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建設部科技司巡視員武涌談國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理
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前不久，建設部印發(fā)了《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），與這份文件一起作為附件下發(fā)的還有《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設實施方案》以及《工作時間安排表》，不僅有指導意見，而且有具體的制度安排和時間要求，這充分表明了建設部著力推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的決心。這份文件對節(jié)能工作有著什么樣的意義？如何保證這些措施的貫徹落實？帶著這些問題，記者采訪了建設部科技司巡視員武涌。
任務艱巨意義重大
武涌說，加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理有著重要的現(xiàn)實意義。從建筑節(jié)能的總體目標來看，在“十一五”期間單位GDP能耗降低20%%的總目標中，建筑節(jié)能占20%%，即1.2億噸標準煤，這主要從以下幾個途徑來實現(xiàn)：新建建筑節(jié)能占7000萬噸標準煤；北方既有居住建筑的節(jié)能改造占1900萬噸標準煤；建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系要實現(xiàn)1100萬噸標準煤的節(jié)能量；可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧靡獙崿F(xiàn)1000萬噸標準煤的節(jié)能量；綠色照明要實現(xiàn)1000萬噸標準煤的節(jié)能量。可見，國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理在實現(xiàn)建筑節(jié)能總目標中居于重要位置。
武涌介紹說，加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，還有一個現(xiàn)實的背景，就是國家機關辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題十分突出，不抓不行。一些地方辦公建筑盲目貪大求洋，奢侈之風盛行，這與我國的國情、與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求是不相符的。據(jù)統(tǒng)計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建筑量只占建筑總量的4%%，但是耗能量卻達到了建筑耗能量的22%%，單位面積的耗能量是一般建筑耗能量的5~10倍。這樣，國家機關辦公建筑和大型公共建筑的“示范”效應，很容易影響到全社會節(jié)能意識的形成和節(jié)能工作的推進。因此，建設部黨組對加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理高度重視，站在全局的高度進行專門部署，明確要求以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，將這項工作放在更加突出的位置，加強監(jiān)管力度，大力加以推進，切實抓出成效來。
五項制度合力推進
在《實施意見》中，特別強調(diào)了要加強制度建設。對此，武涌表示，加強制度建設，是實現(xiàn)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能目標的必然選擇，沒有完善的制度作保障，節(jié)能工作不僅很難取得實質(zhì)性的成果，而且已取得的成果也容易失去。
武涌說，國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能要實現(xiàn)節(jié)能50%的目標，不可能一蹴而就，首先要做的，是使現(xiàn)有的建筑能夠按節(jié)能的方式運行，也就是靠加強節(jié)能監(jiān)管，通過節(jié)能運行管理實現(xiàn)低成本或無成本的節(jié)能，可實現(xiàn)節(jié)能10%~15%；建立監(jiān)管體系之后，再鼓勵業(yè)主對高耗能建筑進行改造，實現(xiàn)35%~40%的節(jié)能，這樣，就可以實現(xiàn)50%的節(jié)能目標。圍繞著這“兩步走”方案，建設部構建了一套制度體系。第一，能耗統(tǒng)計制度。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、年度的調(diào)查統(tǒng)計與分析。第二，能效審計制度。根據(jù)能耗統(tǒng)計結果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑和部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。第三，能效公示制度。就是在能效審計之后，在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計結果或能源審計結果進行公示，使國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗情況能夠得到社會的關注、得到社會各界的監(jiān)督，同時也能促使業(yè)主進行橫向的比較，引導業(yè)主自愿對高耗能建筑進行改造。第四，能耗定額制度。確定各類同樣用途建筑的單位面積耗能的合理數(shù)據(jù)。第五，超定額加價制度。也就是對能耗超出定額的建筑，要實行能源累進加價。
武涌介紹，在制定這5項基本制度的同時，為了有效地防止利用節(jié)能改造之機搞大拆大建，建設部也出臺了配套措施，即一定要由第三方確認某建筑確實是高耗能的，而且改造只能針對高耗能的系統(tǒng)進行必要的改造。對于節(jié)能資金的使用，還要進行嚴格的審批，比如貼息，就要審查是不是把貸款真正用到了節(jié)能改造上面。為了保證以上制度的有效實施，建設部還將著手建立能耗監(jiān)測平臺，即通過相應的數(shù)據(jù)傳感，對節(jié)能改造前后的節(jié)能量進行監(jiān)測和統(tǒng)計，檢驗實際效果。武涌表示，只要這一系列制度得到有效高效實施，實現(xiàn)國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能目標就有了可靠保障。
持之以恒堅持不懈
在全國范圍內(nèi)，專門針對國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行大規(guī)模節(jié)能監(jiān)管和節(jié)能改造，這在國際上沒有先例，這是由我國國情決定的，同時，也表明了中國政府對能源危機負責任的態(tài)度。武涌表示，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，目前只有先把這項工作啟動起來，然后在實踐中不斷總結完善，使之更加科學合理。這需要各部門以及高校、科研機構的通力合作，持之以恒，堅持不懈，反復研究，積極探索，不斷增強政策措施的可行性和可操作性。
武涌說，當前，《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》已經(jīng)下發(fā)各地，明確了指導思想和工作目標，提出了指導性意見和措施，同時，作為重要的配套政策，財政部已下發(fā)了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》，明確將由中央財政補貼一部分資金，支持地方完成這項工作；建設部《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》也正式出臺，明確了能源審計的技術問題；與此同時，相應的考核評價體系也已建立。這些都是我們做好工作的重要基礎。下一步，建設部科技司將在部黨組領導下，會同有關司局和部門，不斷總結經(jīng)驗，完善各項政策措施以及技術規(guī)范標準，把這項利國利民的工作抓實抓好。