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建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副巡視員 王樹平

2007年3月31日

各位代表：

　　今天非常高興能夠參加中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長擴(kuò)大會議，首先在這里我代表建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司對本次會議的召開表示最熱烈的祝賀！下面我就勘察設(shè)計行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展談幾點(diǎn)意見和感受。

　　一、 回顧過去、成績斐然

　　隨著中國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展?？辈煸O(shè)計單位開創(chuàng)了全面改革、平穩(wěn)過渡、效益增長、和諧發(fā)展的新局面?？辈煸O(shè)計技術(shù)水平和管理能力得到了大幅度提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，規(guī)模發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)效益顯著。改革開放二十多年，我們的勘察設(shè)計從業(yè)隊(duì)伍由1985年的36萬人，至2005年已發(fā)展到108萬人，工程勘察設(shè)計任務(wù)從完成幾百億到完成近8萬億的社會投資。2005年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入2973億元，比上年增長34%，全年利潤總額216.4億元，比上年增長34%，全年?duì)I業(yè)收入和利潤總額雙雙遞增逾三成。2005年，全國共有各類勘察設(shè)計企業(yè)14,245個，比上年增加了7%；勘察設(shè)計從業(yè)人員達(dá)到107.8萬人，比上年增加了18%，專業(yè)技術(shù)人員79.7萬人，占到從業(yè)人員總數(shù)的74%，其中一、二級注冊建筑師和注冊勘察設(shè)計工程師共計67,324人次。

　　第二、技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)展較快，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?？辈煸O(shè)計企業(yè)圍繞著全面提升企業(yè)核心競爭力，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的資金投入，技術(shù)創(chuàng)新能力得到了顯著的提升。2005年，勘察設(shè)計行業(yè)科技活動費(fèi)用支出總額為66.94億元，比2004年增加了80％；企業(yè)累計擁有專利6419項(xiàng)和專有技術(shù)7896項(xiàng)，比2004年增加了102％。舉世矚目的三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一大批工藝先進(jìn)、功能合理，技術(shù)難度大、綜合效益高的建設(shè)工程項(xiàng)目相繼建成，標(biāo)志著我國勘察設(shè)計企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、技術(shù)水平得到了質(zhì)的飛躍，有些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。

　　第三、勘察設(shè)計單位改革碩果累累，勘察設(shè)計隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)。改革開放以來，我國勘察設(shè)計企業(yè)在由事業(yè)體制到股份制體制；由單一功能到多功能服務(wù)；勘察設(shè)計方法由手工操作到網(wǎng)絡(luò)集成化系統(tǒng)的變革；工程化技術(shù)由成套引進(jìn)到自主創(chuàng)新體系的建立；管理方式由傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理；經(jīng)營模式由計劃經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展到多樣化、集約化、市場化經(jīng)營等諸多方面，都取得了實(shí)質(zhì)性的變化。形成了一批具有核心競爭力的國際型工程咨詢公司、工程公司、巖土公司和專業(yè)化事務(wù)所。全勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有了很大提高，精神面貌、業(yè)務(wù)水平和敬業(yè)進(jìn)取精神發(fā)生了巨大的改變，眾多覺悟高、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的專業(yè)技術(shù)和管理人才和一批有水平、有能力、有社會責(zé)任感的專業(yè)注冊人士、專家、大師和院士，形成了我國勘察設(shè)計行業(yè)的中間力量，成為了國家的寶貴財富。

　　第四，協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實(shí)為勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展服務(wù)。中國勘察設(shè)計協(xié)會成立至今始終堅持以行業(yè)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，真正成為政府與勘察設(shè)計單位之間的信息溝通者、和諧發(fā)展的推動者、矛盾解決的促進(jìn)者、行業(yè)權(quán)益的維護(hù)者。多年來，協(xié)會通過強(qiáng)化自身的服務(wù)功能、搭建多種形式的溝通平臺、拓寬反映訴求的渠道，廣泛的調(diào)查研究，積極推動勘察設(shè)計行業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。協(xié)會圍繞著行業(yè)的改革發(fā)展和政府不同時期的中心工作，在推廣計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用、推行質(zhì)量管理、推廣項(xiàng)目管理和工程總承包、推動事業(yè)單位機(jī)制改革、開展優(yōu)秀工程設(shè)計評選、勘察設(shè)計大師評選等眾多工作中，做出了重要的貢獻(xiàn)。同時在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、完善咨詢設(shè)計行業(yè)管理體制和對有關(guān)行政法規(guī)修訂等重大問題，及時向國務(wù)院和政府主管部門反映情況、提出建議，發(fā)揮了重要的參謀作用。

　　二、 展望未來、任重道遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，我國工程勘察設(shè)計已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供全過程咨詢服務(wù)的智力型行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，尤其是投資建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要力量和手段，是把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的紐帶，是推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要條件，是帶動相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)、建筑安裝施工等行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的先導(dǎo)，在國民經(jīng)濟(jì)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的地位和發(fā)揮著決策參謀和技術(shù)咨詢的作用。工程勘察設(shè)計行業(yè)，正處在前所未有的新的發(fā)展時期，擔(dān)負(fù)著建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的歷史重任。在年初的建設(shè)工作會議上，汪部長明確指出：保持城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)展是我們建設(shè)部門工作的目標(biāo)。并在自主創(chuàng)新、建筑節(jié)能、大型公共建設(shè)管理、工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作中充分強(qiáng)調(diào)了勘察設(shè)計咨詢的重要作用。為此，在今后的工作中，我們應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個方面繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新：首先要進(jìn)一步加快勘察設(shè)計單位體制機(jī)制改革步伐，堅定不移地繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和專業(yè)化改革的步伐，優(yōu)化資源配置，提高核心競爭力；積極發(fā)展國際型工程公司和項(xiàng)目管理公司，成為工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)的主力軍，創(chuàng)造條件“走出去”，提高國際競爭能力。我們司2007年繼續(xù)加大工程建設(shè)體制改革研究的力度，編制《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告2007年版》，為廣大勘察設(shè)計企業(yè)的改革發(fā)展提供科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向。其次是努力提高勘察設(shè)計企業(yè)自主創(chuàng)新能力。勘察設(shè)計企業(yè)要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)突破一些具有優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。政府將從鼓勵企業(yè)著力提升技術(shù)實(shí)力和誠信度，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，以政策引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專為方向，全面提升建筑行業(yè)科技創(chuàng)新能力。逐步建立以專利、專有技術(shù)和工法等為主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)和評價體系，加大設(shè)計方案的優(yōu)劣、企業(yè)的設(shè)計施工技術(shù)水平、工程業(yè)績和信譽(yù)，以及勘察設(shè)計施工人員的能力和水平等因素在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理和評獎評優(yōu)指標(biāo)中的權(quán)重。第三，發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的龍頭作用，從設(shè)計環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。盡快扭轉(zhuǎn)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化的道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是建筑業(yè)改革發(fā)展的必由之路?？辈煸O(shè)計單位要堅持，提升設(shè)計管理水平、完善服務(wù)功能，提高綜合素質(zhì)，發(fā)揮人才和高端工程技術(shù)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵作用。我們剛剛制定了民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施－節(jié)能專篇和系列標(biāo)準(zhǔn)圖集，旨在通過規(guī)范設(shè)計行為，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率貫穿于工程設(shè)計全過程，切實(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能的各項(xiàng)工作。今年我們還將開展編制中小戶型住宅設(shè)計要點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的政策措施研究，研究發(fā)布技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)評價體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理體制的改革，開展國家優(yōu)秀勘察設(shè)計獎評選等諸多工作，加快勘察設(shè)計行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。第四，提高勘察設(shè)計企業(yè)的國際競爭力，加速融入國際社會。通過設(shè)計施工一體化研究、加快改革現(xiàn)行的設(shè)計體制、程序、方法和管理，使之盡快與國際接軌。加快進(jìn)行“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全”三個管理體系標(biāo)準(zhǔn)一體化的貫標(biāo)工作，取得融入國際社會參與國際合作與競爭的通行證。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人士的執(zhí)業(yè)資格制度，并通過國與國之間互認(rèn)，以便進(jìn)入國際市場執(zhí)業(yè)。熟悉國際慣例、條款和通用承發(fā)包方式以及有關(guān)工程管理法規(guī)、法律等知識，提高國際競爭的能力和水平。第五，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的人才機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，要通過企業(yè)文化的創(chuàng)新與建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，外塑企業(yè)形象，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的先進(jìn)文化的支撐。

　　三、 深化改革、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)協(xié)會工作的新局面

    黨的十六屆六中全會決定指出：“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)?！薄鞍l(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。中央對協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)、功能和作用都做了明確的規(guī)定，我們的勘察設(shè)計協(xié)會，要按照黨中央的要求，深化改革、銳意創(chuàng)新，開創(chuàng)新形勢下協(xié)會工作的新局面，為促進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)的和諧發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

　　第一、充分發(fā)揮組織行業(yè)的作用。

　　目前，中國勘察設(shè)計協(xié)會已有500家直屬會員單位，有31個省、市、  自治區(qū)的34個勘察設(shè)計協(xié)會、11個城市勘察設(shè)計協(xié)會、國務(wù)院各部門的23個勘察設(shè)計協(xié)會的團(tuán)體會員，基本上覆蓋了全國地區(qū)所有勘察設(shè)計單位，它是一個與整個勘察設(shè)計行業(yè)聯(lián)系緊密，息息相關(guān)的行業(yè)協(xié)會組織。因此協(xié)會應(yīng)圍繞著近期工程勘察設(shè)計行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)的組織協(xié)調(diào)作用，推動廣大勘察設(shè)計的單位的發(fā)展。要通過搭建多種形式的溝通平臺，開展評優(yōu)、培訓(xùn)等工作，加大與勘察設(shè)計單位的溝通和交流，探討勘察設(shè)計單位體制改革的模式和途徑，加快改制的步伐。要鼓勵勘察設(shè)計單位立足自主創(chuàng)新，不斷提高勘察設(shè)計技術(shù)水平技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力，從設(shè)計環(huán)節(jié)積極推行“四節(jié)一環(huán)?！保瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

    第二、充分發(fā)揮引導(dǎo)行業(yè)的作用。

     按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)會應(yīng)采取有效的措施積極引導(dǎo)勘察設(shè)計行業(yè)的誠信建設(shè)。通過制定誠信評估辦法，組建誠信評估機(jī)構(gòu)，逐步在全行業(yè)開展誠信評估和征信工作。引導(dǎo)全行業(yè)設(shè)計單位和人員樹立講誠信、守信用、愛信譽(yù)的行為規(guī)范，提高誠信度。制定科學(xué)的評估方法、開放的評估方式、標(biāo)準(zhǔn)化的評估條件和規(guī)范化的評估手段，為勘察設(shè)計單位開展誠信建設(shè)提供具有指導(dǎo)性的做法和依據(jù)。同時通過各種形式的活動在整個行業(yè)推行職業(yè)道德的建設(shè)，以先進(jìn)文化為準(zhǔn)則，以規(guī)范的行為為約束，積極倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德規(guī)范，樹立行業(yè)良好風(fēng)氣，營造公平競爭的市場環(huán)境。

    第三、充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)的作用

    協(xié)會要一如既往的以服務(wù)行業(yè)、服務(wù)勘察設(shè)計單位為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為廣大勘察設(shè)計人員做好事、辦實(shí)事、解難事。要切實(shí)做好對勘察設(shè)計體制改革、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理、提高投資效益等方面的調(diào)查研究工作，為政府和勘察設(shè)計單位提供建設(shè)性意見科學(xué)和依據(jù)；做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的更新工作；做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和組織技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)建設(shè)，協(xié)助勘察設(shè)計單位拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和開展多種形式的協(xié)作；做好做好設(shè)計評優(yōu)、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格考試、培訓(xùn)教育、注冊和管理方面的各項(xiàng)服務(wù)等。協(xié)會要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，通過開展一些實(shí)實(shí)在在的工作，真正體現(xiàn)協(xié)會是行業(yè)自己的組織，是為行業(yè)辦事的機(jī)構(gòu)。

　　第四、 充分發(fā)揮維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的作用

　　協(xié)會作為勘察設(shè)計行業(yè)的代表，代表廣大勘察設(shè)計人員的根本利益。忠實(shí)地履行和維護(hù)行業(yè)和勘察設(shè)計人員的合法權(quán)益是協(xié)會的根本職責(zé)。維護(hù)行業(yè)權(quán)益的重點(diǎn)要放在勘察設(shè)計單位迫切需要解決又難以單獨(dú)解決的問題上，放在市場活動和國際商務(wù)中需要行業(yè)協(xié)會仲裁和法律幫助的問題上。協(xié)會要通過積極探索營造公平競爭環(huán)境的方式，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，嚴(yán)肅行規(guī)行約，協(xié)助政府監(jiān)督勘察設(shè)計單位執(zhí)行有關(guān)法令，使廣大勘察設(shè)計單位的合法權(quán)益得到有效的保障。

　　在座的各位理事長，都是勘察設(shè)計行業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才代表，在社會上和行業(yè)里有著較高的影響力和號召力。希望大家繼續(xù)保持良好的工作傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以自己的模范行為影響，帶動行業(yè)同仁共同進(jìn)步，認(rèn)真履行職責(zé)，完善協(xié)會的各項(xiàng)工作，為推動我國勘察設(shè)計行業(yè)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)新的智慧和力量。

　　預(yù)祝會議取得圓滿成功！謝謝大家。