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未雨綢繆需規(guī)劃 統(tǒng)籌兼顧嚴監(jiān)管——城市生活垃圾處理技術(shù)與設施建設應統(tǒng)籌規(guī)劃
瀏覽次數(shù)：984目前，我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)手段主要有三種：填埋、堆肥、焚燒。出于經(jīng)濟考慮，目前我國城市生活垃圾處理以填埋為主，而且在今后相當一段時間內(nèi)，其仍將是我國城市生活垃圾的主要處理手段。但隨著近年來生活垃圾量的日益增多及安全填埋資源的有限，填埋場用地越來越緊張。國內(nèi)的專業(yè)人士正致力于研究如何增加現(xiàn)有填埋場庫容、延長填埋場使用壽命，特別是如何采用多種垃圾處理技術(shù)來解決這個問題。
垃圾填埋場建設應從長計議
衛(wèi)生填埋技術(shù)的優(yōu)勢是處理場建設周期較短，可以迅速解決城市生活垃圾集中消納問題，劣勢是以不斷占用土地為代價完成垃圾處理，需要具有足夠土地資源以供使用。填埋場的狀況指標中有一個重要指標，就是總?cè)萘俊?
隨著填埋場的使用時間的增加，其剩余容量將逐漸減少，直至填完而無法再處置。根據(jù)國內(nèi)已有填埋場的使用情況，大部分填埋場的使用壽命不會超過10年。如果按10年計算，則全國每年將有約十分之一的填埋場因垃圾填滿而被迫關(guān)閉。因此，我國每年的生活垃圾處理設施建設不僅需要考慮新增垃圾處理能力，而且還需要考慮到填埋場“退役”的問題。
在我國，早期建設的垃圾填埋場設施不夠完善，設備配置不全，設計水平較低，尤其是防滲設計的可靠性相對較差。滲濾液處理是控制環(huán)境污染的重要環(huán)節(jié)，而我國滲濾液處理設施的建設遠滯后于填埋場防滲系統(tǒng)的建設，許多填埋場未配套建設滲濾液處理設施，即使已建設的滲濾液處理設施也多數(shù)采用生化處理，其處理出水質(zhì)量常常難以達到預期的效果。
由于我國垃圾分類收集存在較大差距，其中有機物和水分含量較高，這就造成許多污染隱患。因為垃圾處理過程中的滲濾液水質(zhì)水量變化大，且污染物濃度高，所以，垃圾滲濾液現(xiàn)場處理并達標排放，就要求有較復雜的處理工藝、較高的管理水平和較高成本。而垃圾滲濾液處理是我國填埋場建設和管理較薄弱環(huán)節(jié)。此外，封場前大部分時間填埋氣以散排方式處理，填埋氣體(LFG)大量產(chǎn)生。所以我們的填埋場在建設施工時應充分考慮對填埋氣體收集和處理。當填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時，還可以進行發(fā)電或進行回收利用。將LFG治理納入CDM(清潔生產(chǎn)機制)是今后的發(fā)展趨勢。
中國環(huán)境規(guī)劃院研究員吳舜澤在談到我國垃圾綜合處理設施建設時說：“以往，我們更偏重技術(shù)工藝研發(fā)，沒有工程環(huán)節(jié)總結(jié)的經(jīng)驗，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化層次較低。比如說，對垃圾污染物產(chǎn)生量調(diào)查工作較薄弱，生活垃圾產(chǎn)生量的底數(shù)不清、性質(zhì)不明，項目建設規(guī)模偏虛、偏大。實際上，我們應把生活垃圾產(chǎn)生量——需處置量——能集中處置量——規(guī)模差異性，在整個處置設施建設中有所直接反映，要考慮它的最低規(guī)模、擴建余地、安全填埋場建設年限等因素?！?
垃圾處理設施建設需統(tǒng)籌規(guī)劃
《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的任務是，“十一五”新增垃圾處理能力為24萬噸／日，平均每年為4.8萬噸／日，將比“十五”期間垃圾處理能力增加一倍，因此垃圾處理設施建設任務很重。
現(xiàn)有的垃圾收運系統(tǒng)不足以滿足垃圾清運量增長的要求，因此在建設垃圾處理設施的同時還需建設大量的生活垃圾的收集和運輸設施，使垃圾能及時收集和運輸，特別是建設許多大型轉(zhuǎn)運設施。另外，餐廚垃圾的收運和處理設施還基本上是空白。
隨著我國生活垃圾熱值的提高、土地資源日趨緊張以及環(huán)保要求的日益嚴格，垃圾焚燒將在我國得到更多應用。
與填埋處理相比，垃圾焚燒具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點，在發(fā)達國家得到越來越廣泛應用。但垃圾焚燒建設投資較大，對管理與處理技術(shù)水平要求較高，是制約其在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)廣泛應用的重要因素。
此外，垃圾焚燒處理適合于具有一定熱值的可燃垃圾，如要求垃圾低位發(fā)熱量一般高于5000千焦／公斤，對于無機物含量較高、熱值較低的生活垃圾進行焚燒處理具有一定難度。同時垃圾焚燒處理需有一定處理規(guī)模，才能保證其經(jīng)濟性。我國許多地區(qū)人口密度高，特別是東部地區(qū)的許多城市，土地資源非常寶貴，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。
目前全國已有67座垃圾焚燒廠在運行，區(qū)域性較強。深圳最多，其建成和規(guī)劃建設的垃圾焚燒廠有9座；內(nèi)陸地區(qū)少，內(nèi)陸地區(qū)只有少數(shù)地級市應用垃圾焚燒技術(shù)，如安徽蕪湖、河南許昌。但至今尚未形成適應中國國情成熟的技術(shù)市場，對焚燒技術(shù)和工程評價標準有待完善。
據(jù)悉，“十一五”期間，作為國家科技支撐計劃重點項目的“生活垃圾資源化利用技術(shù)研究”示范項目研究，將包括研究開發(fā)適合生物預處理和物資回收后剩余物焚燒的焚燒系統(tǒng)，研究開發(fā)焚燒系統(tǒng)工藝優(yōu)化控制技術(shù)等。
明確政府職責加強監(jiān)管
當前，垃圾處理技術(shù)及設施建設中還存在一些問題，需引起我們高度警覺。
建設部在《城市生活垃圾管理辦法》等政策法規(guī)中已有關(guān)于生活垃圾處理企業(yè)準入條件的規(guī)定，但個別地方政府及相關(guān)部門執(zhí)行不嚴格，對設計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理比較混亂，致使一些技術(shù)水平差的小企業(yè)進入垃圾處理行業(yè)，出現(xiàn)了一些技術(shù)不過關(guān)的設備，影響了垃圾處理設施的正常運行。
此外，項目設計市場與技術(shù)把關(guān)需要進一步規(guī)范。由于設計市場操作不規(guī)范，一些無垃圾處理設計資質(zhì)、缺乏垃圾處理設計經(jīng)驗的單位靠關(guān)系或低價承攬項目，導致垃圾處理項目的設計水平降低。有些城市政府對市政環(huán)衛(wèi)工程前期可行性研究和設計不夠重視，缺乏對技術(shù)的可靠性、可行性以及工程經(jīng)濟性的研究和評估，導致一些項目建成后無法運行。
如有的垃圾處理項目審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，審批部門對垃圾處理行業(yè)發(fā)展和技術(shù)不熟悉，而審批環(huán)節(jié)又不經(jīng)過業(yè)務主管部門，致使有些項目在技術(shù)不成熟、成本核算不實際的情況下盲目上馬，使后續(xù)運行達不到預期目標。特別是一些項目的技術(shù)審查沒經(jīng)過建設主管部門批復，盲目采用僅處于研發(fā)階段的、未經(jīng)國情適應性改良的、垃圾種類針對性不強的或無全壽命期運行經(jīng)驗的、不能進行工業(yè)應用的垃圾處理技術(shù)與設備，總體運行績效較差。再比如，按規(guī)定從事生活垃圾處理設施投資運營的單位需與政府主管部門簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，而有些項目的建設和運營不嚴格執(zhí)行國務院、建設部的相關(guān)政策，致使特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議不規(guī)范，有的根本就沒有與主管部門簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，導致出現(xiàn)不正當競爭以及違規(guī)操作現(xiàn)象，影響了垃圾處理項目的正常建設和運營。
上述這些情況說明，目前我國的垃圾處理技術(shù)和設備準入制度執(zhí)行不嚴格，政府監(jiān)管制度有待健全，特別是政府有關(guān)職能部門的責任要清理。鑒于此，我們應加強政府部門對生活垃圾處理項目的監(jiān)管力度，將生活垃圾處理項目建設的主管權(quán)限統(tǒng)一歸口到城市建設行政主管部門，改變目前多頭管理、政出多門的現(xiàn)狀。特別要強化政府對特許經(jīng)營和政府委托經(jīng)營垃圾處理項目的管理，對特許經(jīng)營權(quán)以及政府委托經(jīng)營項目要從項目前期、設計、施工、驗收、運營等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。
摘自：中國建設報