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廣東省將全面建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制
瀏覽次數(shù)：674廣州城市色彩，請(qǐng)你建言；廣州亞運(yùn)村方案六選一，請(qǐng)你來投票……近日廣州城中熱議的兩大城市規(guī)劃方案，是廣東省加快推進(jìn)“陽光規(guī)劃”的寫照。記者4月1日獲悉，在廣州、深圳等市推行的基礎(chǔ)上，廣東省將力爭(zhēng)用3—4年時(shí)間，在全省建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制，為社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施提供全面、便捷的渠道，使城鄉(xiāng)規(guī)劃作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的一項(xiàng)公共政策，真正實(shí)現(xiàn)保障公共利益、維護(hù)社會(huì)公平和“以人為本”的發(fā)展宗旨，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。
廣東省將從4月2日起開展“全省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與宣傳周”活動(dòng)，在地級(jí)以上城市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽活動(dòng)，展示城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)歷史和當(dāng)前市民最關(guān)心的規(guī)劃成果。通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等公共傳媒，全方位開展公眾參與宣傳攻勢(shì)，使公眾參與意識(shí)深入人心。
根據(jù)廣東省建設(shè)廳、省委宣傳部最新制訂的《建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制的實(shí)施方案》，廣東省將通過制度建設(shè)，實(shí)施“陽光規(guī)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開，緩解因制度缺失而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。通過加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的民主程序，使公眾參與和規(guī)劃公示貫穿到規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。根據(jù)實(shí)施方案，廣東省將循序漸進(jìn)，分區(qū)推行，珠江三角洲地區(qū)用1—2年建立和推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制，其他地區(qū)力爭(zhēng)2010年以前全面建立和推行。
在制度建設(shè)方面，廣東省建設(shè)廳在《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃信息公開指引》的基礎(chǔ)上，將盡快出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》，通過制度建設(shè)確保公眾參與不流于形式，使公眾利益真正得到關(guān)注和體現(xiàn)，從而切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。
“公眾參與和規(guī)劃決策同等重要”——廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)談建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制
核心提示
入住新宅近1年，才得知樓盤裙樓要建肉菜市場(chǎng)、公廁和垃圾壓縮站；小區(qū)內(nèi)原本綠意蔥蔥的空地上，突然要修建一條40米寬的“市政”馬路……近年來，諸多此類事件見諸報(bào)端。而維權(quán)意識(shí)不斷提高的業(yè)主為此也不惜和發(fā)展商對(duì)簿公堂。
如今，廣東市民對(duì)政府規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)將得到制度的有力保障。根據(jù)最新出臺(tái)的《建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制的實(shí)施方案》中，省政府提出力爭(zhēng)用3－4年的時(shí)間，在我省全面建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制，市民不僅有知情權(quán)，還可以直接參與到規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)中去。這在全國(guó)也是大膽嘗試和探索，有人喻之為“陽光規(guī)劃”。
那么廣東為何要在全省全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，“陽光規(guī)劃”的實(shí)施將如何推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、達(dá)到什么樣的目標(biāo)？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛。
規(guī)劃：公眾不再是被動(dòng)接受者
記者：在我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，為什么要倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃？它具有怎樣的作用和意義？
勞應(yīng)勛：改革開放以來，我省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，與此同時(shí)，作為政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展重要手段的城市規(guī)劃，也遇到了很多前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政策框架與技術(shù)手段已不能完全適應(yīng)新的發(fā)展需求，尤其是公眾參與公共決策、維護(hù)自身權(quán)益的需要。在此情形下，我省各地在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合廣東省自身實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。
公眾參與是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對(duì)政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要使公眾擁有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。公眾不再是被動(dòng)地接受規(guī)劃的管理，而是規(guī)劃的擁戴者和實(shí)施者。所以說，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實(shí)施順利、決策科學(xué)的重要手段，其過程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。
城鄉(xiāng)規(guī)劃，在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題之外，重點(diǎn)是關(guān)注保障弱勢(shì)群體的利益與基本需求，強(qiáng)化對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和可實(shí)施性；在體現(xiàn)政府配置資源的導(dǎo)向的同時(shí)又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中倡導(dǎo)公眾參與，做到政府引導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合、政府管理與公眾監(jiān)督相結(jié)合，將促使城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)和諧的統(tǒng)一。
進(jìn)程：信息公開內(nèi)容與程序已明確
記者：目前我省在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面已取得哪些成果，開展這項(xiàng)工作的優(yōu)勢(shì)在哪里？
勞應(yīng)勛：我們出臺(tái)了我國(guó)第一部關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的地方性法規(guī)——2004年9月24日廣東省人大常委會(huì)通過并頒布了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)。《條例》明確提出了“控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行城市規(guī)劃委員會(huì)審議制度”，創(chuàng)新性地規(guī)定了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定程序，確立了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位。
為確?！稐l例》的有效實(shí)施，省建設(shè)廳頒發(fā)了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃信息公開指引》(下稱《指引》)?！吨敢访鞔_指出，信息公開的權(quán)利主體是公眾，即中華人民共和國(guó)所有公民和居民。公眾依法享有城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)規(guī)定了應(yīng)該公開的城市規(guī)劃信息、信息公開方式、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中信息公開的程序等方面的內(nèi)容?！吨敢肥秦瀼芈鋵?shí)《條例》，推進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要探索。
近年來，我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施過程中，積極推進(jìn)政府信息公開，倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)而保障自身權(quán)益，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004—2020)》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020)》引入了公眾參與環(huán)節(jié)；廣州、深圳、佛山等城市開展了公眾參與試點(diǎn)工作。
手段：首先提高公眾參與意識(shí)
記者：在未來幾年內(nèi)，我省在推進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面將有哪些具體措施？
勞應(yīng)勛：首先要解決認(rèn)識(shí)問題。目前，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾對(duì)于參與城市規(guī)劃有一定的基礎(chǔ)和積極性，但其他地區(qū)的公眾參與意識(shí)則有待提高。因此，要進(jìn)行廣泛、深入的宣傳發(fā)動(dòng)。一方面要不斷提高和完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾積極性；另一方面推進(jìn)參與途徑的全面構(gòu)建。包括開展城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與宣傳活動(dòng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽活動(dòng)、在報(bào)刊及網(wǎng)站上設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃專欄等。
其次是建立、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的制度。省建設(shè)廳將在《指引》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》，通過制度建設(shè)確保公眾參與不流于形式。
第三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)、城建檔案館、展覽館等硬件設(shè)施建設(shè)。為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃以及管理部門開展規(guī)劃公示提供有效載體。下一步的努力方向是:加快推進(jìn)“廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展信息平臺(tái)”建設(shè)；加快各市、縣城建檔案館的建設(shè)和信息化步伐，提高城建檔案服務(wù)水平；加快推進(jìn)全省縣級(jí)以上城市(鎮(zhèn))規(guī)劃展覽館(室)的建設(shè)。
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公眾參與規(guī)劃歷程
一、試點(diǎn)階段：有益的探索
早在上世紀(jì)九十年代初，我省的一些城市開始探索城市規(guī)劃的公眾參與:如中山市將小區(qū)規(guī)劃、雕塑作品、濱江規(guī)劃進(jìn)行展示，聽取公眾意見，讓市民投票，并按比例納入影響決策的總分；汕尾總體規(guī)劃前發(fā)問卷征詢公眾意見等等；而納入地方法規(guī)的首推深圳市。
二、推廣階段：在珠三角地區(qū)的推廣
經(jīng)過試點(diǎn)示范以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，近幾年廣東省開始在全省其他地方推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與。由廣州規(guī)劃局策劃并籌建的“規(guī)劃在線”網(wǎng)站，目前已成為國(guó)內(nèi)最具影響力的規(guī)劃行業(yè)網(wǎng)站之一。日前，由廣州市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)組織的廣州市城市色彩規(guī)劃公眾咨詢，引發(fā)了全城熱議，引起社會(huì)高度關(guān)注。
三、立法階段：走上制度化軌道
2005年3月1日正式施行的《條例》，從兩個(gè)方面建立了公眾參與城市規(guī)劃的機(jī)制，從法規(guī)體系上保障了公眾對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)。2006年11月1日起施行的《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》(下稱《珠三角條例》)里明確規(guī)定，珠江三角洲一級(jí)空間管治區(qū)范圍的劃定、具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、《珠三角條例》的修編應(yīng)當(dāng)征詢公眾和專家意見。
四、完善階段:陽光規(guī)劃
《條例》頒布實(shí)施后，省內(nèi)大多數(shù)城市相繼成立了城市規(guī)劃委員會(huì)。城市規(guī)劃委員會(huì)委員由城市人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成。城市規(guī)劃委員會(huì)制度有效地推動(dòng)了公眾參與規(guī)劃的進(jìn)程，使公眾參與規(guī)劃的制度更加完善。
摘自：南方日?qǐng)?bào)