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地下水資源保護(hù)已刻不容緩
瀏覽次數(shù)：777中國地質(zhì)調(diào)查局最新公布的我國地下水資源與環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國地下水的實(shí)際年開采量達(dá)到了1100億立方米，約占全國供水總量的1／5。
地下水資源是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障國家安全的基礎(chǔ)資源，也是地表水的戰(zhàn)略性后備經(jīng)濟(jì)資源，是寶貴財(cái)富，更是一個(gè)國家綜合國力的有機(jī)組成部分。由于地下水資源的大量開采，以及地下采礦疏干排水，地下水環(huán)境惡化的趨勢愈演愈烈，已經(jīng)到了危害社會(huì)公共安全和威脅人類生存的程度?！皟蓵?huì)”期間很多政協(xié)委員提出，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。
地下水環(huán)境日趨惡化無情現(xiàn)實(shí)已發(fā)出警告
由于我國地下水開發(fā)利用存在不合理不珍惜的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源短缺矛盾更加突出，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
地下水管理制度滯后，對破壞和盜用地下水資源的現(xiàn)象處罰力度不夠。隨意打井盜用地下水現(xiàn)象較為普遍，其中某些用水大戶成為超采、盜用地下水的主力軍。目前，相當(dāng)一部分地區(qū)地下水處于超采狀態(tài)。有些高污染企業(yè)從不主動(dòng)交水資源費(fèi)，也不交污水處理費(fèi)。這些高污染企業(yè)往往就地盜用地下水后又直接排污。一些企業(yè)更是打深井排入地下，對地下水資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅。他們的利潤是靠污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境得到的，而對自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，卻是其利潤與資產(chǎn)全部加起來也無法彌補(bǔ)的。
我國一些地方不合理抽排地下水已經(jīng)造成大范圍的區(qū)域水位下降，使得地下水水位(水頭)長期低于允許臨界值，引發(fā)了多種地質(zhì)災(zāi)害。截至2003年，全國有50多個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積擴(kuò)展到9．4萬平方公里，形成長江三角洲、華北平原和汾渭盆地等地面嚴(yán)重沉降地區(qū)。在隱伏巖溶區(qū)，由于過度開采地下水，引起地面巖溶塌陷，造成樓房開裂倒塌、人員傷亡、鐵路中斷。
上海、天津、遼寧、河北、山東、廣西、海南等沿海地區(qū)因地下水位下降發(fā)生的海水入侵，已經(jīng)呈現(xiàn)由點(diǎn)狀向面狀發(fā)展的趨勢，造成群眾飲水困難，土地鹽漬化，農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。我國北方地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，植被稀疏，導(dǎo)致大部分地區(qū)荒漠化和水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化土地達(dá)到175．81萬平方公里。
目前，全國約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，已成為影響供水安全的重大隱患。有些地區(qū)深層水中已檢出有機(jī)污染物。地下水有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變的“三致作用”，大多數(shù)有機(jī)污染物在地下水環(huán)境中很難通過自然降解過程去除，很可能會(huì)長期存在并發(fā)生累積。在廣大農(nóng)村地區(qū)，長期超量、不規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥，也對地下水造成一定程度的污染。
被污染的地下水治理難度大、費(fèi)用昂貴。由于地下水的循環(huán)周期較長，少則幾十年，多則幾千年，甚至數(shù)萬年。地下水系一旦遭受污染，便難以永久性清除，整治的難度要比地表水大得多。
分析惡化原因?qū)ふ医鉀Q方案
水資源供需矛盾日漸突出導(dǎo)致地下水環(huán)境惡化。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，對水資源的需求量越來越大。地表水資源不甚豐富的華北、西北地區(qū)對地下水的依賴性更強(qiáng)，地下水被廣泛地開發(fā)利用，其開采量以平均每年25億立方米的速度增加，最終形成掠奪式開采，生態(tài)環(huán)境不斷惡化?，F(xiàn)在我國有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，80%%以上的北方城市供水不足。
大規(guī)模地下采礦疏干排水導(dǎo)致地下水環(huán)境惡化。有關(guān)報(bào)道表明，我國每年礦坑排水量驚人，粗略估算，全國因采礦疏干排水總量超過1000億立方米，且采礦排水利用率不高，造成水體二次污染。
水資源時(shí)空分布極不均衡導(dǎo)致地下水資源惡化。我國年降水量時(shí)空分布極不均衡，雨季降水豐沛，江、河、湖泊及淺層地下水迅速得到補(bǔ)充，不少地區(qū)甚至江河漫溢，造成洪澇災(zāi)害，此時(shí)的水利工程以排澇為主，促使地表徑流迅速排泄而不能充分利用；在旱季，一些地區(qū)的地表水體不能滿足供水要求時(shí)，不得不以地下水作為供水水源，甚至大量開采深層地下水，難以得到補(bǔ)充的深層地下水越用越少。
空間分布上我國東南沿海年降水量超過1500毫米，華北地區(qū)一般為600～800毫米，新疆塔里木盆地降水量少于50毫米。長江流域及其以南地區(qū)年地表逕流量占全國的75%以上，華北和西北地區(qū)僅占10%，降水主要集中在春夏之交。由于水資源時(shí)空分布的極不均衡，使得地下水成為我國北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要資源。
以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致地下水資源惡化。個(gè)別地方政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對于企業(yè)超采和盜用地下水以及造成的危害睜只眼閉只眼，隨意發(fā)放地下水開采取水許可證，放縱工礦企業(yè)的污染行為，水資源成為營造人脈的“禮物”。有些地方在招商引資文件中，公開標(biāo)明可以任意開采使用地下水。
某些自來水公司大量盜用地下水資源，導(dǎo)致地下水資源惡化。這些自來水公司既不想積極改制，更不考慮國計(jì)民生，完全不顧水法，為滿足局部利益，大量盜用地下水，不按實(shí)際用水量計(jì)量上繳國家，只是和有關(guān)部門約定，象征性上繳小數(shù)額費(fèi)用。這些供水企業(yè)作為用水大戶，危害更大。
水污染防治未能很好落實(shí)，導(dǎo)致地下水資源惡化。隨著我國城市人口的增加和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城市供水壓力不斷增大，同時(shí)，城鎮(zhèn)人口生活污水的集中排放量也驟然增加。工業(yè)的發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)生大量工業(yè)廢渣、廢水，并且未經(jīng)治理就隨意排泄。污染物的增加、水污染防治措施的不力成為造成地下水污染的根本原因。
地下水資源保護(hù)管理操作困難，導(dǎo)致地下水資源惡化。主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)體系很不完善，至今沒有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容都分散在有關(guān)部門法中，例如在《水法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)定》、《國務(wù)院取水許可條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中都包含了地下水資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。由于規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)，加上多頭管理，部門之間難以協(xié)調(diào)，地下水資源保護(hù)立法、執(zhí)法嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。
完善立法和執(zhí)法以求“亡羊補(bǔ)牢”之效
我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了地下水資源的保護(hù)措施，但是，都不夠系統(tǒng)和具體，不利于地下水資源的保護(hù)。加強(qiáng)和完善我國地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法勢在必行。為此，有關(guān)專家建議：
首先應(yīng)該由國家制定專門的地下水資源保護(hù)法規(guī)，即《地下水資源保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法工作。通過法律或其他方式授權(quán)，使《地下水資源保護(hù)條例》調(diào)整范圍涵蓋與地下水有關(guān)的各種人類活動(dòng)。包括各類地下水資源、地?zé)豳Y源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設(shè)施工疏排地下水，地下水水利工程建設(shè)，水土保持，地下水污染防治，地下水環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。
第二，各地應(yīng)制定和完善地下水資源利用保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)劃的等級(jí)、內(nèi)容、編制單位、審批程序、修訂條件等。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括各類地下水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地下水規(guī)劃，工業(yè)用地下水規(guī)劃，生活用地下水規(guī)劃，疏排地下水規(guī)劃，地下水環(huán)境治理規(guī)劃，地下水污染防治規(guī)劃，地下水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等。
第三，應(yīng)將地下采礦、建筑施工等工程進(jìn)行的地下疏干排水行為納入法規(guī)管理。礦山開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，應(yīng)當(dāng)明確包括采礦對礦區(qū)地下水環(huán)境的影響，規(guī)定企業(yè)進(jìn)行的地下疏干排水方案中包含地下水資源保護(hù)的內(nèi)容，可以采取封堵、排供結(jié)合等措施，盡可能地減少地下水的疏干排泄，加大礦坑水的處理回用力度，提高地下采礦的準(zhǔn)入許可條件。對礦坑排水量大、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差、回采率低的小礦，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。
第四，根據(jù)地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的地下水和可供飲用的地下水水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管理。長期穩(wěn)定的地下水開采井應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的井房、電路、水泵、水表等設(shè)施。自然人或法人需要取用地下水時(shí)，應(yīng)當(dāng)向管理部門申請取水井施工許可，并附取水井施工設(shè)計(jì)方案，包括井位、水井深度、取水層位、開采水量等內(nèi)容。施工時(shí)由管理部門派人或委托監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督，實(shí)際情況與施工設(shè)計(jì)方案有較大出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦芾聿块T的批準(zhǔn)，并將實(shí)際情況報(bào)管理部門備案。對于長期停用的取水井應(yīng)當(dāng)按照報(bào)廢井處理，采用專門材料予以回填封死。
第五，地下水庫建設(shè)工程、地下水回灌工程等地下水環(huán)境治理工程，是保障地下水資源可持續(xù)利用的重要硬件設(shè)施。應(yīng)當(dāng)具體明確規(guī)定上述地下水環(huán)境治理工程建設(shè)的組織、管理、實(shí)施等內(nèi)容。可以在水文地質(zhì)條件較好的地段筑建地下攔水壩修建地下水庫，也可以利用地下廢棄的礦井、巷道構(gòu)建地下水庫。應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)對地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，分析變化原因，采取相應(yīng)對策，適當(dāng)調(diào)整開采布局，引導(dǎo)地下水環(huán)境治理工程建設(shè)。通過動(dòng)態(tài)管理來實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理利用。
專家還建議，既要避免地下水資源的枯竭而產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題，也要防止工業(yè)廢水、生活污水對地下水的污染。除了加強(qiáng)污水治理工作以外，要堅(jiān)決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補(bǔ)給區(qū)排放廢水或污水。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井?dāng)U大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格其法律責(zé)任。改善農(nóng)村環(huán)境狀況，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對地下水的污染。
加強(qiáng)地下水資源保護(hù)刻不容緩，在有關(guān)法律、法規(guī)沒有完善之前，應(yīng)當(dāng)要求各地限期完成地下水資源利用保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)管理和保護(hù)地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨(dú)特優(yōu)勢，科學(xué)合理地開發(fā)利用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。