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一季度和"兩會"期間全省建筑施工安全檢查情況通報 粵建安函[2008]107號
瀏覽次數(shù)：1334廣州市建委、各地級以上市建設(shè)局，省直有關(guān)單位：
為貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，認真抓好第一季度和“兩會”期間建筑施工安全生產(chǎn)工作，及時排查和消除安全隱患，我廳于3月5日至13日組織全省21個地級以上市建設(shè)行政主管部門開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、檢查基本情況
全省各市建設(shè)行政主管部門高度重視建筑施工安全工作，把防范重特大建筑施工事故工作擺在突出位置，及時傳達和貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作會議以及省建設(shè)廳第一季度建筑施工防范重特大事故會議精神，認真結(jié)合本地區(qū)情況，突出重點，落實責任，狠抓隱患排查整改，確保一季度和“兩會”期間全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在六方面：一是各級建設(shè)行政主管部門紛紛召開專題會議，研究部署本地區(qū)2008年施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，層層分解和落實2008年建筑施工安全生產(chǎn)控制目標，根據(jù)建設(shè)廳工作要求，制定2008年建筑施工隱患治理年工作方案，不斷深化施工安全專項整治工作；二是強化對建設(shè)各方責任主體的監(jiān)管，各地依法對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和相關(guān)責任人作出行政處罰，并通過媒體曝光等形式，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用；三是推進企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。一季度，全省共辦理48347名施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書三年延期手續(xù)。全省各地認真開展建筑工人“平安卡”管理工作，不斷提升建筑工人的安全意識和操作技能；四是加強抽查、巡查和檢查力度，進一步強化了對深基坑、高支模、高層外腳手架、施工起重機械等危險性較大工程安全隱患的排查整治。據(jù)統(tǒng)計，一季度全省各地組織檢查在建工程共3728項，發(fā)出限期整改通知書1606份，停工整改通知書363份。大部分地區(qū)對施工安全重大隱患建檔登記，加強對重大危險源的管理，對查出的隱患落實專人跟蹤整改，組織開展隱患整治“回頭看”工作，落實了隱患按要求完成整改；五是強化對建筑施工起重機械的安全管理。目前，全省大部分地區(qū)已組織開展了建筑施工起重機械的初次登記、安裝告知和使用登記制度，通過重點排查，及時消除一批“帶病”運行設(shè)備所存在的安全隱患，進一步加強對起重機械拆裝方案編審、特種作業(yè)人員持證上崗、建立健全設(shè)備日常維護保養(yǎng)檔案、完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織演練等方面的監(jiān)管；六是全面推行《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，對有安全違法、違規(guī)行為的企業(yè)和人員實行扣分，據(jù)統(tǒng)計，今年一季度以來，全省各級建設(shè)行政主管部門共對215家施工企業(yè)、103家監(jiān)理企業(yè)和766名相關(guān)責任人作出量化扣分處理，其中，廣州、佛山、東莞等市執(zhí)行力度較大。
二、存在的主要問題
從各地檢查情況看，由福建惠東建筑公司承建的深圳市龍崗區(qū)平湖鳳凰新村商業(yè)廣場等213項工程（詳見《第一季度和“兩會”期間施工安全檢查存在重大施工安全隱患工程一覽表》）的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及文明施工管理狀況較差，施工安全事故隱患未能得到消除。檢查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題如下：
?。ㄒ唬┎糠质┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)責任制落實不到位。這類問題在外省或本省跨地區(qū)承建工程的建筑施工企業(yè)中較為突出，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度在分公司及項目部未能有效執(zhí)行，項目部的安全管理機構(gòu)不健全，項目經(jīng)理不在崗，專職安全員配置不足；二是施工總承包企業(yè)對專業(yè)承包企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，未能嚴格審查專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，特別是未能對建筑施工起重機械施工隊伍實施有效管理；三是企業(yè)對工程項目的安全檢查流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)主要的安全隱患，或?qū)Π踩[患的整改沒有跟蹤落實；四是重大事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容缺乏針對性和可操作性，沒有結(jié)合實際開展事故救援演練或僅進行消防演練，也沒有組織項目部管理人員和現(xiàn)場工人開展應(yīng)急教育培訓(xùn)。
?。ǘ┎糠质軝z工程沒有按照工程規(guī)?；蚬こ烫匦耘鋫渥銐虻膶Ｂ毎踩珕T，尤其是一些建筑面積超過5萬平方米的大型在建工程，不僅專職安全員的人數(shù)不足而且沒有分專業(yè)配備，專職安全員的安全管理能力普遍較低。
（三）部分工程的高支模、深基坑、建筑施工起重機械安裝拆卸等危險性較大工程在專項施工方案編制、專家論證、企業(yè)技術(shù)負責人審批、組織實施和分部分項工程驗收等方面的問題較為突出：一是沒有結(jié)合工程實際編制專項施工方案，方案內(nèi)容與實際不相符，缺乏針對性；二是沒有按照方案要求進行技術(shù)交底和組織施工，施工企業(yè)自檢和監(jiān)理驗收手續(xù)馬虎。
（四）部分工程安全監(jiān)理工作不落實。部分監(jiān)理單位的工程監(jiān)理規(guī)劃沒有安全生產(chǎn)監(jiān)理內(nèi)容，應(yīng)當簽署的安全監(jiān)理文件、資料不全，沒有對專項施工方案進行認真審查，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患多數(shù)只是口頭提出整改要求，或是發(fā)出整改通知后沒有進行跟蹤落實，監(jiān)理人員對施工安全技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理要求不夠熟悉。
?。ㄎ澹┦┕て髽I(yè)對塔吊、外用電梯、井字架等建筑施工起重機械管理較為混亂，特別是在安裝、頂升、拆卸等施工環(huán)節(jié)存在問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：一是施工總承包單位未能嚴格對專業(yè)施工隊伍的資質(zhì)和特種作業(yè)人員的證件進行核查；二是沒有制定頂升、拆卸的專項施工方案或方案內(nèi)容缺乏可操作性；三是沒有結(jié)合工程實際進行安全技術(shù)交底，沒有安排專人對建筑施工起重機械的安裝、頂升、拆卸作業(yè)進行旁站監(jiān)控；四是對建筑施工起重機械日常維護保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致部分設(shè)備“帶病”作業(yè)。
?。┎糠质軝z工程安全防護措施還不同程度地存在以下問題：“四口、五臨邊”的防護不嚴密，卸料平臺與外腳手架混合搭設(shè)，井字架的專用電箱、漏電保護、防護門、限速器、防沖頂裝置、攬風繩、防雷接地等不符合安全要求；工地現(xiàn)場使用的消防滅火器過期；在施工中的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍，臨時宿舍與施工區(qū)的安全距離不符合要求等。
（七）部分市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門及施工安全監(jiān)督站對工地施工安全監(jiān)管不嚴，對一些明顯的重大安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，或?qū)Πl(fā)出的隱患整改通知書未能跟蹤落實。
三、對存在問題的整改要求
針對本次全省建筑施工安全生產(chǎn)專項檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出以下整改要求：
?。ㄒ唬κ┕がF(xiàn)場管理混亂、存在重大安全隱患的189家建筑施工企業(yè)和149家監(jiān)理企業(yè)（詳見《第一季度和“兩會”期間施工安全檢查存在重大施工安全隱患工程一覽表》）給予通報批評。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將本次被通報企業(yè)、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的名單在各地工程交易中心的信息屏幕上進行滾動公布，時間從2008年4月10日至6月10日。有關(guān)市建設(shè)局（建委）和施工安全監(jiān)督站要根據(jù)《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，對相關(guān)責任企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為進行量化扣分，重點監(jiān)督，并對這部分施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)進行安全生產(chǎn)警示約談。對本地區(qū)在建工程，特別是對外省或本省跨地區(qū)經(jīng)營施工企業(yè)承建工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部工程、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）工程，要加大安全檢查頻率，對存在問題限期整改，對安全隱患及時消除，對拒不整改的企業(yè)依法嚴厲處罰。
（二）對檢查發(fā)現(xiàn)的深基坑、高支模、地下暗挖、高層建筑外腳手架等危險性較大工程和建筑施工起重機械存在的重大安全隱患，各市建設(shè)局(建委)要予以高度重視，加強督促整改。不斷健全本地區(qū)在建工程重大安全隱患現(xiàn)場公示和建檔登記制度，并落實整改責任單位、責任人，做到隱患不消除不放過。
?。ㄈ└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站要組織技術(shù)力量加強對所管轄工程的專項施工方案的編審、組織實施等情況進行檢查，督促施工、監(jiān)理企業(yè)切實重視專項施工方案的編制、專家論證、審批和組織實施，嚴防因?qū)ｍ検┕し桨冈诰幹啤＜艺撟C、審批、組織實施等方面存在問題導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故。
?。ㄋ模└骷壗ㄔO(shè)行政主管部門要結(jié)合實際，盡快制定本地區(qū)建筑施工安全隱患治理年工作方案，并按時上報省建設(shè)廳安全管理處。
?。ㄎ澹┒酱偈┕?、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)責任制，確保施工現(xiàn)場安全管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全管理人員到崗，加大安全生產(chǎn)投入，完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織演練，提高應(yīng)急處置水平。同時，要切實組織開展對建筑施工一線作業(yè)人員上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全力推進“平安卡”管理制度的實施。
各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合這次施工安全大檢查暴露出的問題，舉一反三，認真組織開展建筑施工安全隱患治理年的各項工作，切實抓好安全生產(chǎn)管理，嚴防重特大施工安全事故發(fā)生。
附：第一季度和“兩會”期間全省建筑施工安全檢查存在重大施工安全隱患工程一覽表