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城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請審議 遏制城鄉(xiāng)建設無序狀態(tài)
瀏覽次數(shù)：664勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，脆弱資源的過度開發(fā)，雜亂無章的城郊用地，屢禁不止的違法建筑……當前在中國城市化發(fā)展的過程中，一些地方存在著浮躁情緒，表現(xiàn)出這樣那樣的盲目性，造成了種種失衡、無序的現(xiàn)象。為此，２４日首次提請中國最高立法機關審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案，在總結現(xiàn)行城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例實施經(jīng)驗的基礎上，分別對規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責任作出規(guī)定。
此間評論認為，中國城市發(fā)展由過去的孤立發(fā)展向城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展變化，村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，有必要按照國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策要求對現(xiàn)行法律法規(guī)進行調(diào)整。
中國建設部部長汪光燾２４日在十屆全國人大常委會第二十七次會議上就草案作說明時指出，現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，對于加強城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設等問題，起到了重要的作用。
但他同時指出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問題，如一些地方盲目擴大城市建設規(guī)模，搞“政績工程”“形象工程”，有的地方在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與等。
根據(jù)草案，中國將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。
汪光燾說，為了防止一些地方脫離實際，盲目擴大城市建設規(guī)模，草案要求有關人民政府在組織編制的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，按照經(jīng)濟發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，科學地劃定規(guī)劃區(qū)，并明確制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城鄉(xiāng)各項建設，必須遵守本法。草案還規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
草案要求，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和優(yōu)良傳統(tǒng)，防止污染和其他公害，并符合國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
為了保證規(guī)劃編制過程中充分吸收各方面意見，草案明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機關將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報請審批前，還要經(jīng)村民會議討論同意。
為增加規(guī)劃的透明度，防止政府某些領導人或者建設單位隨意變更規(guī)劃，草案要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關應當予以公布，任何單位和個人都有權查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
“要建設社會主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設中存在的沒有規(guī)劃、無序建設和土地資源浪費現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設?！蓖艄鉅c說。
草案結合中國農(nóng)村的實際情況，強調(diào)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要安排好農(nóng)村公共服務設施、基礎設施、公益事業(yè)建設的用地布局和范圍，明確農(nóng)村建設活動不得占用農(nóng)用地；并規(guī)定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的實施應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導農(nóng)村村民合理進行建設。
對違章建筑的處理，一直是規(guī)劃管理中的老大難問題。為有效地遏制違章建筑的建設，使違法者無利可圖，草案規(guī)定，違章建筑由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令建設單位停止建設、限期拆除，處建設工程造價５％以上１０％以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。
全國人大財政經(jīng)濟委員會認為，制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法“有利于增強規(guī)劃編制的科學性，有利于提高規(guī)劃實施的嚴肅性，有利于解決當前存在的問題?！?/P>
摘自：粵建網(wǎng)