(含污水處理)和市容環(huán)境衛(wèi)生(含垃圾處理)的占比低于“九五”時期。各城市對地下管網(wǎng)、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資的重視程度不夠?！笆濉逼陂g全國城市排水設(shè)施投資的年均增長率只有13．2％，遠低于市政公用設(shè)施總投資的年均增長率。許多城市的燃氣管網(wǎng)運行時間在20年以上，嚴重腐蝕、老化，已進入事故易發(fā)期。
三是配套建設(shè)重視不夠，影響投資效益。由于配套設(shè)施不足，一些已建成的市政設(shè)施項目不能正常運轉(zhuǎn)，投資沒有達到預期效果。如污水處理廠運行負荷率低的一個主要原因就是污水收集管網(wǎng)的建設(shè)滯后，不能將規(guī)劃范圍內(nèi)的污水全部截留到污水處理廠；還有一些地方重新建、輕維護，現(xiàn)有設(shè)施難以在正常使用年限內(nèi)充分發(fā)揮效能。
市政公用設(shè)施投資的資金來源結(jié)構(gòu)比較單一。財政資金、國內(nèi)銀行貸款和企業(yè)自籌三項占市政公用設(shè)施總投資的比重達到86％。發(fā)行債券、股票融資以及多渠道廣泛吸引民間資金等所占比重仍然較少，資金來源結(jié)構(gòu)較為單一，開拓市場化融資遠未充分。
據(jù)預測，“十一五”期間，我國市政公用設(shè)施投資必將向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，今后10~20年的時間內(nèi)，我國城市范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施投資需求不會降低。同時，市政公用設(shè)施投資必將向城郊城鎮(zhèn)和中心村延伸和擴大，“嚴土地”、“緊信貸”政策將會約束市政公用設(shè)施投資。預計“十一五”期間，我國市政公用設(shè)施投資總規(guī)模將達到50000億元左右，比“十五”期間總投資增長1．5倍，低于“十五”比“九五”增長1．88倍的水平；市政公用設(shè)施投資年均增長速度約為20％，低于“十五”時期24％的水平；全國市政公用設(shè)施投資占GDP的比重預計約為4％左右。
報告建議，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間格局上向城市經(jīng)濟群和城市經(jīng)濟帶延伸這一特點，對正在形成城市群發(fā)展的區(qū)域，加強市政公用設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮特大城市和大城市的龍頭作用，將市政公用設(shè)施布局向周邊城鎮(zhèn)延伸，提高設(shè)施投資的規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)揮城市的帶動作用。對人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要在現(xiàn)有城市、縣城及鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，完善城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施，進一步發(fā)揮集聚本地區(qū)經(jīng)濟和人口的作用。
摘自：粵建網(wǎng)