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２００６年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告
瀏覽次數(shù)：8252006年，全國各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針、政策，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實安全責任制，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制，強化監(jiān)管，狠抓落實，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
1 建筑施工事故總體情況
2006年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、水利、交通等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.8%和2.6%（據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計司《2006年全國安全生產(chǎn)傷亡事故情況表（調(diào)度快報）》）。其中，房屋建筑和市政工程建筑施工事故（以下簡稱“建筑施工事故”，本分析報告對象即為建筑施工事故）共發(fā)生888起、死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12.51%，死亡人數(shù)下降了12.15%；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9.30%，死亡人數(shù)下降了14.12%。
全國有21個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，下降幅度超過全國平均值（全國下降平均值12.15%）的有17個地區(qū)。其中下降幅度超過20%的有12個地區(qū)：西藏區(qū)（66.67%）、甘肅?。?4.76%）、天津市（44.44%）、廣西區(qū)（28.57%）、四川省（27.78%）、云南?。?5.93%）、河北?。?5%）、海南?。?5%）、黑龍江?。?4.14%）、浙江?。?3.08%）、河南?。?2.86%）、陜西省（21.88%）。
2006年，有10個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升。其中，山西省事故起數(shù)上升75%，死亡人數(shù)上升140%；吉林省事故起數(shù)上升44.44%，死亡人數(shù)上升44.44%；內(nèi)蒙古區(qū)事故起數(shù)上升21.43%，死亡人數(shù)上升27.78%；湖南省事故起數(shù)上升26.09%，死亡人數(shù)上升21.43%；寧夏區(qū)事故起數(shù)上升25%，死亡人數(shù)上升10%；新疆區(qū)事故起數(shù)上升5.26%，死亡人數(shù)上升9.52%；江蘇省事故起數(shù)上升10.34%，死亡人數(shù)上升9.09%；青海省事故起數(shù)上升16.67%，死亡人數(shù)上升7.69%；湖北省事故起數(shù)上升2.94%，死亡人數(shù)上升2.38%；遼寧省事故起數(shù)上升11.90%，死亡人數(shù)上升1.72%。
2006年，發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個地區(qū)分別是江蘇省（死亡84人）、廣東?。ㄋ劳?8人）、北京市（死亡65人）、上海市（死亡64人）、浙江?。ㄋ劳?0人）、遼寧?。ㄋ劳?9人）、四川?。ㄋ劳?2人）、黑龍江省（死亡44人）、湖北?。ㄋ劳?3人）、云南?。ㄋ劳?0人）。
2006年，全國有20個地區(qū)發(fā)生三級事故，共發(fā)生39起、死亡146人。其中發(fā)生1起三級事故的有9個地區(qū)：山西省、內(nèi)蒙古區(qū)、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、陜西省、甘肅省、重慶市；發(fā)生2起三級事故的有5個地區(qū)：遼寧省、河南省、廣東省、四川省、云南??；發(fā)生3起三級事故的有4個地區(qū)：黑龍江省（共死亡13人）、山東省（共死亡11人）、貴州省（共死亡11人）、北京市（共死亡9人）。發(fā)生4起三級事故的有兩個地區(qū)：江蘇?。ü菜劳?6人）、河北省（共死亡12人）。
2 全國建筑施工事故情況專項分析
全部傷亡事故情況分析
事故類別分析。2006年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、觸電等。這些事故的死亡人數(shù)共937人，分別占全部事故死亡人數(shù)的41.03%、20.61%、12.79%、8.78%、6.20%，總計占全部事故死亡人數(shù)的89.41%。
事故部位分析。2006年，在洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的17.94%；在各類腳手架上作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的11.16%；安裝、拆卸塔吊事故死亡人數(shù)占總數(shù)的10.59%；安裝、拆除龍門架（井字架）物料提升機事故死亡人數(shù)占總數(shù)的9.26%。
發(fā)生事故工程基本建設(shè)程序履行情況分析。履行全部程序的：發(fā)生事故433起，占事故起數(shù)的48.76%；死亡485人，占死亡總?cè)藬?shù)的46.28%。未履行程序的：發(fā)生事故309起，占事故起數(shù)的34.80%；死亡380人，占死亡總?cè)藬?shù)的36.26%。部分履行程序的：發(fā)生事故146起，占事故起數(shù)的16.44%；死亡183人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.46%。
發(fā)生事故的工程類別分析。新建工程：發(fā)生事故826起，占事故起數(shù)的93.02%；死亡956人，占死亡總?cè)藬?shù)的91.22%。改擴建工程：發(fā)生事故46起，占事故起數(shù)的5.18%；死亡61人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.82%。拆除工程：發(fā)生事故16起，占事故起數(shù)的1.80%；死亡31人，占死亡總?cè)藬?shù)的2.96%。
發(fā)生事故的工程形象進度分析。施工準備：發(fā)生事故20起，占事故起數(shù)的2.25%；死亡28人，占死亡總?cè)藬?shù)的2.67%?；A(chǔ)施工：發(fā)生事故132起，占事故起數(shù)的14.86%；死亡150人，占死亡總?cè)藬?shù)的14.31%。主體結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故459起，占事故起數(shù)的51.69%；死亡551人，占死亡總?cè)藬?shù)的52.58%。裝飾裝修：發(fā)生事故251起，占事故起數(shù)的28.27%；死亡275人，占死亡總?cè)藬?shù)的26.24%。拆除階段：發(fā)生事故26起，占事故起數(shù)的2.93%；死亡44人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.20%。
發(fā)生事故的投資主體分析。政府投資：發(fā)生事故133起，占事故起數(shù)的14.98%；死亡161人，占死亡總?cè)藬?shù)的15.36%。企業(yè)投資：發(fā)生事故683起，占事故起數(shù)的76.91%；死亡800人，占死亡總?cè)藬?shù)的76.34%。個人投資：發(fā)生事故72起，占事故起數(shù)的8.11%；死亡87人，占死亡總?cè)藬?shù)的8.30%。
發(fā)生事故的工程結(jié)構(gòu)類型分析。磚混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故253起，占事故起數(shù)的28.49%；死亡299人，占死亡總?cè)藬?shù)的28.53%?；炷两Y(jié)構(gòu)：發(fā)生事故429起，占事故起數(shù)的48.31%；死亡499人，占死亡總?cè)藬?shù)的47.62%。鋼結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故36起，占事故起數(shù)的4.05%；死亡43人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.10%。磚木結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故3起，占事故起數(shù)的0.34%；死亡5人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.48%。鋼、混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故61起，占事故起數(shù)的6.87%；死亡63人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.01%。其他：發(fā)生事故106起，占事故起數(shù)的11.94%；死亡139人，占死亡總?cè)藬?shù)的13.26%。
發(fā)生事故的工程性質(zhì)分析。住宅：發(fā)生事故445起，占事故起數(shù)的57.64%；死亡491人，占死亡總?cè)藬?shù)的55.17%。公共建筑：發(fā)生事故192起，占事故起數(shù)的24.87%；死亡229人，占死亡總?cè)藬?shù)的25.73%。廠房：發(fā)生事故90起，占事故起數(shù)的11.66%；死亡109人，占死亡總?cè)藬?shù)的12.25%。其他：發(fā)生事故45起，占事故起數(shù)的5.83%；死亡61人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.85%。
發(fā)生事故的地域分析。省會及直轄市（計劃單列市）：發(fā)生事故368起，占事故起數(shù)的41.44%；死亡431人，占死亡總?cè)藬?shù)的41.13%。地級城市：發(fā)生事故256起，占事故起數(shù)的28.83%；死亡299人，占死亡總?cè)藬?shù)的28.53%?？h級城市（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）：發(fā)生事故220起，占事故起數(shù)的24.78%；死亡255人，占死亡總?cè)藬?shù)的24.33%。村鎮(zhèn)（指村莊和集鎮(zhèn)）：發(fā)生事故44起，占事故起數(shù)的4.95%；死亡63人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.01%。
發(fā)生事故的區(qū)域分析。高校園區(qū)：發(fā)生事故23起，占事故起數(shù)的2.59%；死亡34人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.25%。工業(yè)科技園區(qū)：發(fā)生事故43起，占事故起數(shù)的4.84%；死亡63人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.01%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：發(fā)生事故93起，占事故起數(shù)的10.47%；死亡111人，占死亡總?cè)藬?shù)的10.59%。非園區(qū)：發(fā)生事故729起，占事故起數(shù)的82.10%；死亡840人，占死亡總?cè)藬?shù)的80.15%。
發(fā)生事故的天氣情況分析。晴天：發(fā)生事故641起，占事故起數(shù)的72.19%；死亡754人，占死亡總?cè)藬?shù)的71.94%。陰天：發(fā)生事故172起，占事故起數(shù)的19.37%；死亡209人，占死亡總?cè)藬?shù)的19.94%。雨天：發(fā)生事故61起，占事故起數(shù)的6.87%；死亡65人，占死亡總?cè)藬?shù)的6.20%。雪天：發(fā)生事故4起，占事故起數(shù)的0.45%；死亡5人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.48%。霧天：發(fā)生事故1起，占事故起數(shù)的0.11%；死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.10%。風天：發(fā)生事故9起，占事故起數(shù)的1.01%；死亡14人，占死亡總?cè)藬?shù)的1.34%。
三級以上事故情況分析
1.事故類型分析。
施工坍塌：24起、死亡91人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的61.54%和62.33%。
起重傷害：4起、死亡19人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的10.26%和13.01%。
高處墜落：4起、死亡13人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的10.26%和8.90%。
中毒和窒息：3起、死亡11人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的7.69%和7.53%。
觸電：2起、死亡6人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的5.13%和4.11%。
物體打擊：1起、死亡3人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的2.56%和2.06%。
機具傷害：1起、死亡3人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的2.56%和2.06%。
2.事故發(fā)生地區(qū)分析。
發(fā)生在直轄市及省會城市的事故13起，死亡50人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的33.33%和34.24%。
發(fā)生在地級城市的事故11起，死亡40人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的28.21%和27.4%。
發(fā)生在縣級城市的事故11起，死亡38人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的28.21%和26.03%。
發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事故4起，死亡18人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的10.25%和12.33%。
3 建筑安全生產(chǎn)形勢特點
建筑安全生產(chǎn)形勢總體繼續(xù)趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2006年全國共發(fā)生建筑施工事故888起、死亡1048人，與去年同期相比分別下降12.51%和12.15%；一次死亡3人以上重大事故共發(fā)生39起、死亡146人，與去年同期相比分別下降9.30%和14.12%。
高處墜落事故有所下降。2006年房屋建筑和市政工程高處墜落事故發(fā)生413起、死亡430人，分別比2005年下降19.96%和20.81%。2006年高處墜落事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的46.51%和41.03%，分別比2005年下降4.33和4.49個百分點。
建筑安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。山西、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、寧夏、新疆、江蘇、青海、湖北、遼寧10個地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升，其中山西上升140%、吉林上升44.44%。全國有20個地區(qū)發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，其中，河北、江蘇各發(fā)生4起。
4 事故原因分析
部分地方政府主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。如黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復(fù)工，而監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。
一些項目不依法履行建設(shè)程序。如江蘇省溧陽市“8.24”重大事故，事故所涉工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個典型的違法違規(guī)工程。
部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如大連“5.19”重大事故，事故所涉工程施工單位未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓、未給施工人員辦理意外傷害保險，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證。
部分建設(shè)單位不認真履行安全管理職責，任意壓縮合理工期，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用。
一些工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負的安全職責不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標準，未起到應(yīng)有安全監(jiān)理作用。如云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗收和檢測合格的起重機械，對事故發(fā)生負有監(jiān)理不力的責任。
摘自：中國建設(shè)報