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專訪廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛：我省將率先建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制
瀏覽次數(shù)：726在我省經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，與此同時，作為城市經(jīng)濟社會活動載體的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，也遇到了很多前所未有的新問題。傳統(tǒng)的政策框架與技術(shù)手段已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理的新要求，尤其是公眾參與公共決策、維護自身權(quán)益的強烈需要。在此情形下，廣東省規(guī)劃界在國家法規(guī)與中央政策的指導(dǎo)下，結(jié)合廣東規(guī)劃建設(shè)管理實踐，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面進行了大膽的嘗試和探索。近日，在廣東省提出“建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制”之際，南方日報報記者就有關(guān)問題采訪了廣東省建設(shè)廳勞應(yīng)勛廳長。
意義：公眾參與過程與規(guī)劃決策同等重要
記者：近日，我省提出“建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制”，這是我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。那么在我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，為什么要倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃？倡導(dǎo)公眾參與具有怎樣的作用和意義？
勞廳長：公眾參與是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實施順利、決策科學(xué)的重要手段，其過程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。
在國外，公眾參與早已是保障公共決策合理科學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，像美國、英國、新加坡等國家對此都已有明確的法律規(guī)定。而我省倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，正是公民維護自身權(quán)益、保障社會公共利益的有效手段，是政府維持社會公平、構(gòu)建和諧社會的基本條件。
進程：信息公開內(nèi)容與程序已明確
記者：廣東省的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作起步較早，在全國也處于領(lǐng)先水平。目前我省在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面已取得哪些成果，以及開展這項工作的優(yōu)勢在哪里？
勞廳長：首先出臺了我國第一部控制性詳細規(guī)劃的地方性法規(guī)，2004年9月24日廣東省人大常委會通過并頒布的《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》。該條例的出臺，明確提出“控制性詳細規(guī)劃實行城市規(guī)劃委員會審議制度”，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃納入了法定程序，確立了公眾參與的法律地位。
其次是創(chuàng)新性地出臺了《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃信息公開指引》?！吨敢分忻鞔_指出，信息公開的權(quán)利主體是公眾，即中華人民共和國所有公民和居民。公眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時明確了應(yīng)該公開的信息、信息公開方式、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的信息公開程序等方面。《指引》是對《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的深化和補充，促進了公眾參與機制的發(fā)展，是我省在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的一次探索性實踐。
近年來，我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施過程中，積極倡導(dǎo)政府公開與信息公示，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在區(qū)域重大規(guī)劃方面，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006－2020）》都納入了公眾參與環(huán)節(jié)；在城市規(guī)劃方面，如廣州、深圳、佛山等城市，也紛紛開展了公眾參與試點工作。經(jīng)過多年的實踐，我省在倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障公眾自身權(quán)益方面積累了豐富的經(jīng)驗。
目標：3到4年內(nèi)實現(xiàn)全省制度化
記者：此次省政府提出力爭用3－4年的時間，在我省全面建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制，這在全國也是個創(chuàng)舉。那么這項制度的實施將達到什么樣的目標？
勞廳長：在我省全面建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制，目的在于利用區(qū)域規(guī)劃和各地市規(guī)劃中試點工作的實踐經(jīng)驗，利用市民民主意識不斷增強的基礎(chǔ)條件，做到“局部試點系統(tǒng)化”和“公眾參與制度化”兩個轉(zhuǎn)變，即由試點工作先行向在全省范圍內(nèi)全面開展規(guī)劃的公眾參與轉(zhuǎn)變，由公眾參與的探索實踐向公眾參與的制度化轉(zhuǎn)變。
手段：加強輿論引導(dǎo) 調(diào)動社會力量積極參與
記者：那么在未來幾年內(nèi)，我省的公眾參與工作將有哪些具體措施？
勞廳長：公眾參與首先是意識問題。目前在珠江三角洲地區(qū)公眾參與的積極性相對較高，但省內(nèi)部分地區(qū)公眾參與的意識相對薄弱。因此，首先要進行廣泛而深入的宣傳。一方面要啟蒙公眾參與意識，調(diào)動公眾積極性；另一方面促進參與途徑的全面構(gòu)建。包括開展城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與宣傳周活動、地級以上城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽活動，在報刊上成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專欄，完善城市人流集中地段和社區(qū)的規(guī)劃公示欄等。
其次是建立、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制。省建設(shè)廳將在《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃信息公開指引》的基礎(chǔ)上，出臺《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》，通過制度建設(shè)確保公眾參與不流于形式。同時要求各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與方法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》的實施細則，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學(xué)化。
與此同時，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺等硬件設(shè)施建設(shè)。通過共享信息平臺，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃以及管理部門開展規(guī)劃公示提供有效載體。因此，我省將加快推進“廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展信息平臺”建設(shè)，加快各市、縣城建檔案館的建設(shè)和信息化步伐，提高城建檔案服務(wù)水平，推進全省縣級以上城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃展覽館（室）的建設(shè)。
為保證此項工作的順利開展，我省將成立“廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組由省建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省發(fā)改委、監(jiān)察廳、財政廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、國土廳、環(huán)保局及省人大環(huán)資委等部門領(lǐng)導(dǎo)及各地級以上市政府的領(lǐng)導(dǎo)為成員。各部門分工合作，共同推進此項工作開展。
摘自：粵建網(wǎng)