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發(fā)改委報告建議打壓房地產(chǎn) 放棄支柱產(chǎn)業(yè)地位
瀏覽次數(shù)：998國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟形勢分析課題組完成的一份名為《宏觀調(diào)控：重點調(diào)整過剩流動性的流向》的報告指出，國內(nèi)不斷增大的流動性主要集中在房地產(chǎn)領域，為了改變這種現(xiàn)狀，建議政府大幅度調(diào)整房地產(chǎn)發(fā)展政策，放棄房地產(chǎn)支柱地位，徹底改變房地產(chǎn)依賴型的經(jīng)濟模式。與此同時，出重手調(diào)控房地產(chǎn)市場，具體措施包括大幅加大稅收幅度、出臺物業(yè)稅，同時取消預售房制度等。
此次出臺的國家發(fā)改委報告是目前為止關于房地產(chǎn)市場過度投資問題最嚴厲的一次判斷。此前國家發(fā)改委剛剛公布的一季度經(jīng)濟形勢報告上，也對房地產(chǎn)市場過熱表示了擔憂。宏觀調(diào)控對于房價的抑制作用未有明顯顯現(xiàn)。今年3月份的數(shù)據(jù)顯示，全國房產(chǎn)價格漲幅達到5.9％，成為一年多以來漲幅最大的一次。
上海東方早報記者昨天聯(lián)系到了報告執(zhí)筆人、國家發(fā)改委經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣博士，他解釋說，這個報告“只是一家之言”，并不代表政策導向。而在報告最后，也注明了“本報告不代表所在機構的觀點，僅為課題組觀點”。
流動性集中在房地產(chǎn)業(yè)
流動性過剩絕大部分為房地產(chǎn)吸收，而過剩資金主要是流入最發(fā)達地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)，這些地區(qū)過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展，制約著產(chǎn)業(yè)升級。
報告指出，扣除房地產(chǎn)投資資金來源的超出額，其他各行業(yè)投資加總資金來源與投資額是平衡的，即從大產(chǎn)業(yè)上講，只有房地產(chǎn)業(yè)存在投資過度問題。
數(shù)據(jù)顯示，2002年之前房地產(chǎn)投資資金來源小計均超出投資額20%，2003年以后超出率超過30%且逐年上升，2006年提高到38.7%，比2002年提高13.6個百分點。有30%以上的超額資金追逐房地產(chǎn)市場，自然導致房價大漲，房地產(chǎn)投資過度增長。2005年房地產(chǎn)投資資金來源合計超出額為5488.6億元，2006年上升到7497.7億元，分別占全社會投資口徑資金超出額的94.4%和92.0%，即流動性過剩絕大部分為房地產(chǎn)吸收。因為房地產(chǎn)投資過度，所以與其高關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)必然也存在投資過度問題，這些產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、建材及一些化工原材料產(chǎn)業(yè)，并導致能源產(chǎn)業(yè)的過快擴張，這種投資結構下的投資高增長必然是投資嚴重的非均衡擴張、且能耗環(huán)保壓力越來越大。
與此同時，過剩資金主要是流入最發(fā)達地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)。而這些地區(qū)當前及未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展的主要任務應該是產(chǎn)業(yè)結構升級，它們也是最有能力搞好產(chǎn)業(yè)升級、在產(chǎn)業(yè)升級上發(fā)揮先導作用的區(qū)域，但遺憾的是這些地區(qū)過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展，制約著產(chǎn)業(yè)升級。
放棄房地產(chǎn)支柱提法
大量的資金和其他資源過度地追逐房地產(chǎn)，將使制造業(yè)升級缺乏資金、技術和人力資源等方面的支持。國家和地方要在發(fā)展政策上改變“房地產(chǎn)偏好”，還房地產(chǎn)業(yè)的本原，即民生性產(chǎn)業(yè)。
報告指出，對投資的宏觀調(diào)控關鍵是要對房地產(chǎn)的發(fā)展政策進行大的調(diào)整，國家和地方都要放棄把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的提法，在發(fā)展政策上改變“房地產(chǎn)偏好”，還房地產(chǎn)業(yè)的本原，即民生性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)增長過度已經(jīng)引起民生以及環(huán)境保護等多方面的問題，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。與此同時，報告也指出，改變房地產(chǎn)過度依賴型的經(jīng)濟模式是避免經(jīng)濟危機前提之一。過度強調(diào)房地產(chǎn)的發(fā)展不僅容易發(fā)生房地產(chǎn)泡沫、投資過熱，而且會阻礙工業(yè)化和城市化的推進，而這兩者正是中國經(jīng)濟結構升級的核心。經(jīng)驗表明，發(fā)達國家在其工業(yè)化的過程中都沒有把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展對它的依賴性不強。相反，那些在工業(yè)化過程中過度發(fā)展（或過度依賴）房地產(chǎn)的國家如東南亞“四小虎”卻遭遇了嚴重的經(jīng)濟危機，而且明顯影響了長期競爭力的提高。因為房地產(chǎn)的過度發(fā)展會阻礙經(jīng)濟結構升級過程：大量的資金和其他資源過度地追逐房地產(chǎn)，將使制造業(yè)升級缺乏資金、技術和人力資源等方面的支持，從而使重化工業(yè)競爭力提高面臨巨大障礙。而未來十年中國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務是創(chuàng)造重化工業(yè)的國家競爭力。過度發(fā)展房地產(chǎn)還會阻礙城市化的進程。
房地產(chǎn)調(diào)控過于溫和
稅收政策不合理及不完善，過度地刺激了購房的投資性或投機性需求，并導致投機性住房需求的過度增長及房源釋放的“短路”，形成虛假的供不應求的格局，從而不斷推高房價。
報告指出，盡管近幾年國家對房地產(chǎn)采取了一系列的宏觀調(diào)控政策，但總體是溫和的，而且目前的房地產(chǎn)政策仍然是相當寬松的。需要出重手加大對于房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，出臺包括取消預售，加大增稅力度，加速物業(yè)稅出臺等方式改變資金向房地產(chǎn)業(yè)流入的現(xiàn)狀。
報告指出，我國目前房地產(chǎn)調(diào)控措施總體偏向溫和。
首先，利率水平一直偏低，目前明顯低于美國（聯(lián)邦基準利率為5.25%）和歐盟（3.75%），更大大地低于過去我國的長期利率水平。其次，稅收政策不合理及不完善，過度地刺激了購房的投資性或投機性需求，主要是持有環(huán)節(jié)不征稅及對投資收益征稅的稅率偏低且執(zhí)行不力（執(zhí)行不力導致稅負轉嫁），并導致投機性住房需求的過度增長及房源釋放的“短路”，形成虛假的供不應求的格局，從而不斷推高房價。再者，就是在住房銷售制度上采取期房銷售的形式，刺激了房地產(chǎn)的投機活動。
因此，要有效抑制房地產(chǎn)投資過度增長，必須加大力度調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，遏制過剩資金繼續(xù)向房地產(chǎn)業(yè)集聚。
建議重手打壓房地產(chǎn)
對“捂房不賣”的房地產(chǎn)商，可以考慮征收暴利稅或特別收益金（或提高土地增值稅稅率），還可考慮征收房地產(chǎn)商的住房空置稅。
報告建議，為了阻止過剩流動性進入房地產(chǎn)行業(yè)，政府應該出重手調(diào)控房地產(chǎn)市場，具體措施包括大幅加大稅收幅度、出臺物業(yè)稅同時取消預售房制度等。
報告建議：
在政府住房發(fā)展政策中要明確規(guī)定不鼓勵居民擁有多套住房，對居民購買第二套以上的住房采取抑制性的金融政策；
盡快征收物業(yè)稅（不動產(chǎn)稅）和對房地產(chǎn)商征收暴利稅或空置稅，促進住房供給的釋放。物業(yè)稅征收可考慮按面積分檔確定稅率，近階段給予人均30平方米的免稅額，人均住房30平方米至50平方米為第一檔，稅率1.5%，人均50平方米以上為第二檔，稅率可定得較高，如定在3%。房地產(chǎn)商牟取暴利的一個重要手段是“捂房不賣”，可考慮征收暴利稅或特別收益金（或提高土地增值稅稅率），還可考慮征收房地產(chǎn)商的住房空置稅；
提高居民住房轉讓所得的稅率，由目前的20%提高到50%，同時，稅收征管部門應強化執(zhí)行力，主要是防止稅收的轉嫁；
此外，發(fā)改委還建議取消期房銷售制度，改為現(xiàn)房銷售制度。
摘自：東方早報