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國務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報告
瀏覽次數(shù)：901——2008年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張平
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作的有關(guān)情況，請予審議。
一、 災(zāi)害影響和損失情況
今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，總體強度為50年一遇，其中貴州、湖南等地為百年一遇。這場極端災(zāi)害性天氣影響范圍廣，持續(xù)時間長，災(zāi)害強度大。全國先后有20個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團不同程度受災(zāi)。低溫雨雪冰凍災(zāi)害給電力、交通運輸設(shè)施帶來極大破壞，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。
——交通運輸嚴重受阻。京廣、滬昆鐵路因斷電運輸受阻，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬公里癱瘓，22萬公里普通公路交通受阻，14個民航機場被迫關(guān)閉，大批航班取消或延誤，造成幾百萬返鄉(xiāng)旅客滯留車站、機場和鐵路、公路沿線。
——電力設(shè)施損毀嚴重。持續(xù)的低溫雨雪冰凍造成電網(wǎng)大面積倒塔斷線，13個省（區(qū)、市）輸配電系統(tǒng)受到影響，170個縣（市）的供電被迫中斷，367萬條線路、2018座變電站停運。湖南500千伏電網(wǎng)除湘北、湘西外基本停運，郴州電網(wǎng)遭受毀滅性破壞；貴州電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架基本癱瘓，西電東送通道中斷；江西、浙江電網(wǎng)損毀也十分嚴重。
——電煤供應(yīng)告急。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，部分電廠電煤庫存急劇下降。1月26日，直供電廠煤炭庫存下降到1649萬噸，僅相當于7天用量（不到正常庫存水平的一半），有些電廠庫存不足3天。缺煤停機最多時達4200萬千瓦，19個?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。
——農(nóng)業(yè)和林業(yè)遭受重創(chuàng)。農(nóng)作物受災(zāi)面積2.17億畝，絕收3076萬畝。秋冬種油菜、蔬菜受災(zāi)面積分別占全國的57.8%和36.8%。良種繁育體系受到破壞，塑料大棚、畜禽圈舍及水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施損毀嚴重，畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖品種因災(zāi)死亡較多。森林受災(zāi)面積3.4億畝，種苗受災(zāi)243萬畝，損失67億株。
——工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。電力中斷、交通運輸受阻等因素導致災(zāi)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，其中湖南83%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、江西90%的工業(yè)企業(yè)一度停產(chǎn)。有600多處礦井被淹。
——居民生活受到嚴重影響。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)水、電、氣管線（網(wǎng)）及通信等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度破壞，人民群眾的生命安全受到嚴重威脅。據(jù)民政部初步核定，此次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1516.5億元。
二、 抗災(zāi)救災(zāi)措施及效果
災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅即部署開展大規(guī)模的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭。胡錦濤等領(lǐng)導同志在最關(guān)鍵的時刻，親臨一線指導搶險抗災(zāi)工作。在黨中央、國務(wù)院正確堅強領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮下，受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災(zāi)，各有關(guān)部門和單位迅速行動，人民解放軍、武警部隊勇挑重擔、頑強拼搏，社會各界同舟共濟、相互支援。經(jīng)過全國上下的共同努力，在較短時間內(nèi)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭重大勝利。
?。ㄒ唬┘皶r啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，全面部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。
根據(jù)中國氣象局發(fā)布的天氣預(yù)報，國務(wù)院辦公廳于1月10日至21日發(fā)出四次災(zāi)害預(yù)警通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門落實防范措施，做好應(yīng)對準備。1月14日，發(fā)展改革委啟動跨部門協(xié)調(diào)機制，部署增產(chǎn)和搶運電煤工作。1月18日，鐵路部門提前5天進入春運，公安、交通部門相繼啟動交通應(yīng)急管理。1月25日，溫家寶總理親赴河北和北京視察春運工作，并在北京西站召開辦公會議，緊急部署春運、電煤搶運和節(jié)日物資運輸?shù)裙ぷ鳌?/P>
1月25日后，貴州和湖南電網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)架垮塌、大面積停電的嚴峻局面，京廣、滬昆等鐵路干線部分區(qū)段運輸受阻，京珠高速公路出現(xiàn)嚴重阻塞。1月26日，國務(wù)院辦公廳召開緊急會議，研究煤電油運和應(yīng)急抗災(zāi)工作；1月27日，國務(wù)院召開電視電話會議進行具體部署；1月28日，國務(wù)院決定成立煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗擊災(zāi)害和煤電油運保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局會議和國務(wù)院常務(wù)會議專題研究搶險抗災(zāi)工作。其間，國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農(nóng)產(chǎn)品保障等緊急通知。國家減災(zāi)委召開會議，部署災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活保障工作。氣象局、民政部和電監(jiān)會及時啟動重大氣象災(zāi)害、救災(zāi)和電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，鐵道部、交通部、公安部、保監(jiān)會等部門全面啟動應(yīng)急預(yù)案，財政部、發(fā)展改革委緊急下達搶險救災(zāi)應(yīng)急資金，災(zāi)區(qū)各級人民政府迅速進行動員部署，電網(wǎng)、電信等國有企業(yè)認真履行社會責任，人民解放軍、武警部隊發(fā)揚人民子弟兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力奮戰(zhàn)在搶險抗災(zāi)第一線。
應(yīng)急指揮中心在綜合分析研判災(zāi)情的基礎(chǔ)上，按照中央要求，迅速確定了工作重點，并成立了“煤電油運保障”、“搶通道路”、“搶修電網(wǎng)”、“救災(zāi)和市場保障”、“災(zāi)后重建”、“新聞宣傳”6個指揮部，分別加強對重點領(lǐng)域的指揮協(xié)調(diào)。
?。ǘ┭杆傩袆樱Υ蚝谩拔鍌€攻堅戰(zhàn)”。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，應(yīng)急指揮中心、各有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)各級政府，在人民解放軍、武警部隊和公安民警的大力支持下，以高度的政治責任感，迅速組織開展了五個攻堅戰(zhàn)。
一是動員全社會力量，打好搶通道路攻堅戰(zhàn)。動員社會各方面力量特別是人民解放軍和武警官兵除雪破冰，及時搶通受阻公路并疏導滯留車輛；調(diào)集內(nèi)燃機車和發(fā)電設(shè)備疏通京廣、滬昆鐵路，并采取迂回運輸?shù)葢?yīng)急措施；動員民工留在當?shù)剡^年，以減輕春運壓力；加強統(tǒng)一指揮和信息發(fā)布，實施省際交通聯(lián)動協(xié)調(diào)和跨區(qū)域分流，以避免造成新的交通擁堵，搶通道路攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。1月31日京廣、滬昆鐵路運輸能力基本恢復(fù)，2月3日主要機場全部開放，2月4日京珠高速全線貫通，2月5日廣州地區(qū)350萬鐵路旅客全部疏運完畢。
二是合理安排生產(chǎn)調(diào)運，打好搶運電煤攻堅戰(zhàn)。各主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）和重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，顧全大局，千方百計增加煤炭生產(chǎn)。鐵路、交通部門組織突擊搶運電煤，鐵路電煤日均裝車量達43萬車，同比增長539%，大秦鐵路日均完成100萬噸運量，同比增長22%；秦皇島港等北方四港日裝船130萬噸，同比增長24%。加強電煤產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，對告急骨干電廠實行煤礦、鐵路和電廠的“點對點”銜接。經(jīng)過各方面共同努力，2月24日，直供電廠存煤達到14天用量，基本恢復(fù)并保持在正常水平。
三是集中優(yōu)勢兵力，打好搶修電網(wǎng)攻堅戰(zhàn)。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司在全國調(diào)集了大批技術(shù)力量赴重災(zāi)區(qū)搶修受損供電設(shè)施，解放軍、武警官兵和社會各方面全力支援，奮戰(zhàn)在電網(wǎng)搶修一線人員最多時達42萬人。2月6日除夕，全國因災(zāi)停電的170個縣城以及87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)用電；3月8日，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)電網(wǎng)全面恢復(fù)運行；3月底，各地已基本完成電網(wǎng)修復(fù)重建任務(wù)，受損電網(wǎng)基本恢復(fù)供電。
四是落實政策措施，打好保障災(zāi)區(qū)群眾生活攻堅戰(zhàn)。按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求，災(zāi)區(qū)各級政府和有關(guān)部門及時組織向災(zāi)區(qū)調(diào)撥糧食、棉衣被、發(fā)電機、成品油等救災(zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾，及時救助滯留旅客；中央財政緊急下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助資金1824億元，安排救災(zāi)綜合性財力補助資金10億元，增撥重災(zāi)省份城鄉(xiāng)低保對象臨時補助7.1億元；各級衛(wèi)生部門先后派出2.5萬支醫(yī)療衛(wèi)生隊伍救治因災(zāi)傷病人員，防止疫病流行，確保大災(zāi)之后無大疫。
五是加強組織調(diào)運和市場監(jiān)管，打好保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)攻堅戰(zhàn)。堅持一手抓搶險抗災(zāi)、一手抓災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，各有關(guān)部門適時投放儲備肉及其他生活必需品，組織蔬菜、成品糧、食用油調(diào)運；及時組織災(zāi)區(qū)農(nóng)民抓緊修復(fù)損毀設(shè)施，采取搶種速生蔬菜等多種形式擴大生產(chǎn)；加強信息引導，組織災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)之間鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，引導災(zāi)區(qū)和銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)手保障災(zāi)后市場供應(yīng)；實施運輸“綠色通道”，免收車輛通行費。同時，加強市場監(jiān)管，對生活必需品、救災(zāi)物資實行臨時價格干預(yù)措施，有力保障了災(zāi)區(qū)重要商品價格的基本穩(wěn)定。
(三)強化政府信息引導，把握正確輿論導向。
為了增強搶險抗災(zāi)信息發(fā)布的權(quán)威性、及時性、準確性和綜合性，應(yīng)急指揮中心、中宣部、新聞辦強化信息發(fā)布工作，為搶險抗災(zāi)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
一是加強搶險抗災(zāi)的信息指導。先后發(fā)布22期公告，引導各地和各有關(guān)方面做好疏導滯留旅客、妥善安排務(wù)工人員就地過年、穩(wěn)定市場價格等方面工作，指導災(zāi)區(qū)加強公共衛(wèi)生防疫，做好動植物疫病等次生災(zāi)害的預(yù)防工作。
二是建立新聞發(fā)布制度，營造良好輿論氛圍。多次組織新聞發(fā)布會和媒體吹風會，在主要媒體以及重點網(wǎng)站開設(shè)“權(quán)威發(fā)布”等欄目，每天發(fā)布搶險抗災(zāi)工作進展情況。中央和地方新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的先進典型，為搶險抗災(zāi)提供了有力的輿論支持。
三是爭取國際社會的理解和支持。大力加強抗災(zāi)救災(zāi)對外宣傳，積極引導互聯(lián)網(wǎng)輿論，組織境外媒體赴災(zāi)區(qū)采訪，及時向各國駐華使節(jié)和國際組織通報情況，國際社會對我搶險救災(zāi)工作普遍予以積極評價。
三、 災(zāi)后重建工作進展情況
2月13日，國務(wù)院第208次常務(wù)會議分析了應(yīng)急搶險抗災(zāi)工作的進展情況，及時決定將工作重點由應(yīng)急搶險轉(zhuǎn)為災(zāi)后全面恢復(fù)重建。2月15日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于搶險抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報告》，災(zāi)后重建工作迅速全面展開。
?。ㄒ唬?及時制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
2月25日，國務(wù)院再次批轉(zhuǎn)下發(fā)了《低溫雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導方案》，明確了以電網(wǎng)為重點，加緊修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施；以修復(fù)農(nóng)田水利等設(shè)施為重點，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；以修復(fù)倒塌民房為重點，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生活等方面的工作任務(wù)。各受災(zāi)地區(qū)也分別制訂了災(zāi)后重建規(guī)劃。
?。ǘ?抓緊撥付中央支持資金。
為了把中央確定的災(zāi)后重建政策落到實處，中央財政已籌措恢復(fù)重建資金295.37億元。根據(jù)3月26日國務(wù)院常務(wù)會議的決定，在今年中央財政安排“三農(nóng)”投入5625億元、基建投資739億元的基礎(chǔ)上，再增加中央財政性資金252.5億元，用于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，繼續(xù)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
（三） 積極推進災(zāi)后重建各項工作。
電網(wǎng)修復(fù)方面。中央電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)全面恢復(fù)正常運行，大部分地方電網(wǎng)也基本恢復(fù)正常。交通設(shè)施修復(fù)方面。全國公路已在春運期間基本恢復(fù)正常通行能力，目前正在開展公路養(yǎng)護、大中修和路網(wǎng)改造。鐵路牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線等設(shè)施修復(fù)工作基本完成，京廣、京九、滬昆等主要干線車站已配備發(fā)電機組701臺套。民航已完成對直接涉及飛行安全的跑道路面、地面標志、通信導航等設(shè)施的修復(fù)和重建。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)方面。2月19日，國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)工作會議，對農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作作出進一步部署。目前，各受災(zāi)地區(qū)已補種改種各類農(nóng)作物2932萬畝，完成計劃的75.6%；計劃修復(fù)的215萬畝大棚等設(shè)施已全部完成；修復(fù)受損畜禽圈舍和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施占因災(zāi)損失總量的70%；受損農(nóng)機具、泵房等設(shè)施恢復(fù)重建進展順利，能夠滿足春耕生產(chǎn)需要。公共設(shè)施修復(fù)方面。受災(zāi)地區(qū)的通信業(yè)務(wù)已恢復(fù)到災(zāi)前水平，受損通信線路修復(fù)工作已經(jīng)完成80%以上。受損的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)已修復(fù)重建2.8萬公里，完成計劃的85%，已有98%的市縣和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面恢復(fù)正常供水，污水處理設(shè)施基本恢復(fù)運行。損毀民房重建方面。受災(zāi)地區(qū)均已制訂倒損民房恢復(fù)重建方案，正在抓緊組織實施，中央補助資金已下?lián)艿轿?。民政部門將進一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導督查，并著手在貴州開展農(nóng)村危舊房屋改造試點。
鑒于這次林業(yè)受災(zāi)嚴重，以及林業(yè)恢復(fù)重建周期較長、困難較多等實際情況，國務(wù)院已采取一系列扶持政策，并要求有關(guān)部門進一步對災(zāi)后重建及林業(yè)資源恢復(fù)問題進行專題研究，部署各地搶抓春季造林時機，積極開展補植補造。
從目前進展情況看，電力、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通信等絕大多數(shù)系統(tǒng)均可按計劃如期完成恢復(fù)重建任務(wù)。但由于這次災(zāi)害造成的損失嚴重，災(zāi)后重建仍不能有絲毫放松，特別是要落實好支持“三農(nóng)”的有關(guān)政策措施。當前，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)林業(yè)恢復(fù)重建，繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)安排好受災(zāi)地區(qū)群眾生活，繼續(xù)抓好災(zāi)區(qū)損毀房屋的修復(fù)重建，繼續(xù)做好次生災(zāi)害防范工作，并把災(zāi)后重建與今年各項工作相結(jié)合，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)。國務(wù)院辦公廳于4月14日派出6個工作組分赴災(zāi)區(qū)，督查災(zāi)后重建任務(wù)完成情況。
我國在短時間內(nèi)戰(zhàn)勝這場歷史罕見的特大自然災(zāi)害，取得抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的決定性勝利，最大限度地減輕了災(zāi)害造成的損失和影響，國內(nèi)外均給予了積極評價。我們的體會主要是：
?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院高度重視、及時決策，是搶險抗災(zāi)取得決定性勝利的根本保證。中共中央政治局常委會和中央政治局、國務(wù)院多次召開會議，深入分析低溫雨雪冰凍災(zāi)情，研究部署“保交通、保供電、保民生”等重點工作，及時制訂災(zāi)后重建政策措施，確保了應(yīng)急搶險抗災(zāi)、煤電油運保障和災(zāi)后恢復(fù)重建等各項工作的高效有序開展。中央領(lǐng)導同志親赴災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)指導抗災(zāi)救災(zāi)工作，極大地鼓舞了全國人民全力以赴戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和決心。
?。ǘ└鞯貐^(qū)、各部門各司其職、密切配合，是搶險抗災(zāi)取得決定性勝利的重要保障。各地區(qū)、各部門堅決貫徹中央的決策部署，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的要求，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，團結(jié)一致、相互支持，全面做好災(zāi)害防范預(yù)警、交通秩序疏導、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、受災(zāi)群眾救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。各企事業(yè)單位特別是國有企業(yè)認真履行社會責任，切實發(fā)揮搶險抗災(zāi)骨干作用，充分體現(xiàn)了社會主義國家集中力量辦大事、渡難關(guān)的優(yōu)越性。
?。ㄈ┤嗣窠夥跑姟⑽渚俦绿糁負?、沖鋒在前，是搶險抗災(zāi)取得決定性勝利的堅強后盾。解放軍和武警部隊主動請戰(zhàn)，充分發(fā)揚不怕困難、勇往直前的光榮傳統(tǒng)，積極承擔了大量的破冰通路、搶修電網(wǎng)、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、搶運救災(zāi)物資等的應(yīng)急搶險救援任務(wù)。廣大公安民警堅守崗位、連續(xù)奮戰(zhàn)，全力做好救助群眾、疏導車輛、維護機場車站和社會秩序等工作。事實再次證明，人民子弟兵是克服艱難險阻、奪取搶險抗災(zāi)勝利的中流砥柱和堅強后盾。
（四） 把握正確輿論導向，廣泛發(fā)動群眾，是搶險抗災(zāi)取得決定性勝利的重要條件。各有關(guān)地區(qū)和部門及時發(fā)布搶險抗災(zāi)進展和政府采取的措施等權(quán)威信息，有效提高了抗災(zāi)救災(zāi)工作的透明度。各新聞媒體堅持正面宣傳的輿論導向，深入報道抗災(zāi)救災(zāi)先進人物和典型事跡，為應(yīng)急處置工作營造了良好的輿論氛圍。廣大群眾積極響應(yīng)黨和政府的號召，充分發(fā)揚“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，萬眾一心、眾志成城，有力保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。
在這場抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的斗爭中，從中央到地方都積累了許多寶貴經(jīng)驗，但這場斗爭同時也是對我國防范應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害綜合能力的一次全面檢驗，反映出我國經(jīng)濟社會發(fā)展和災(zāi)害應(yīng)對工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。對此，國務(wù)院正在組織有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)進行認真總結(jié)，以吸取經(jīng)驗教訓、完善應(yīng)急機制，在科學總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切實可行的改進措施，更好地防范和應(yīng)對今后可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件，更好地走科學發(fā)展道路，更好地推進現(xiàn)代化建設(shè)。