當(dāng)前位置：首頁(yè) > 信息傳達(dá) >
最高檢查辦城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂
瀏覽次數(shù)：666作為曾經(jīng)報(bào)道過(guò)無(wú)數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)成就和業(yè)績(jī)的行業(yè)媒體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯然是我們常用的表述和佐證工具。然而，以下這組數(shù)據(jù)顯然是記者很不情愿看到的。最高人民檢察院日前發(fā)布消息：2006年1月至12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億余元。發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多，而且這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中。
項(xiàng)目賄賂嚴(yán)重毒化風(fēng)氣
針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域和工程建設(shè)背后隱藏的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪問(wèn)題，最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)、治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張耕日前表示，由于人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目犯罪案件的舉報(bào)及提供的案件線索很多，最高檢決定從現(xiàn)在起到今年年底，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作。此前，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在今年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的工作報(bào)告中，也兩次提及工程建設(shè)，并將其列在商業(yè)賄賂重點(diǎn)領(lǐng)域的首席位置上。
法律界人士認(rèn)為，普遍意義上的城鎮(zhèn)建設(shè)，包括城市市區(qū)和中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公共建筑和單位所屬建筑工程，由于其涵蓋范圍較廣，又與公共利益和百姓身邊的事息息相關(guān)，因此，出現(xiàn)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂風(fēng)氣必然會(huì)受到群眾質(zhì)疑。如果任由這股歪風(fēng)邪氣蔓延下去，不僅會(huì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，其滋生的腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，必將成為社會(huì)的一大公害。
改革開(kāi)放以來(lái)，在建造業(yè)推動(dòng)下，城鎮(zhèn)面貌日新月異，給群眾的生活帶來(lái)了巨大變化。然而，不容否認(rèn)的是，由于城鎮(zhèn)建設(shè)公共形象地位的特殊性，無(wú)論是從招商引資或政績(jī)角度考量，都已經(jīng)成為了一種“燙手”的成就指標(biāo)，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂、商品房?jī)r(jià)格虛高、市政工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，遭到了輿論的強(qiáng)烈抨擊。
其典型案例有，昆明市規(guī)劃局原局長(zhǎng)曾華受賄案在昆明開(kāi)庭時(shí)，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定，曾先后接受了17家項(xiàng)目單位的賄賂，非法收受錢(qián)物200多萬(wàn)元。在這17家單位中，有15家是昆明的地產(chǎn)商和建筑商。手握房地產(chǎn)規(guī)劃審批權(quán)僅兩年，曾華就步前兩任的后塵，在地產(chǎn)商頻頻“進(jìn)貢”下把持不住而倒下。
上海市政府新聞辦公室也證實(shí)，上海市房屋土地資源管理局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元涉嫌違規(guī)審批土地，正在接受中共上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)調(diào)查。據(jù)悉，這是繼上海市房地局原土地利用管理處處長(zhǎng)朱文錦落馬后，又一位與土地管理有關(guān)的更高級(jí)別的上海主管部門(mén)高層人士接受調(diào)查，而且涉案的主體和對(duì)象也是城建項(xiàng)目和房地產(chǎn)工程。
緣何成商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)
為什么城建領(lǐng)域和建造業(yè)容易陷入商業(yè)賄賂的丑聞當(dāng)中？有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期，國(guó)家在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投資巨大，建造業(yè)持續(xù)成為熱點(diǎn)，特別是涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸領(lǐng)域，顯然容易成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。
最高檢有關(guān)人士也在歸納一些案例時(shí)表示，城鎮(zhèn)建設(shè)特別是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些國(guó)家工作人員包括少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易，索取、收受商業(yè)賄賂，大量低價(jià)出讓土地，違規(guī)審批房地產(chǎn)項(xiàng)目，擅自減免土地出讓金和有關(guān)稅收，放棄市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致一些地方開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂，甚至引發(fā)了群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川指出，工程建設(shè)等六大領(lǐng)域之所以占了全國(guó)商業(yè)賄賂的62.2%，關(guān)鍵是這些領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源短缺、壟斷程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理不夠規(guī)范。為此，最高檢已經(jīng)將查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件進(jìn)行了專門(mén)部署，并且要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件，與建設(shè)部、國(guó)土資源部等八部委聯(lián)合開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，緊密配合，相互促進(jìn)，使打擊城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的行動(dòng)走向深入。
將在以下重點(diǎn)領(lǐng)域捉蛀蟲(chóng)
據(jù)了解，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將在以下重點(diǎn)領(lǐng)域捉商業(yè)賄賂蛀蟲(chóng)：一是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)查辦城市交通、園林綠化、供水、供電、供氣、供暖等市政建設(shè)項(xiàng)目中的案件。二是在土地出讓方面，重點(diǎn)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、拆遷改造和土地征用、土地評(píng)估、土地招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地出讓金征收和減免、土地整理開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)的案件。三是在工程建設(shè)方面，重點(diǎn)查辦立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收、預(yù)算追加和資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的案件。四是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，除涉及土地出讓、工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)外，重點(diǎn)查辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地性質(zhì)變更、項(xiàng)目規(guī)劃審批和變更、水電氣配套等案件。
專家認(rèn)為法律制度上的缺陷給商業(yè)賄賂創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，比如工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等法律制度建設(shè)尚不完善的環(huán)節(jié)，為城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為提供了可乘之機(jī)。此外，行政審批存在著政務(wù)不能真正完全公開(kāi)、財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位、行政干預(yù)市場(chǎng)等現(xiàn)象，也成為滋生商業(yè)賄賂的土壤和溫床。
因此，必須推進(jìn)行政審批制度改革、強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)刑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法等涉及商業(yè)賄賂的條款加以修改和完善，以更加有效地遏制建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪行為。
摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào)