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國家發(fā)展改革委：全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作取得初步成效
瀏覽次數(shù)：688針對全國各類開發(fā)區(qū)過多過濫，一些地方借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地，侵犯農(nóng)民利益等問題，2003年7月起，國務院部署開展了對全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。經(jīng)過有關部門和地方的努力，開發(fā)區(qū)清理整頓工作取得積極成效，有效遏制了違規(guī)違法占地勢頭，為國家宏觀調控發(fā)揮了重要作用。近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設部聯(lián)合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年版）》。
經(jīng)過集中清理整頓、規(guī)劃審核、設立審核及落實四至范圍等幾個階段的開發(fā)區(qū)清理整頓工作，到2006年12月，全國各類開發(fā)區(qū)由6866個核減至1568個，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮至9949平方公里。
在開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核階段，有關部門運用土地政策參與宏觀調控，依法按規(guī)劃辦事，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”原則，收緊“地根”，把住土地供應“閘門”，并將“四個必須”（必須符合規(guī)劃、占用耕地必須實現(xiàn)“占補平衡”、必須足額支付征地補償費、必須依法繳納新增建設用地土地有償使用費）作為省級及省級以下開發(fā)區(qū)通過規(guī)劃審核的必要條件。
在設立審核中，國家有關部門將保留的開發(fā)區(qū)規(guī)范為三種類型：即綜合性經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并參照命名規(guī)范進行了重新定名。對于一個區(qū)域內規(guī)劃面積相鄰、區(qū)位相近的開發(fā)區(qū)予以整合。通過整合，有利于整體統(tǒng)一規(guī)劃、基礎設施建設共享，防止重復建設和惡性競爭，推動開發(fā)區(qū)合理布局。同時，在每個縣、縣級市、城市遠郊區(qū)原則上只保留了一家開發(fā)區(qū)，使縣域范圍內工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。不再保留設立在水源保護區(qū)、國家自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的開發(fā)區(qū)。在飲用水源上游規(guī)定區(qū)域范圍、人口密集區(qū)主導風向的上風向，限制設立化工、造紙、醫(yī)藥等類型的開發(fā)區(qū)。對確需保留的開發(fā)區(qū)，均要求與上述區(qū)域保持合理距離、提高企業(yè)環(huán)保門檻，經(jīng)省級環(huán)保部門進行核查后，出具區(qū)域環(huán)境達標的書面審核意見。同時，對中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的資源枯竭型城市、部分老、少、邊、窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個數(shù)、基礎設施建設水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了一定傾斜。
通過設立審核的開發(fā)區(qū)，落實開發(fā)區(qū)“四至范圍”（東、南、西、北四周邊界），將開發(fā)區(qū)清理整頓的成果落實到了具體地塊上，同時對開發(fā)區(qū)邊界拐點進行實地測量，獲取了拐點坐標數(shù)據(jù)。這不僅有效防止了開發(fā)區(qū)四處“漂移”和變相擴區(qū)，也為開發(fā)區(qū)用地實施數(shù)字化規(guī)范管理，提升管理水平打下了堅實基礎。
改革開放以來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展對體制機制創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、發(fā)展開放性經(jīng)濟、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮了重要作用。新時期要認真總結經(jīng)驗，遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則和標準，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展，把開發(fā)區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理、功能配套、設施完善、集約用地的工業(yè)集中區(qū)，這既是貫徹落實落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的客觀要求，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。國家將建立開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展的長效機制，針對開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的新情況、新問題，明確開發(fā)區(qū)建設方針，規(guī)范發(fā)展方向，提出制定規(guī)劃、總量控制、優(yōu)化布局、完善體制、加強開發(fā)區(qū)土地管理和基礎設施建設，保護生態(tài)環(huán)境，嚴格開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)審批，加強開發(fā)區(qū)信貸和財稅管理等要求。目前，為鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，防止再度出現(xiàn)過多過濫的情況，按照國務院的要求，仍繼續(xù)暫停新設和擴建各類開發(fā)區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有合規(guī)公告的開發(fā)區(qū)。
摘自：粵建網(wǎng)