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領導動態(tài)
汕頭市建設局局長王德聲在汕頭市建設系統(tǒng)法制宣傳教育工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：3327齊心協(xié)力 開拓創(chuàng)新
增強建設法制宣傳教育工作實效
同志們：
剛才，魏副局長已對我市建設系統(tǒng)六年來的法制宣傳教育工作作了比較全面的總結，我完全同意魏副局長的意見。同時，對受表彰的先進集體和個人表示祝賀，希望你們戒驕戒躁，發(fā)揚成績，繼續(xù)為我市建設系統(tǒng)的法制建設添磚加瓦。下面，我就下一階段的法制宣傳教育工作，談幾點意見：
一、充分認識新時期法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性。
法律如果不被信仰,不能成為人們的生活方式,就是一紙空文。法制宣傳教育的主要任務，就是要培養(yǎng)公民的法律信仰和法治的生活方式，培養(yǎng)良好的法治文化。應該說，過去六年，我市建設系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，是取得了較好的成績。但這并不能說明我們的法制觀念、執(zhí)法水平、維權意識，已達到了很高的層次?？陀^地講，我們的工作只是勉強與低層次的依法行政相適應而已，與國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的要求，還有較大的差距，需要我們加快步伐、迎頭趕上。結合解決當前建設事業(yè)和社會發(fā)展中存在問題的需要，同樣要求我們必須進一步深入開展法制宣傳教育，在全社會樹立法制的權威。下面，與大家一起共同探討加強法制宣傳教育的重要性和緊迫性，以期達到共同提高認識，齊心協(xié)力抓落實的目的。
第一，學法用法是落實科學發(fā)展觀的重要保障。當前，城鄉(xiāng)建設中不符合科學發(fā)展觀要求的問題還比較突出。比如，城鄉(xiāng)建設重速度、輕效益，重擴張、輕環(huán)保；重城市發(fā)展、輕農(nóng)村建設；在舊城改造中，片面強調(diào)城市發(fā)展的需要，對群眾的財產(chǎn)權利尊重不夠，甚至損害群眾的合法權益；一些地方仍存在追求“形象工程”、“政績工程”，對人民群眾迫切需要解決的問題重視不夠等現(xiàn)象仍然存在。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因，是一些領導干部的法治意識不強，有法不依，習慣采取人治、權治的方式管理經(jīng)濟社會事務。解決這些問題，就必須努力提高領導干部的法制觀念和法律素質(zhì)，保證各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理，以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)建設工作。
第二，學法用法是建設法治政府的內(nèi)在要求。從2004年開始，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，是國務院為貫徹落實依法治國基本方略提出的明確要求。可以說，經(jīng)過多年的努力，各級建設行政主管部門在轉變政府職能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、提高行政管理效能、增強管理透明度等方面，都取得了一定的進展。但是，與建設法治政府的要求相比，還有很大的差距。法治政府的建設，首先要求公務人員，尤其是領導干部，牢固地樹立法治觀念，全心全意地為人民服務，正確地運用權力，自覺地接受監(jiān)督；要從過去主要依靠行政手段，轉變到依靠法律手段管理經(jīng)濟和社會事務上來。只有深入開展法制宣傳教育，才能有效地推動建設法治政府的進程。
第三，學法用法是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會、化解社會矛盾的治本之策。建設行業(yè)涉及面廣，熱點難點問題比較多，建設工程質(zhì)量和安全、房屋拆遷、燃氣安全等等，都直接關系城鄉(xiāng)居民的切身利益，直接影響社會穩(wěn)定。各級建設行政主管部門在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，負有穩(wěn)定社會的重要責任。近幾年來，各級建設行政主管部門在清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，解決城市房屋拆遷中損害群眾利益問題等方面，雖然取得了明顯成效，但是建設領域影響社會穩(wěn)定的各種矛盾依然突出。只有通過深入開展法制宣傳教育，提高執(zhí)法人員，特別是各級領導干部依法調(diào)處各種利益關系和正確處理各種社會矛盾的能力，才能正確引導廣大群眾依法表達利益訴求和維護自身合法權益，促進全社會自覺守法、依法維權、依法辦事。
第四，學法用法是保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟，就是法制經(jīng)濟。只有增強經(jīng)濟管理者、經(jīng)營者和一切從事經(jīng)濟活動公民的法制觀念，才能確保各項經(jīng)濟活動納入法治軌道，確保經(jīng)濟建設的健康持續(xù)發(fā)展。當前，建筑市場的秩序還不夠規(guī)范，其重要原因是：有的行政機關和公務人員有令不行，執(zhí)法不嚴，違法不究；有的企業(yè)法律意識不強，經(jīng)營人員缺乏必要的法律法規(guī)知識，或者明知故犯、惡意擾亂市場秩序；一些企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識比較薄弱，在經(jīng)營活動中搞商業(yè)賄賂、不正當競爭的問題還比較嚴重。因此，深入開展法制宣傳教育，營造依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的市場氛圍，努力倡導經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，對于保證建筑業(yè)和市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，提高工程質(zhì)量和各項管理、服務質(zhì)量，都具有十分重要的作用。
既然法制宣傳教育這么重要，所以我在這里特別強調(diào)：各單位一定要立足于加快建設、加快發(fā)展和規(guī)范管理，把強化法制宣傳教育作為提升我市建設行政工作質(zhì)量和水平的一項主要工作來抓，切實做好實施“五·五”普法規(guī)劃的開局工作。
二、注重實效，聯(lián)系實際，認真落實各項學習任務。
法制宣傳教育，一定要結合工作實際的需要和人民群眾的迫切需求來進行，要防止各種流于形式的為普法而普法的活動。我認為，在實施建設系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃期間，我們必須結合本系統(tǒng)的實際，重點學好以下四方面的法律、法規(guī)：
?。ㄒ唬├^續(xù)深入學習和宣傳憲法。學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作。要在建設系統(tǒng)進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，進一步學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，進一步學習宣傳國家的基本法律制度，使建設系統(tǒng)廣大干部職工進一步掌握憲法的基本知識，忠于憲法、遵守憲法，維護憲法的權威，提高憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。各級建設主管部門都要按照憲法的要求，審視、檢查自己的工作是否認真貫徹了憲法的根本原則，是否忠實履行了憲法賦予的職責；按照憲法的要求，切實解決建設領域影響群眾利益的突出問題。
?。ǘ┥钊雽W習宣傳規(guī)范政府共同行為的相關法律法規(guī)。要進一步加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》、《廣東省法制宣傳教育條例》等法律法規(guī)的學習，使各級建設行政主管部門的干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識，轉變職能，轉變管理方式，轉變工作作風。要積極向群眾宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，全面推行政務公開，加強效能建設，自覺接受群眾的監(jiān)督。
（三）深入學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。要大力開展城市房屋拆遷、燃氣管理、建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)、信訪條例等相關法律法規(guī)及政策的宣傳教育，增強全社會的保護群眾合法權益意識和安全生產(chǎn)意識。要把“法律進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村”主題活動，作為普法宣傳活動的重要內(nèi)容，突出抓好農(nóng)民工、外來務工人員的安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳，引導他們依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，促進公民依法行使權利、履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的良好社會風尚，預防和減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模┥钊雽W習宣傳規(guī)范建筑市場的相關法律法規(guī)。要加強《建筑法》、《招標投標法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，加強誠信體系建設。深入開展以打擊規(guī)避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，規(guī)范市場主體行為，促進清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，建立規(guī)范建筑市場的長效機制。要將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂、反不正當交易行為等專項工作結合起來，通過法制宣傳教育，促進工程建設、市政公用事業(yè)產(chǎn)權交易等重點領域的商業(yè)賄賂治理工作。要學習宣傳建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的相關法律法規(guī)，大力宣傳節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的重要性，促進建設領域的資源節(jié)約。
三、切實抓好重點對象的法制宣傳教育，增強普法工作的針對性
在實施建設系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃期間，我們除了要以領導干部學法用法為龍頭、實現(xiàn)重點對象學法用法的新突破外，還要繼續(xù)抓好公務員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員和農(nóng)民工等重點對象的法制宣傳教育工作。
?。ㄒ唬┘訌婎I導干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。各級建設行政主管部門的領導干部，要帶頭學法用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。要大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部任職前法律知識考核制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢審核制度。各級建設行政主管部門，要把領導干部學習法律知識和考試考核結果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領導干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)。對于不學法、不懂法的干部，不能提拔重用。市建設職業(yè)學校，要把法制教育納入教學計劃和培訓規(guī)劃，加強法制課程建設。
?。ǘ┘訌姽珓諉T法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務員樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。繼續(xù)推進公務員年度法制學習培訓和考試工作。公務員每年自學法律的時間不得少于40小時，集中培訓不少于20小時。各級建設行政主管部門，對公務員學法用法情況要定期檢查，同時列為年度考核的一項重要內(nèi)容。公務員應當依照有關規(guī)定，參加通用法律法規(guī)的考試和建設專業(yè)法律知識考試，考試成績登記在《國家公務員培訓證書》上，作為年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾撸斈昴甓瓤己瞬坏迷u為優(yōu)秀等次。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共權力的能力。建設行政執(zhí)法人員，應當熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關的公共法律法規(guī)和建設專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；應當按照有關規(guī)定持有執(zhí)法證件。在“四五”普法中，已經(jīng)取得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，應當補充學習新頒布的法律法規(guī)，并參加市建設局統(tǒng)一組織的專業(yè)法律知識考核。新任的行政執(zhí)法人員，必須通過公共法律法規(guī)和專業(yè)法律法規(guī)知識考核合格，按規(guī)定領取行政執(zhí)法證，方能上崗。
?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營、依法管理能力。企業(yè)經(jīng)營管理人員和注冊建筑師、注冊工程師等專業(yè)技術人員，應當掌握與本職工作相關的建設法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。各級建設主管部門要采取多種形式，結合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和培訓，努力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育要有一定比例的法律知識內(nèi)容。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)民工法制宣傳教育，著力提高農(nóng)民工法律素質(zhì)。各級建設行政主管部門要按照“誰用工、誰負責”的原則，明確建設領域用工單位對農(nóng)民工進行法制宣傳教育的責任；用工單位要將農(nóng)民工法制教育，作為本單位法制宣傳教育的重點內(nèi)容，建立農(nóng)民工學法用法制度，對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，滿足農(nóng)民工的學法需求。各級建設行政主管部門在加強面向農(nóng)民工的法制宣傳教育與法律服務的同時，要加強對用工單位學法用法工作的指導和監(jiān)督，繼續(xù)探索開辦民工學校，創(chuàng)新農(nóng)民工法制宣傳教育的途徑和形式。
四、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，增強普法工作實效。
創(chuàng)新法制宣傳教育形式，動員社會力量參與，營造良好的社會氛圍，是做好普法工作的重要條件。各級建設行政主管部門，要在電視、電臺和相關報紙、雜志、建設信息網(wǎng)等各類媒體上，開辟建設法律宣傳專欄，公布相關法律及政策，以案說法，宣傳普及建設法制知識；要積極開展法律咨詢、法律知識競賽、法律援助、圖片展覽等活動，在風景名勝區(qū)、建筑工地等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設施；利用新法律法規(guī)出臺的時機，加強宣傳，擴大社會影響；抓住“12.4”法制宣傳日、普法宣傳月、節(jié)水或節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)月、法律法規(guī)實施周年紀念日等時機，以印發(fā)宣傳材料、懸掛條幅等多種方式，開展學習憲法和相關法律法規(guī)宣傳咨詢活動；積極創(chuàng)造條件，擇機開通 “建設行政法律咨詢服務熱線”；充分利用汕頭建設網(wǎng)站，組織網(wǎng)絡座談活動，為管理部門與公眾就群眾關心的工程建設、燃氣管理、城市拆遷等方面的法律問題展開討論提供平臺，不斷豐富法制宣傳的形式。要將“法律進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村”主題活動，作為建設系統(tǒng)“五五”普法的重要內(nèi)容，積極開展針對農(nóng)民工的法律宣傳、法律咨詢和法律援助，引導農(nóng)民工學習法律知識，遵紀守法，逐步提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，維護農(nóng)民工的合法權益。
五、堅持法制教育與法治實踐相結合，著力提高法治化管理水平。
“法，貴于行”。學法的目的是為了守法和用法，要“學以致用”。我認為，嚴格依法辦事本身就是最生動的法治教育和法治實踐，有利于增強學法的效果；反之，一個有法可以不依、執(zhí)法可以不嚴的案例，就會嚴重影響普法的效果。當前,要重點做好以下兩方面的工作：
(一)完善行政執(zhí)法責任制，促進機關、事業(yè)單位依法行政。行政執(zhí)法責任制的實質(zhì)，是一種對執(zhí)法活動進行監(jiān)督的制度，它是行政權力與責任緊密掛鉤、權責統(tǒng)一原則的制度體現(xiàn)，是“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”的制度保障。各級建設行政主管部門要通過梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權、明確執(zhí)法責任，健全執(zhí)法評議考核機制和落實執(zhí)法責任制，并與落實“五五”普法規(guī)劃工作緊密結合，不斷提高行政執(zhí)法水平。要將依法行政的各項工作落到實處，做到執(zhí)法有依據(jù)，行政有規(guī)范，過程有監(jiān)控，違法有追究，真正建立一種行政權力與責任緊密掛鉤、權責統(tǒng)一的依法行政制度。上述這些工作中，梳理執(zhí)法依據(jù)這項工作，去年已基本完成，估計近期市政府可以向社會公布。其他工作，要按照市政府的部署，爭取在今年全面鋪開。
?。ǘ﹪@建設領域的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。各級建設行政主管部門，應認真制定依法治理工作規(guī)劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實施。要積極探索推進行業(yè)依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政和依法管理。要圍繞城市房屋拆遷、建設工程招標投標、建設工程質(zhì)量和安全，燃氣銷售使用管理等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。特別是城市房屋拆遷工作，已成為當前建設和諧社會的一大考題，各級建設行政主管部門要高度重視，加強依法治理，積極化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，保障和促進城市建設又好又快發(fā)展。
六、加強組織領導和物質(zhì)保障，確保法制宣傳教育工作順利進行。
一方面，我們要切實加強對普法工作的組織領導，健全法制宣傳教育工作機制。各級建設行政主管部門都要健全“五五”普法工作領導小組，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、年度工作匯報、工作督查等制度；要建立健全領導小組的辦事機構，具體負責“五五”普法規(guī)劃的組織實施工作，面向社會開展法制宣傳教育活動；要安排專項經(jīng)費，盡力解決基層法制宣傳教育在人員、教材、經(jīng)費、設施等方面的困難，努力創(chuàng)造良好的法制工作條件；要將法制宣傳教育納入本單位的目標管理責任制，做到有部署、有檢查、有落實，講求實效，力戒形式主義；逐步建立法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制，開展“五五” 普法規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，大力表彰和獎勵先進集體和先進個人。市建設局普法辦，要加強對各區(qū)縣建設局法制宣傳教育工作的督導。
另一方面，我們要切實加強法制宣傳教育的隊伍建設。各級建設行政主管部門，都要積極開展法制宣傳教育工作者的學習培訓活動，努力提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力；要想方設法穩(wěn)定這支隊伍，在政治上、工作上和生活上對他們給予關心、支持和照顧，激發(fā)他們的工作熱情，使他們?nèi)娜庾龊梅ㄖ菩麄鹘逃ぷ鳌Ｒ鸩浇⒎ㄖ菩麄鹘逃娜瞬刨Y源庫，吸納社會法律人才，動員和依靠全社會力量共同參與本系統(tǒng)的法制建設。
同志們，當前我市建設事業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的任務，十分繁重。工作越是繁忙，各級領導越要重視普法這項基礎性工作。讓我們堅持科學發(fā)展觀，認真落實省政府粵東工作會議和市委第九次黨代會精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)建設系統(tǒng)普法工作的新局面，為構建社會主義和諧社會、促進建設事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出更大的貢獻。
謝謝大家！
二○○七年四月二十八日