當(dāng)前位置：首頁(yè) > 信息傳達(dá) >
廣州市番禺區(qū)規(guī)劃先行 探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特色之路
瀏覽次數(shù)：18012007年4月份番禺區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議組織動(dòng)員全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作之后，廣州市番禺區(qū)規(guī)劃分局按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以貫徹落實(shí)新“二十八條”為主線，以組織編制全區(qū)247條社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，探索出了一條推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的特色之路，各項(xiàng)工作取得了階段性成果。
一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。
局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作高度重視。全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作全面鋪開(kāi)后，規(guī)劃局迅速成立了有王保森局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)許文、孫玥為副組長(zhǎng)，各科室主要領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)城建工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的番禺區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別明確了主要職責(zé)。使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作做到了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局，為工作的順利開(kāi)展提供了重要的組織保障。
（二）制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。
為確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作要求和目標(biāo)真正落到實(shí)處，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《廣州市村莊規(guī)劃規(guī)劃編制要求》及相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，對(duì)照《番禺區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位工作職責(zé)》和《番禺區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分解表》，經(jīng)認(rèn)真研究，制定了《番禺區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作實(shí)施方案》，在充分征求各方面意見(jiàn)修改完善后，與區(qū)委農(nóng)村辦聯(lián)合向各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門印發(fā)。上述實(shí)施方案從規(guī)劃編制、規(guī)劃報(bào)批、農(nóng)村市政工程建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施及組織培訓(xùn)、宣傳報(bào)道等方面明確了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作內(nèi)容及進(jìn)度安排，使這項(xiàng)工作的開(kāi)展真正做到有具體計(jì)劃、具體步驟、具體要求和具體目標(biāo)。
?。ㄈV泛動(dòng)員，借鑒經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。
在前期落實(shí)好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后，番禺區(qū)規(guī)劃分局與區(qū)委農(nóng)村辦組織各鎮(zhèn)街、試點(diǎn)村的領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作動(dòng)員大會(huì)。動(dòng)員會(huì)圍繞《番禺區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作實(shí)施方案》，向各鎮(zhèn)街、村進(jìn)行了全面的工作部署和深入的思想發(fā)動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)宗活、戴永昌、戴友華出席了動(dòng)員會(huì)并做了重要講話，極大地鼓舞了相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的熱情。會(huì)后，與會(huì)人員還到增城市新塘鎮(zhèn)參觀了上邵村、西南村的新農(nóng)村建設(shè)，從中借鑒、學(xué)習(xí)到不少有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)動(dòng)員、學(xué)習(xí)，全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式全面啟動(dòng)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃研究，統(tǒng)籌指引全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
為增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性，番禺區(qū)規(guī)劃分局有針對(duì)性地與中大等相關(guān)單位開(kāi)展了合作研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的探索，著力構(gòu)建“點(diǎn)—線—面” 結(jié)合的新農(nóng)村規(guī)劃體系。
?。ㄒ唬┟妗蠈右?guī)劃研究。
為指導(dǎo)全區(qū)247條村的新農(nóng)村規(guī)劃的編制工作，在著手開(kāi)展具體的規(guī)劃項(xiàng)目之前，有必要高屋建瓴地對(duì)全區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀與未來(lái)、番禺農(nóng)村發(fā)展與村莊建設(shè)的特點(diǎn)、新農(nóng)村規(guī)劃編制的戰(zhàn)略目標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。
為此，番禺區(qū)規(guī)劃分局除開(kāi)展了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)民建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(草案)的研究與《番禺城中村規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)策案例研究》兩個(gè)項(xiàng)目外，還委托中山大學(xué)開(kāi)展了《番禺社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展策略研究》。通過(guò)開(kāi)展上述研究，使區(qū)規(guī)劃分局對(duì)新農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)上了一個(gè)新的臺(tái)階，也為下一階段新農(nóng)村規(guī)劃的奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ǘc(diǎn)——新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
根據(jù)番禺區(qū)各村的發(fā)展階段與現(xiàn)狀特點(diǎn)，番禺區(qū)規(guī)劃分局將全區(qū)247條行政村分4批進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃的編制。其中，第一批共30條村，包括17條區(qū)級(jí)試點(diǎn)村，7條生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，6條特色村。第二批共49條村。包括38條“牽手打造試點(diǎn)村”，11條中心鎮(zhèn)屬村第三批共55條村。包括53條“雙百共建文明村”，2條“牽手幫扶發(fā)展緩慢村”。第四批共113條村。
?。ㄈ┚€——新農(nóng)村專題規(guī)劃與研究
根據(jù)市長(zhǎng)辦公會(huì)議關(guān)于“海鷗島要先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)”，“要盡快制定海鷗島的保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃”， “發(fā)展規(guī)劃要保留田園風(fēng)光，突出嶺南水鄉(xiāng)特色，保護(hù)好綠色生態(tài)景觀，將海鷗島建設(shè)集休閑、娛樂(lè)、特色飲食于一體的旅游度假區(qū)”的會(huì)議精神，番禺區(qū)規(guī)劃分局因地制宜地開(kāi)展了海鷗島、觀龍島、大刀沙島等七條村的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃研究，修改完善后的《海鷗島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》目前已上報(bào)市規(guī)劃局審查；針對(duì)城中村改造的特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與利益分配模式，番禺區(qū)規(guī)劃分局開(kāi)展了南郊村改造規(guī)劃與東郊村改造規(guī)劃的研究工作，其中，《番禺區(qū)南郊村改造規(guī)劃》經(jīng)召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，已經(jīng)可以作為指導(dǎo)該村改造規(guī)劃管理依據(jù)，目前，正根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)一步進(jìn)行完善。上述專項(xiàng)規(guī)劃的開(kāi)展，豐富了新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)涵，也使規(guī)劃的編制、規(guī)劃的實(shí)施與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合更為緊密。
三、堅(jiān)持規(guī)劃先行，全力推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃組織編制工作
系統(tǒng)的新農(nóng)村各項(xiàng)籌備工作促進(jìn)了新農(nóng)村規(guī)劃編制的順利推進(jìn)。9月初，第一批30條村的規(guī)劃編制完成，9月下旬，番禺區(qū)規(guī)劃分局一連四天分別在相關(guān)鎮(zhèn)街召開(kāi)規(guī)劃成果意見(jiàn)征詢會(huì)，對(duì)規(guī)劃成果予以完善。區(qū)委農(nóng)村辦、國(guó)土、交通、環(huán)保等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中科技大學(xué)等院校、設(shè)計(jì)單位的專家、教授受邀參加了會(huì)議。通過(guò)深入大崗、沙灣、市橋、橋南等鎮(zhèn)村現(xiàn)場(chǎng)查看，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家具體解析了新農(nóng)村的規(guī)劃構(gòu)思、設(shè)計(jì)理念和規(guī)劃布局等情況，并就番禺鎮(zhèn)村實(shí)際、村民生活習(xí)慣、村容村貌的改善以及本土文化的保留等進(jìn)行認(rèn)真討論，對(duì)進(jìn)一步完善全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃成果各抒己見(jiàn)，為進(jìn)一步深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起到積極的推動(dòng)作用。
組織編制社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)全新的規(guī)劃工作，在工作過(guò)程中，番禺區(qū)規(guī)劃分局積極探索，大膽嘗試，摸索出了不少工作的新路子和有效的操作辦法?？偨Y(jié)第一批新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，番禺區(qū)規(guī)劃分局有如下工作的亮點(diǎn)：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目前期擬定“任務(wù)書”與“電子文件數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。
在著手開(kāi)展新農(nóng)村規(guī)劃的編制之前，經(jīng)認(rèn)真研究，番禺區(qū)規(guī)劃分局?jǐn)M定了詳細(xì)的《番禺新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃任務(wù)書》。任務(wù)書主要對(duì)各村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制提供直接的依據(jù)。同時(shí)，與任務(wù)書一同擬定、共同使用的《番禺新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃電子文件數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)規(guī)范成果數(shù)據(jù)的格式，為新農(nóng)村規(guī)劃成果在日后的規(guī)劃審批與規(guī)劃編制中的應(yīng)用作好準(zhǔn)備。
?。ǘ╉?xiàng)目開(kāi)展后的進(jìn)度控制與信息交互。
在所有新農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，番禺區(qū)規(guī)劃分局都一直密切與設(shè)計(jì)單位、鎮(zhèn)村代表、職能部門等各方進(jìn)行密切溝通，根據(jù)甲乙雙方簽定的合同與任務(wù)書進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度與研究?jī)?nèi)容的控制。同時(shí)，區(qū)規(guī)劃分局還承擔(dān)了向設(shè)計(jì)單位提供基礎(chǔ)資料及配合調(diào)研的任務(wù)。
?。ㄈ┏晒醪綄彶榕c反饋。
在設(shè)計(jì)單位提交了各期設(shè)計(jì)/研究成果后，番禺區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)“合同”與“任務(wù)書”的約定，首先對(duì)成果的內(nèi)容要件進(jìn)行符合性審查。待審查合格后，再對(duì)成果研究?jī)?nèi)容進(jìn)一步審查。
通過(guò)對(duì)各受委托單位所承擔(dān)的設(shè)計(jì)成果的通盤分析，結(jié)合成果評(píng)審時(shí)各方的反饋信息，番禺區(qū)規(guī)劃分局發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目在成果的深度、表達(dá)形式乃至外觀上大相徑庭。為此，又委托中山大學(xué)開(kāi)展了《番禺社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)指引與模板》的研究工作，旨在使各村的新農(nóng)村規(guī)劃成果能夠同步。
四、民生為重，探索解決農(nóng)民“建房難”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制
近幾年，番禺區(qū)農(nóng)村村民因受政策制約無(wú)法建設(shè)自住住宅，從而產(chǎn)生了非常普遍的“建房難”問(wèn)題。從2006年開(kāi)始，番禺區(qū)規(guī)劃分局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把解決農(nóng)民“建房難”問(wèn)題作為“民心工程”提上重要議事日程，結(jié)合今年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，并為此做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。
一是深入各鎮(zhèn)（街）調(diào)研，對(duì)各鎮(zhèn)（街）農(nóng)民建房急需解決的問(wèn)題進(jìn)行匯總及歸類，編寫制定了《農(nóng)村村民用地積壓案的處理原則》及《農(nóng)村村民住宅報(bào)建管理程序》，加快清理遺留案件。
二是對(duì)全區(qū)村民住宅的建設(shè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和預(yù)測(cè)研究，初步核定了2006-2010年番禺區(qū)村民住宅建設(shè)用地規(guī)模。同時(shí)以大崗鎮(zhèn)為試點(diǎn)組織編制了《大崗鎮(zhèn)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃》，并制定了《番禺村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃編制計(jì)劃》，擬在全區(qū)范圍展開(kāi)村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃的編制工作。
三是編寫完成《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地布點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)書》及《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（初稿），為全區(qū)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理工作提出解決辦法。同時(shí)，代區(qū)政府草擬了《關(guān)于番禺區(qū)農(nóng)民“建房難”問(wèn)題的情況報(bào)告》向市政府專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取市政府以番禺為試點(diǎn)下放農(nóng)村村民住宅申請(qǐng)的審批權(quán)限。
五、抓好建章立制，保障新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作順利推進(jìn)
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在規(guī)劃技術(shù)工作開(kāi)展的過(guò)程中，番禺區(qū)規(guī)劃分局注重抓好建章立制，保障主體工作順利推進(jìn)。
?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議制度
成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作聯(lián)席會(huì)議，由王保森局長(zhǎng)為總召集人，孫玥副局長(zhǎng)為第一召集人，區(qū)委農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人為第二召集人。成員由規(guī)劃分局各科室負(fù)責(zé)人，區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)的負(fù)責(zé)人組成。
聯(lián)席會(huì)議全體成員會(huì)議原則上每季度召開(kāi)1次。主要是對(duì)工作中比較突出、帶普遍性的問(wèn)題進(jìn)行研究、解決。分析、總結(jié)每季度（上半年、年度）工作情況，研究部署下季度（下半年、下年度）工作任務(wù)。會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織承辦。
?。ǘz查督辦制度
各任務(wù)負(fù)責(zé)人在每年6月中旬和12月中旬，分別將上半年工作總結(jié)及下半年工作安排、全年工作總結(jié)及下一年工作設(shè)想，以書面形式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)各工作責(zé)任人、各鎮(zhèn)街的新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行檢查、督促，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）培訓(xùn)宣傳制度
一是確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)搜集、整理、反映全區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃的動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展情況，定期報(bào)送動(dòng)態(tài)信息至區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在局網(wǎng)站進(jìn)行宣傳報(bào)道。二是做好文件、信息資料的積累和建檔工作，特別是將新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法形成音像資料積累建檔。三是視工作需要，有針對(duì)性地通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式，提升新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作參與人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。
摘自：粵建網(wǎng)