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我國信息化規(guī)劃擇機出臺 將積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”
瀏覽次數(shù)：911大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，正在成為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措
“‘十一五’時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。其中一個非常重要的內(nèi)容就是，全面提高國家信息能力，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，走中國特色新型工業(yè)化道路?！辈稍L中一位權(quán)威人士告訴《瞭望》新聞周刊，按照黨的十七大對信息化最新論述，關(guān)于信息化新的戰(zhàn)略目標(biāo)正在進(jìn)行工作和思路方面的調(diào)整。
1月24日，《瞭望》新聞周刊從國務(wù)院信息化工作辦公室和國家發(fā)改委等單位舉辦的“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合研討會”上了解到，十七大報告提出的“五化并舉”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化）和“兩化融合”（工業(yè)化和信息化），將成為國家信息化戰(zhàn)略布局的新要求。
上述權(quán)威人士回顧說，“九五”時期信息化還是信息產(chǎn)業(yè)的一部分，“十五”時期信息化開始與信息產(chǎn)業(yè)并行，“十一五”尤其是十七大開始，信息化不但囊括了信息產(chǎn)業(yè)而且成為新時期、新形勢下覆蓋和支撐社會經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略舉措。據(jù)其透露，“十一五”國家信息化規(guī)劃將會在近期擇機推出。
他強調(diào)，新的戰(zhàn)略規(guī)劃，將大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加速國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的信息化。信息化的驅(qū)動力要以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動力要以改革和創(chuàng)新為主，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做強信息產(chǎn)業(yè)作為信息化的發(fā)展重點，特別強調(diào)信息化惠及全民的宗旨，和講求實效、注重質(zhì)量、具有中國特色的原則。
在這個基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，打破條塊分割，整合網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通；需求主導(dǎo)，走低成本高效益的發(fā)展道路，讓老百姓用得上、用得起、用得好；自主創(chuàng)新、安全可控，力爭控制核心技術(shù)，把信息安全擺在信息化突出位置，堅持積極防御；協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持建設(shè)和應(yīng)用相結(jié)合；軍民結(jié)合，寓軍于民，既兼顧軍事需求又發(fā)揮軍事需求對國家信息化的積極推動作用。
搶奪戰(zhàn)略制高點
采訪中，著名計算機和人工智能專家、中國工程院常務(wù)副院長潘云鶴院士告訴《瞭望》新聞周刊，十七大報告中對信息化的論述，“使我們看到中央對信息化不但高度重視，而且準(zhǔn)確地把握著發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)地推動前進(jìn)。這既來自于中國現(xiàn)實需求，又來自于世界發(fā)展視野。”
現(xiàn)在，信息化日益成為全球競爭的戰(zhàn)略重點?？梢哉f，信息化是人類社會共同面臨的難得機遇和重大挑戰(zhàn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展、思想文化碰撞、戰(zhàn)略資源爭奪、政治軍事較量的新舞臺。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家競相制定和實施國家信息化戰(zhàn)略與行動計劃，力圖搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。比如，新世紀(jì)以來，日本的《電子日本戰(zhàn)略》、歐盟的e-Europe計劃等。在全球信息化進(jìn)程中，加緊實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，已成為增強國家競爭力的必然選擇。
同時，信息技術(shù)重大突破孕育著生產(chǎn)力的新飛躍。進(jìn)入新世紀(jì)，信息技術(shù)革命勢頭更加迅猛，微電子技術(shù)向納米級、集成系統(tǒng)方向發(fā)展加快，計算技術(shù)向超高性能、網(wǎng)絡(luò)化方向演進(jìn)，模擬信息技術(shù)全面向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)與生物、空間、納米等技術(shù)深度融合，新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)。這將深刻影響世界經(jīng)濟發(fā)展模式，推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。我國正在實施建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，強化信息技術(shù)創(chuàng)新帶動生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。
而且，信息化正在成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。信息資源開發(fā)將極大提高自然資源利用率，信息資源日益成為重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素。“十一五”期間我國面對著巨大的資源、能源和環(huán)保壓力，必須深化信息技術(shù)應(yīng)用，大幅提高信息化對社會經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)率，和發(fā)揮其對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的優(yōu)勢。
尤其值得高度重視的是，信息化也成為推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的有效途徑。信息網(wǎng)絡(luò)日益成為拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民情的重要渠道。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友好、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，解決就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，迫切要求社會信息化和經(jīng)濟信息化并重并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“兩化融合”是主戰(zhàn)場
“推進(jìn)‘兩化融合’是貫徹十七大信息化論述的核心主線，也是推進(jìn)信息化建設(shè)的重要途徑和加速信息化的重點?！眹野l(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長許勤向《瞭望》新聞周刊指出，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合。
“十七大提出要促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，反映了中央對信息化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化?！敝醒胝哐芯渴腋敝魅梧嵭铝t從三個方面向《瞭望》新聞周刊介紹了這后面深刻政策內(nèi)涵。
其一，在信息化和工業(yè)化的時序上，信息化和工業(yè)化必須同時推進(jìn)，不再分前后，搞先工業(yè)化后信息化。結(jié)合起來搞，對整個經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成的中西部地區(qū)。
其二，空間上信息化和工業(yè)化不可分割。你中有我、我中有你，相互滲透、相互依存，共生共長。離開工業(yè)化，信息化就失去了依托的基礎(chǔ)和服務(wù)的對象；離開信息化，工業(yè)化不可能生存更不可能發(fā)展。如果說工業(yè)化是人的骨骼和肌肉系統(tǒng)，那么信息化則是人的大腦和神經(jīng)系統(tǒng)。所以沒有信息化的工業(yè)化，就好像一個人成了“植物人”。
其三，在工業(yè)化和信息化的地位和作用上，信息化具有更重要的地位。因為信息化依托的技術(shù)是當(dāng)代人類科技的最新成果，是在工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步上發(fā)展而來，信息技術(shù)更具有優(yōu)勢。所以只有信息化技術(shù)的成果，才能大大縮短我國工業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，支持改革整體戰(zhàn)略，這對于我國在工業(yè)化任務(wù)還沒有實現(xiàn)的情況下來實現(xiàn)信息化，顯得特別重要。這要求我們要運用信息化的技術(shù)成果，加快我國工業(yè)化的進(jìn)程。
潘云鶴院士指出，世界上已有很多強國走過了各具特色的工業(yè)化歷程，但只有那些善于將最有前途的新技術(shù)融入本國工業(yè)化的歷程，并在繼承與吸收的基礎(chǔ)上勇于和善于創(chuàng)新的民族，才能造就出具有偉大歷史意義的工業(yè)化浪潮。而“兩化融合”正給中國的生產(chǎn)力發(fā)展提供了這樣一個機遇。
然而，他認(rèn)為中國信息化發(fā)展的不足正在于缺乏中國特色，關(guān)鍵是對“信息化與工業(yè)化融合”的重要性認(rèn)識不足?！皟苫诤稀笔且环N深層次的信息化過程，而不僅僅是信息產(chǎn)品的普及與應(yīng)用。它需要用信息技術(shù)來解決各行業(yè)的問題，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。這就需要大批R&D的立項與執(zhí)行。尤其需要信息行業(yè)有全局意識，帶頭融合。
但當(dāng)前我國各行業(yè)研發(fā)工作令他擔(dān)憂，中國人對世界強國的跟蹤與趕超意識過濃，不知不覺地進(jìn)入了別人的軌道。關(guān)注“帶動”較多，關(guān)注“促進(jìn)”較少。尤其是信息產(chǎn)業(yè)的融合意識尤其不佳，急需改變信息業(yè)與其他工業(yè)的“兩張皮”現(xiàn)象。
所以，潘云鶴建議，“信息化與工業(yè)化融合”的劍鋒應(yīng)直指產(chǎn)品創(chuàng)新，“即使是最傳統(tǒng)的產(chǎn)品，也存在著與信息技術(shù)融合的廣闊空間。尤其是我國大量的傳統(tǒng)產(chǎn)品已占領(lǐng)了廣闊的國際市場，以信息技術(shù)使之結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加效率，節(jié)能減排，走向高端，不但是‘兩化融合’的重要任務(wù)，而且最有可能形成具有中國特色的新型工業(yè)化高潮?！?
堅決突破關(guān)鍵技術(shù)和機制
“十五”以來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)。
2007年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到2.1億戶；電話用戶2007年1～11月達(dá)到9.09億戶，無論固話、移動電話還是總量都居世界首位；信息產(chǎn)業(yè)2007年預(yù)計實現(xiàn)銷售收入5.6萬億元，增長18%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將躍居世界第二；電子信息產(chǎn)品出口完成4500億美元，增長23.6%，占全國外貿(mào)出口總額的比重為37.6%。
但是，我國面臨的信息化發(fā)展仍然問題很多：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的共享水平低，重復(fù)建設(shè)和資源浪費問題突出，“三網(wǎng)融合”未取得實質(zhì)性進(jìn)展，信息技術(shù)應(yīng)用總體水平不高，信息化對工業(yè)化帶動作用尚未充分發(fā)揮，體制機制尚須完善，等等。
權(quán)威人士告訴本刊記者，針對這些問題，新的信息化規(guī)劃將會做出新的調(diào)整，目標(biāo)就是堅決突破制約我國信息化戰(zhàn)略實施的技術(shù)和體制障礙。
比如在新一代網(wǎng)絡(luò)工程領(lǐng)域，繼續(xù)實施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，增加核心節(jié)點，拓展骨干網(wǎng)，建設(shè)駐地網(wǎng)，加快IPv4向IPv6過渡等實驗和應(yīng)用推廣。加快建立TD-SCDMA移動通訊產(chǎn)業(yè)體系，加強第四代移動通訊研發(fā)，研究和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快廣播電視數(shù)字化改造，建設(shè)基本覆蓋全國的有線、地面、衛(wèi)星一體化數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，建立集制造、內(nèi)容和運營一體的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)體系。
尤其是TD-SCDMA技術(shù)，有關(guān)權(quán)威專家向本刊記者表示，正在建議盡快發(fā)放TD-SCDMA經(jīng)營牌照，使中國移動、中國電信和中國聯(lián)通成為TD-SCDMA的主營業(yè)商，同時上半年將TD-SCDMA實驗網(wǎng)從現(xiàn)在的四個城市擴大到所有的省會城市和沿海發(fā)達(dá)城市。并以TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用為契機，培育中國信息設(shè)備制造方面的像諾基亞、愛立信、INTEL、IBM這樣具有國際競爭力的跨國公司。
同時，新規(guī)劃將進(jìn)一步深化電信和廣電體制改革，加大改革力度，打破行業(yè)壁壘，加快促進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程。權(quán)威人士介紹，下一步將抓住多媒體業(yè)務(wù)快速發(fā)展的機遇，積極穩(wěn)妥發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視等新業(yè)務(wù)，探索電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新模式和新技術(shù)，組織實施分區(qū)域、分階段、多方式的業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)融合試點工程。整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)互聯(lián)互通，形成支持綜合業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。開放和推廣融合性業(yè)務(wù)應(yīng)用，綜合利用信息資源，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
鄭新立告訴本刊記者，推進(jìn)三網(wǎng)融合，可以取得巨大的效益，不僅可以使用戶降低使用費用、推動信息的普及，而且用一根線代替三根線可以帶來信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施的大量節(jié)約，據(jù)測算可節(jié)約數(shù)千億元投資，“但如此好事，早就寫入了‘九五’、‘十五’計劃乃至‘十一五’規(guī)劃，卻至今未有突破?！睂Υ耍貏e希望各主管部門能夠協(xié)調(diào)各自利益，在2008年推出一個“三網(wǎng)融合”的實質(zhì)性突破方案。
摘自：粵建網(wǎng)