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突出重點(diǎn) 落實(shí)責(zé)任 抓好全國房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

建設(shè)部副部長 齊驥

(2007年4月6日)

同志們：
 
　　今天，建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部、國家審計(jì)署、監(jiān)察部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國家工商總局等八部門聯(lián)合召開全國房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治電視電話會(huì)議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（以下簡稱《通知》）和《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》（以下簡稱《方案》），結(jié)合已開展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序工作，安排部署房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作。近年來出臺(tái)了一系列方針政策，要求把整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，納入房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的總體安排中，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署中，切實(shí)抓緊抓好，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門，圍繞貫徹落實(shí)“國八條”和“國六條”，特別是在2003年成立了全國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策措施，在整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序方面，做了大量工作。房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，群眾滿意度有所提升。房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作開展以來，各地區(qū)依法查處了房地產(chǎn)交易中的違法違規(guī)案件，建設(shè)部公開曝光了40起擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、侵害群眾利益的典型案例，其中涉及商品房預(yù)售、廣告、合同、中介、測(cè)繪、產(chǎn)權(quán)登記等房地產(chǎn)交易多個(gè)環(huán)節(jié)，起到了一定的震懾作用。自去年以來，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長，住宅投資比重有所增加。2006年全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1.94萬億元，同比增長21.8%%，連續(xù)兩年低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅。商品住房價(jià)格漲幅總體趨緩。省級(jí)政府（除西藏外）都已將廉租住房制度納入目標(biāo)責(zé)任制管理，全國283個(gè)地級(jí)以上城市建立了廉租住房制度，住房保障制度進(jìn)一步完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問題還沒有得到根本解決，房地產(chǎn)市場(chǎng)中侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，房地產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)行為仍然較為突出。在不久前召開的國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。吳官正同志在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上明確提出，要把整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序作為加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策指示和工作部署，我們對(duì)去年以來一些發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域，群眾反映比較強(qiáng)烈的違法違規(guī)典型案例進(jìn)行了重點(diǎn)查處和剖析。分析表明，在房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為多發(fā)生在規(guī)劃審批、房屋拆遷、開發(fā)建設(shè)、房屋銷售、產(chǎn)權(quán)辦理等環(huán)節(jié)上，特別是在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，違規(guī)問題多、腐敗發(fā)案率高，必須引起我們高度關(guān)注。

　　規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商通過協(xié)議出讓方式獲得工業(yè)用地，再將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。一些開發(fā)商在未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的情況下，擅自更改規(guī)劃，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目做大幅度調(diào)整。有的主管部門違規(guī)改變控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃容積率和建筑密度，降低基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，幫助開發(fā)商在單位地塊上獲得更大的收益。還有的甚至沒有控制性詳規(guī)作依據(jù)，擅自出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)應(yīng)該拆除的違法建筑“以罰代拆”、“以罰代管”。

　　開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商為降低開發(fā)成本，千方百計(jì)“打通關(guān)節(jié)”，加快項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度。我們的主管部門本應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督，而一些審批部門及工作人員卻為違規(guī)行為大開“綠燈”，在企業(yè)未達(dá)到開工條件時(shí)，就為其項(xiàng)目核發(fā)施工許可證。還有一些中介機(jī)構(gòu)和測(cè)繪部門，虛測(cè)商品房面積，向產(chǎn)權(quán)登記部門出具虛假測(cè)繪報(bào)告，造成房屋銷售面積比實(shí)際建筑面積大，坑害消費(fèi)者，使開發(fā)商從中獲取非法利益。

　　房屋銷售環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為爭取商品房提前上市銷售，在未達(dá)到預(yù)售條件時(shí)，采取各種手段取得預(yù)售許可證，有的甚至未取得預(yù)售許可，就違法進(jìn)行房屋銷售。有的開發(fā)商在銷售中，夸大其辭做虛假廣告，誘導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。還有的開發(fā)商變相囤積房源，哄抬房價(jià)。有的中介機(jī)構(gòu)缺乏法制意識(shí)、誠信意識(shí)，以違法手段欺詐客戶，挪用購房款，謀取不正當(dāng)錢財(cái)。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要從政治和全局的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)清房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的嚴(yán)重性和危害性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以更大的決心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，切實(shí)把房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。

　　二、突出重點(diǎn)，大力整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

　　中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，以及八部門聯(lián)合制定的《工作方案》，明確了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、真正吃透精神，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　這次專項(xiàng)整治，由八部門聯(lián)合組織開展。從今年3月底啟動(dòng)，為期一年，分動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)鞏固三個(gè)步驟實(shí)施，目前是動(dòng)員部署階段。整治行動(dòng)，要緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目逐一檢查，全面清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。專項(xiàng)整治工作包括三個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：

　　一是依法查處房地產(chǎn)行政審批過程中涉及的有關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是，違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究，以及在行政許可中的索賄受賄等行為。

　　二是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是，發(fā)布虛假廣告、非法預(yù)售、哄抬房價(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。

　　三是依法查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是，轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借房屋拆遷資格證書、任意抬高或壓低被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格，以及行賄等行為。

　　對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目審批比較集中的部門，要認(rèn)真開展自查自糾工作，并將自查結(jié)果填表，上報(bào)上級(jí)主管部門。對(duì)群眾和企業(yè)舉報(bào)的機(jī)關(guān)行政人員濫用職權(quán)、違規(guī)審批等問題，要逐一進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。房地產(chǎn)企業(yè)要按《方案》規(guī)定，對(duì)每個(gè)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的開發(fā)項(xiàng)目，逐一自查。自查結(jié)束后，房地產(chǎn)企業(yè)要將每個(gè)項(xiàng)目的檢查結(jié)果填表上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在上報(bào)的表格上簽字，對(duì)檢查結(jié)果負(fù)直接責(zé)任。在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，地級(jí)以上（含地級(jí)）城市相關(guān)主管部門要對(duì)所有規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行檢查，?。▍^(qū)、市）相關(guān)主管部門和八部門再按步驟、分階段進(jìn)行抽查。企業(yè)自查和主管部門檢查抽查使用的表格，由各?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳（委）按照《方案》和《城市商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，統(tǒng)一制定，印發(fā)給各地主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

　　在全面檢查過程中，對(duì)企業(yè)自查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，將根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及對(duì)問題的認(rèn)識(shí)等，有區(qū)別地對(duì)待處理。情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；情節(jié)嚴(yán)重，但能主動(dòng)說明并認(rèn)真糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理。對(duì)于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對(duì)企業(yè)和責(zé)任人從嚴(yán)處理，違規(guī)違紀(jì)問題涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。各地要高度重視投訴舉報(bào)工作，對(duì)投訴舉報(bào)的案件，要認(rèn)真梳理，深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理。

　　八部門在抽查結(jié)束后，將選擇部分違法違規(guī)典型案例進(jìn)行曝光，深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　在做好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的同時(shí)，各地要對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)規(guī)劃，滿足普通居民合理住房需求。二是要嚴(yán)格落實(shí)套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發(fā)總面積70％以上的結(jié)構(gòu)比例要求。各級(jí)城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目。三是要繼續(xù)把控制住房價(jià)格過快上漲納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制。在遏制投機(jī)、控制投資、抑制過度消費(fèi)的同時(shí)，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房價(jià)格水平。四是要構(gòu)建多層次的住房保障體系，進(jìn)一步完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，同時(shí)改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。這次專項(xiàng)整治，要把貫徹落實(shí)《財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜[2006]25號(hào)）作為一個(gè)重點(diǎn)，檢查各地研究制定廉租住房建設(shè)的目標(biāo)、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃情況；檢查廉租住房保障資金落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查土地出讓金凈收益5%%左右用于廉租住房建設(shè)的情況。同時(shí)，進(jìn)一步督促尚未建立廉租住房制度的市、縣做好相關(guān)工作，確保所有市、縣年底前建立廉租住房制度。

　　三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

　　各地區(qū)、各部門要把房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

　　第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作擺上重要議事日程。要按照《方案》要求，盡快制定實(shí)施細(xì)則，健全工作機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確人員和職責(zé)，完善相關(guān)工作制度。

　　第二，密切配合，形成合力。中央明確要求，這次專項(xiàng)整治要在全國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)的框架內(nèi)，由八部門聯(lián)合開展。各地區(qū)、各部門要在過去工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的特點(diǎn)規(guī)律，按照《方案》的職責(zé)分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)建設(shè)主管部門要主動(dòng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，確保專項(xiàng)整治工作的順利推進(jìn)。

　　第三，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)。抓落實(shí)、見實(shí)效，是專項(xiàng)整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各部門要按照《通知》要求，明確工作目標(biāo)，分階段、分步驟扎實(shí)推進(jìn)。要建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度，每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都要有布置、有要求、有檢查、有問責(zé)。省級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)工作不力、消極應(yīng)付、失職瀆職的有關(guān)人員，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　第四，搞好宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。要把宣傳教育貫穿到專項(xiàng)整治的全過程，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的意義、查處的重點(diǎn)、擬采取的措施和專項(xiàng)整治的成效等進(jìn)行廣泛宣傳，營造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。要及時(shí)查處群眾反映的突出問題，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案例進(jìn)行曝光，提高住房消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

　　同志們，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的好壞，直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。我們一定要振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，下更大的決心，以扎實(shí)的作風(fēng)，努力完成好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)，為維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！