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[關(guān)注兩會] 全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
瀏覽次數(shù)：590━━2007年3月11日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 吳邦國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了新的貢獻(xiàn)。
一、立法工作又有新進(jìn)展
過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請大會審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
?。ㄒ唬┩咨平鉀Q了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請大會審議。監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座談會，直接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，并在會上發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。
本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng)過反復(fù)研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對“一府兩院”經(jīng)常性監(jiān)督職權(quán)由人大常委會行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會監(jiān)督工作上。這里還需要指出的是，多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實(shí)際。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學(xué)者的集體智慧，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有重大的意義。
為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過召開座談會、報(bào)告會，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是地方各級人大常委會按照監(jiān)督法的規(guī)定，對有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行全面梳理，對符合監(jiān)督法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國人大常委會辦公廳研究制定了《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。
物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法律上完善中國特色社會主義物權(quán)制度，對堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民群眾切身利益、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力具有重要意義。同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會關(guān)注，從研究起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國人大常委會進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。三是作出重大修改。根據(jù)常委會會議審議意見和有關(guān)座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲法和有關(guān)法律，我們對物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對當(dāng)前社會上對國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們在修改物權(quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會組成人員和列席會議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權(quán)法草案的議案。
（二）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請大會審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。全國人大常委會一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。
少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。義務(wù)教育法的修訂，主要明確了三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
改革開放以來，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。
為適應(yīng)我國反洗錢斗爭和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們在充分調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。
企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經(jīng)過認(rèn)真審議，決定將草案提請大會審議。
制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律受到社會普遍關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們在將法律草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務(wù)院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
（三）科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動(dòng)者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會團(tuán)體提出的意見。我們對各方面的意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個(gè)問題分別召開座談會，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會全文公布征求意見。二是在立法過程中，對法律草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。
一年來，常委會還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案（六）；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
二、監(jiān)督工作取得新成效
去年常委會監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關(guān)注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。
圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會保障等方面的實(shí)際困難。國務(wù)院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。
圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務(wù)院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。常委會檢查了專利法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。針對我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低、對外技術(shù)依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議：一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。二要明確重點(diǎn)。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務(wù)院出臺了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。
圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展監(jiān)督工作。常委會在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢和水污染防治工作的報(bào)告，還通過中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會任重道遠(yuǎn)。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會的審議意見，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。常委會組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對整改中反映的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。
對民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來的第一次，是去年常委會監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對全國22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺性，加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。
常委會歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會，深入部分華僑農(nóng)場、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場存在兩方面的突出困難：一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對這些問題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場土地權(quán)屬確認(rèn)問題”等建議。國務(wù)院對此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展問題，國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會的意見和建議，取得了好的效果。
對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。常委會聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。大家對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過快增長、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。
規(guī)范性文件備案審查是常委會監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。
三、代表工作邁上新臺階
常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。
（一）認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會審議。有關(guān)專門委員會深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見。1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃。其他議案，有的送交國務(wù)院研究制定行政法規(guī)；對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關(guān)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會會議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。
?。ǘ┓e極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。最高人民法院、最高人民檢察院和國家發(fā)改委等12個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門向常委會書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬人飲水安全問題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。還針對澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。
?。ㄈU(kuò)大代表對常委會活動(dòng)的參與。邀請列席常委會會議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會議的代表發(fā)送會議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會的工作。
（四）改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級人大常委會統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。組織代表圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)行集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。
四、對外交往開創(chuàng)新局面
全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)政治互信、推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個(gè)國家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長會議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國家和地區(qū)。
建立與外國議會定期交流機(jī)制，是保持對外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個(gè)國家議會和歐洲議會建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。
與周邊國家議會的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重要活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會議，進(jìn)一步明確了新形勢下雙方合作的重點(diǎn)和形式。在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就臺灣問題、西藏問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國議會、政府和議員、民眾對我國內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。
積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國在打擊“三股勢力”和各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
一年來，常委會決定批準(zhǔn)或加入我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
常委會重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，切實(shí)提高依法履職的能力。完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。
各位代表！
本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，密切聯(lián)系人民群眾，踴躍參加常委會活動(dòng)，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。
地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
全國人大各專門委員會重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。
各位代表！
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。
回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
今后一年的主要任務(wù)
新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。
一、加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)
本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。黨的十六屆六中全會明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。
今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證法律草案按計(jì)劃提請審議。常委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭在法律通過后及時(shí)出臺。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。
科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。要準(zhǔn)確把握改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會主義和諧社會中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。
加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?
常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會公報(bào)、召開新聞發(fā)布會、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會監(jiān)督工作年度計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。
貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關(guān)注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。
三、提高代表工作質(zhì)量，充分發(fā)揮代表作用
本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動(dòng)，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國人大代表與地方各級人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。
進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會會議的機(jī)制，根據(jù)會議議程、結(jié)合代表意愿，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會議代表提出的意見和建議。
進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。
各位代表！
人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
繼續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的堅(jiān)定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會主義民主法制建設(shè)。常委會機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！
摘自：粵建網(wǎng)