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專訪廣東省建設(shè)廳副廳長房慶方：公眾參與注重的是過程
瀏覽次數(shù)：677城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種政府行為，過去封閉運(yùn)行的制度導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中糾紛、矛盾不斷，在構(gòu)建和諧社會的時(shí)代背景需求下，建立開放的公眾參與和政務(wù)公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度勢在必行。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與方面，廣東走在了全國前列。日前，本報(bào)記者（下簡稱“記”）就此話題對廣東省建設(shè)廳副廳長房慶方（下簡稱“房”）進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
公眾參與，廣東走在全國前列
記：今年的4月1日至7日，全省首次開展以“參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、共建和諧社會”為主題的宣傳周活動。請您介紹一下活動的背景。
房：該活動可視作廣東省建設(shè)廳貫徹《中共廣東省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》的一項(xiàng)重要舉措。此前，省建設(shè)廳會同省委宣傳部研究擬定了《建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。根據(jù)《實(shí)施方案》，結(jié)合紀(jì)念《城市規(guī)劃法》實(shí)施十七周年，決定開展此項(xiàng)活動。
記：在《實(shí)施方案》中，對于公眾參與制度的建立有沒有具體的目標(biāo)及進(jìn)度安排？
房：有。總體目標(biāo)是力爭用3至4年的時(shí)間，在廣東省全面建立和推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制。其中，珠江三角洲地區(qū)為1至2年時(shí)間，其他地區(qū)力爭2010年以前全面建立和推行。這主要是針對廣東各地區(qū)基礎(chǔ)條件的差異性來決定的。
記：據(jù)我所知，廣東是我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中開展公眾參與工作較早的省份。廣東是從何時(shí)開展的？
房：早在上世紀(jì)90年代初，我省一些城市就開始探索城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與。其中最早的是中山市，它的城市規(guī)劃建設(shè)管理在全省和全國都是典型。當(dāng)時(shí)的形式主要是將小區(qū)規(guī)劃、雕塑作品、濱江規(guī)劃進(jìn)行展示，聽取公眾意見，讓市民投票，政府則把這些作為重要依據(jù)來決策。
此后，深圳、佛山、汕尾、惠州、東莞、珠海等城市相繼開展。起初，公眾參與的形式還僅限于規(guī)劃編制前期的公眾意見征詢。
立法保障公眾參與
記：在我國的《城市規(guī)劃法》中，并沒有公眾參與權(quán)的條款。對于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，廣東在法律法規(guī)方面提供了哪些保障？
房：在立法層面，廣東在全國范圍內(nèi)也屬較早開展的省份。在1992年發(fā)布的《廣東省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》中就已涉及公眾參與問題，比如編制城市規(guī)劃必須進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征詢有關(guān)部門、專家學(xué)者和市民的意見，進(jìn)行多方案比較及論證。2004年9月24日，廣東省人大常委會通過并頒布了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（《控規(guī)條例》），它使公眾參與獲得了法律地位。隨后，省建設(shè)廳制定了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃信息公開指引》，明確從規(guī)劃編制、管理與修改過程全部都要公眾參與，賦予市民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。即任何一項(xiàng)規(guī)劃若不按程序編制、管理和實(shí)施，都將被視作違法。
2006年11月1日起施行的《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》（下稱《珠三角條例》）對公眾參與也作了多項(xiàng)明確的規(guī)定。比如第十四條規(guī)定，珠江三角洲一級空間管治區(qū)范圍的劃定、具有區(qū)域性影響的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的修編應(yīng)當(dāng)征詢公眾和專家意見。征詢意見可以采取聽證會、論證會、座談會或者通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等方式。
可以說，《控規(guī)條例》和《珠三角條例》的頒布實(shí)施，從法制的角度有效地保障了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。
記：一棟建筑物的失誤，或許可以通過推倒、重建糾正過來。一個(gè)城市規(guī)劃的失誤，很可能五十年、一百年也難以彌補(bǔ)。
房：過去，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市發(fā)展與建設(shè)的“藍(lán)圖”，往往由政府或規(guī)劃部門掌握，群眾可知可不知，或是知之甚少。政府要開一條路或建一棟高樓都沒有義務(wù)知會市民。城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施，均為一種自上而下的行為。這樣的規(guī)劃，失誤在所難免，實(shí)施起來也容易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致困難重重。而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，它不應(yīng)隨某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，從規(guī)劃的編制到實(shí)施，全過程引進(jìn)公眾參與，可使規(guī)劃走向科學(xué)化和民主化，也是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會公平的制度保障，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革；公眾參與通過法律賦予權(quán)利，對政府或規(guī)劃部門來說，也是一種監(jiān)督、一種約束。今后，凡是城鄉(xiāng)的重要規(guī)劃、標(biāo)志性建筑、大型建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該公開，建立渠道向大眾征詢意見，要讓大眾充分享有參與權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)，讓越來越多的人參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，共同設(shè)計(jì)和描繪自己的家園。
為落實(shí)公眾參與，我們要求各市建立 “城市規(guī)劃委員會制度”，明確提出了在城市規(guī)劃委員會中，專家和市民代表人數(shù)須占半數(shù)以上。只有規(guī)劃委員會通過的規(guī)劃，上一級規(guī)劃審批部門才能予以審批通過。目前，全省已有20個(gè)地級以上市建立了該制度。
制度建設(shè)確保不流于形式
記：公眾參與制度的目標(biāo)已經(jīng)明確，建設(shè)廳下一步的工作將有哪些安排？
房：省建設(shè)廳在今年將出臺《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》，通過制度建設(shè)確保公眾參與不流于形式。
公眾參與注重的是過程。為此，我們計(jì)劃下半年將對各地公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃情況組織檢查、監(jiān)督。總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行表揚(yáng)及推廣，對推進(jìn)較慢的地市將進(jìn)行批評、督促。
記：對于各地政府及規(guī)劃部門來說，應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備？
房：各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》的實(shí)施細(xì)則，對城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與和公示工作的具體事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制和公示制度完全融入日常工作中，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
同時(shí)，我們希望地方政府要加大投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館等公開公示場地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺的信息化建設(shè)，使政府可以通過展覽、網(wǎng)上公示、窗口查詢等多種方式為公眾提供便捷的參與途徑，主動推進(jìn)“陽光規(guī)劃”。
摘自：粵建網(wǎng)