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發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用 促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展
瀏覽次數(shù)：679一、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求
隨著我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面推進，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。2006年底，我國城鎮(zhèn)人口達到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平43.9%。同時，城鎮(zhèn)人居環(huán)境條件不斷改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高。
人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大的特點，決定了我國的城鎮(zhèn)化具有特殊的國情條件。促進城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，對解決“三農(nóng)”問題、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。同時，我國城鎮(zhèn)化面臨著經(jīng)濟全球化、信息化、機動化和資源環(huán)境壓力并存的特殊時代背景，又決定了我國城鎮(zhèn)化不可能再走先發(fā)展、后保護，先污染、后治理的道路。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，是調(diào)控各項資源（包括水資源、土地資源、能源等）、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對合理高效配置空間資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
近期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重點有五個方面：一是促進城市綜合承載能力的有效提高，注重增強大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的競爭能力。二是有效節(jié)約資源、遏制生態(tài)環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好村莊建設(shè)與整治規(guī)劃，改善人居環(huán)境。四是促進歷史文化資源和遺產(chǎn)的保護，有效保護寶貴的自然和歷史文化遺產(chǎn)。五是堅持以人為本，推進政務(wù)公開，促進依法行政，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和公眾參與程度。
二、近期完成的主要工作
?。ㄒ唬┓ㄖ平ㄔO(shè)工作。我部在總結(jié)《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實踐的基礎(chǔ)上，起草了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（草案）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會討論通過，并提交全國人大審議。
為切實加強對歷史文化名城和村鎮(zhèn)的保護，我部會同國家文物局共同起草完成了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（送審稿），并已列入國務(wù)院法制辦今年一檔立法計劃。
（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引導(dǎo)，落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排全國城鎮(zhèn)空間布局，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。加強對重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，與相關(guān)省市共同組織編制珠江三角洲、長江三角洲、京津冀等城鎮(zhèn)群規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作全面推進，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已基本編制完成，其中19個已經(jīng)國務(wù)院同意批復(fù)實施。
?。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃編制工作
一是改進了規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。完善城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容, 明確城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。分別劃定城市水系保護范圍的界線（藍線）、城市各類綠地保護范圍的界線（綠線）、歷史文化街區(qū)保護范圍的界線（紫線）、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍的界線（黃線），并制定嚴(yán)格的空間管制措施。
二是進一步規(guī)范了城市總體規(guī)劃修編與審查工作程序。嚴(yán)格規(guī)范城市總體規(guī)劃修編程序，加強對城市總體規(guī)劃綱要的審查，嚴(yán)格城市總體規(guī)劃調(diào)整的程序，完善與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。
三是推動了近期建設(shè)規(guī)劃編制。下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》，要求各地當(dāng)前重點做好近期規(guī)劃的制定。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建設(shè)工作。我部和一些省政府共同建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，派出的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行事前和事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和調(diào)查違法違規(guī)行為，按照行政機關(guān)權(quán)限依法處理。目前，我部會同有關(guān)省政府已經(jīng)向南京、杭州、鄭州、西安、昆明、桂林等六個城市派出了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。四川、貴州、寧夏、湖南、江西、黑龍江、安徽、重慶、天津、成都等地也先后建立了各種形式的派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。
2005年12月，建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察電視電話會議，對全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行了動員和部署。一年多來，各地結(jié)合實際，按照兩部要求，以依法行政、轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、高效服務(wù)、落實宏觀調(diào)控政策、建立長效機制為重點，加強了組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的規(guī)范化和制度化，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行風(fēng)建設(shè)，落實了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點，推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開和長效機制建設(shè)。
?。ㄎ澹v史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護和管理工作。全國己有106座國家歷史文化名城，80個中國歷史文化名鎮(zhèn)（村），作為國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）的主管部門，我部主要抓了以下幾項工作：一是加強立法工作；二是積極將符合條件的城市（縣）推薦為國家歷史文化名城，規(guī)范歷史文化名鎮(zhèn)（村）的評選和管理，我部和國家文物局聯(lián)合制定下發(fā)了《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法》，發(fā)布了《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評價指標(biāo)體系》（試行）；三是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中注重對文化遺產(chǎn)的保護；四是加強遺產(chǎn)保護工作的專家與公眾參與，建設(shè)部和國家文物局成立了全國歷史文化名城保護專家委員會，協(xié)助政府做好保護工作；五是加強了名城、名鎮(zhèn)（村）專項保護資金工作，“十五”期間，國家補助7500萬元專項資金，支持了近40個歷史文化街區(qū)保護項目。我部會同國家文物局，組織專家對上報的“十一五”國家歷史文化名城保護專項資金申報項目進行了審查，完成了“十一五”期間國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護專項資金安排建議；六是鼓勵地方結(jié)合實際情況做好保護工作；七是結(jié)合城市規(guī)劃派駐督察員制度，強化對歷史文化名城保護工作的行政監(jiān)督，并促使社會和公眾積極參與對保護規(guī)劃實施的監(jiān)督。
?。┬罗r(nóng)村建設(shè)工作。下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，要求各地按照建設(shè)新農(nóng)村、促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，加快編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和調(diào)整完善工作。到2005年底，全國累計有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，51%的村莊編制了建設(shè)規(guī)劃。同時，注重了以點帶面、分類指導(dǎo)工作。
三、下一步工作安排
?。ㄒ唬┱匍_城市文化國際研討會暨第二屆城市規(guī)劃國際論壇暨城市規(guī)劃設(shè)計展覽會。為了適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，妥善處理歷史文化保護與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，保障城市文化的傳承與創(chuàng)新，保護歷史文化名城，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)部、文化部、國家文物局將于2007年6月9日至11日，在北京共同舉辦城市文化國際研討會暨第二屆城市規(guī)劃國際論壇暨城市規(guī)劃設(shè)計展覽會。
會議的主題是，“全球化背景下的城市文化轉(zhuǎn)型、歷史文化名城保護和創(chuàng)新文化培育”。參會的中外代表將圍繞會議主題就“快速城鎮(zhèn)化進程中歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護的新思路”、“全球化背景下，城市建設(shè)中傳統(tǒng)特色、民族特色和地方特色的保持、延續(xù)及可持續(xù)發(fā)展”、“城市文化發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新”、“文化遺產(chǎn)保護轉(zhuǎn)型過程中的城市文化”、“城市建設(shè)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”等12個專題進行探討，并舉辦相關(guān)成果展覽。
參會人員包括，主辦單位代表、國際組織代表、國內(nèi)外知名人士，各省、自治區(qū)、直轄市和各城市規(guī)劃、文化、文物、遺產(chǎn)地管理機構(gòu)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及代表，國家歷史文化名城相關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)科研院所、設(shè)計企業(yè)等代表。
?。ǘ┓ㄖ平ㄔO(shè)工作。我部將全力配合全國人大、國務(wù)院法制辦，積極推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的出臺，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，推進依法行政。
（三）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。深化落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強對重點地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)完成長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制。改進省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法。以空間開發(fā)管制區(qū)劃的落實和分級管理制度的建立為重點，健全實施法制、建立協(xié)調(diào)機制、完善管理手段，積極推進省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施。
?。ㄋ模┏鞘锌傮w規(guī)劃綱要和成果審查工作。按照《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》要求，堅持從嚴(yán)審批城市總體規(guī)劃。做好《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》的貫徹落實工作，加強對城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制工作的審查把關(guān)，進一步提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性。
?。ㄎ澹┮?guī)劃效能監(jiān)察工作。今年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作將重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃中心工作，加強監(jiān)察檢查。加大規(guī)劃案件查處力度，尤其是嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞國家資源的人與事，破壞風(fēng)景名勝保護區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護區(qū)以及侵占重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的案件。加強綜合指導(dǎo)，抓好正反兩方面典型。加強制度建設(shè)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃長效機制的建立。
（六）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）工作。規(guī)范申報國家歷史文化名城的審查工作，細(xì)化申報的條件和程序。組織歷史文化名城動態(tài)管理的研究。加強對歷史文化名城保護專項資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。注重對歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護工作的監(jiān)督和檢查。建立名鎮(zhèn)（村）動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對名鎮(zhèn)（村）的監(jiān)督管理。
?。ㄆ撸┺r(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。加強規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)作用，選擇浙江省海鹽縣、安徽省黟縣和山東省膠南市為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制試點。在遼寧、山東、湖北、四川、甘肅等省各抓一個鎮(zhèn)規(guī)劃編制試點，同時完成一個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。在總結(jié)上述規(guī)劃編制試點工作的基礎(chǔ)上，提出分類指導(dǎo)的原則。
摘自：中國工程建設(shè)信息網(wǎng)