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國家發(fā)展改革委投資司召開代建制改革座談會
瀏覽次數(shù)：926為進一步推進代建制工作，國家發(fā)展改革委投資司邀請北京市、重慶市、安徽省、廣東省發(fā)展改革委和有關(guān)代建機構(gòu)，委屬稽察辦、投資所、機電設(shè)備招標中心，以及國信招標公司、北京天鴻集團等單位，于2008年3月27日召開了代建制改革座談會，交流各地實施代建制改革的情況和經(jīng)驗。座談會上大家發(fā)言十分踴躍，對如何進一步推進代建制工作提出了許多很好的意見和建議。
一、對幾個重要問題的普遍看法
1、關(guān)于代建制的意義和作用。從各地改革實踐看，代建制的推行，對于加強和規(guī)范政府投資項目的管理發(fā)揮了積極作用，特別是在強化前期工作、引入市場運作機制、提高建設(shè)管理的專業(yè)化水平、抑制長期存在的“三超”問題等方面，都取得了較為明顯的成效。代建制符合政府投資體制改革的需要，具有較強的現(xiàn)實意義，應(yīng)進一步加快推進。
2、關(guān)于代建制的運作模式。從各地情況看，目前代建制主要有專門機構(gòu)代建、招標選擇代建單位和有限指定代建單位三種模式。座談會探討和比較了這幾種模式的實際效果，認為各有所長，也各有利弊，建議不宜“一刀切”強求一致，而應(yīng)因地制宜。大家一致認為，政府投資主管部門不宜過多介入代建制的日常事務(wù)，應(yīng)主要 “抓綜合、管宏觀、定政策”，至于代建單位選擇、代建合同簽訂及代建項目日常協(xié)調(diào)等工作，可由專門的代建管理機構(gòu)來負責。
3、關(guān)于代建單位的法律地位。大家普遍反映，代建單位的法律地位不確定，是目前阻礙代建工作順利推進的一項十分重要的因素。代建單位還不具備傳統(tǒng)意義上建設(shè)單位的法律地位，在辦理財政撥款、工程建設(shè)等各項手續(xù)時得不到有關(guān)部門的認可，遇到了很多困難和阻力，一些代建單位迫于無奈，不得不依附和求助于項目使用單位（也就是傳統(tǒng)體制下的建設(shè)單位），從而使得代建效果大打折扣，也與推行代建制的初衷所不符。
4、關(guān)于部門之間的銜接配合。代建制的推行，涉及到發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、土地、審計以及項目上級單位等許多部門，只有這些部門之間認識一致、加強溝通、協(xié)作配合，才可能保證代建制的順利實施。從各地情況看，有些地方部門之間協(xié)調(diào)配合良好，代建制推行較為順利，但許多地方部門間協(xié)調(diào)配合得不是十分理想。推行代建制，既涉及到各部門管理方式的改進，也涉及到部門間權(quán)力的重新調(diào)整，因此理順部門關(guān)系十分重要。
5、關(guān)于代建服務(wù)費的支付標準。目前各地支付代建費時，主要是參照執(zhí)行財政部《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財經(jīng)建函[2004]300號）中的有關(guān)規(guī)定，即代建服務(wù)費按不高于建設(shè)單位管理費的標準計取。座談中大家普遍認為這一費用標準太低，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建，直接影響了代建質(zhì)量和推行力度?，F(xiàn)在廣東等地已參考咨詢、監(jiān)理等費用計取辦法，適當提高了代建費的支付標準。
6、關(guān)于代建單位“短名單”制度。許多與會人員指出，在目前代建市場發(fā)育不完善、水平高專業(yè)性強的代建單位少、良性市場競爭機制還未形成的情況下，全面市場化的選擇代建單位的機制還難以實現(xiàn)。現(xiàn)在一些地方采取“短名單”方式，組建代建單位庫，對于提升代建單位實力、規(guī)范代建行為、保證代建質(zhì)量、降低代建風險發(fā)揮了一定的積極作用，是一種比較符合目前代建市場實際情況的作法。
7、關(guān)于代建項目的概算調(diào)整。代建制對解決投資項目的“三超”問題有明顯作用，但在行政干預(yù)難以完全避免、物價指數(shù)不斷上漲以及其他一些客觀因素影響下，一些代建項目仍然面臨著概算調(diào)整問題。大家建議，應(yīng)從現(xiàn)實、科學、客觀的角度出發(fā)，看待和解決代建項目的概算調(diào)整，不宜采取一律不能調(diào)整的簡單化處理方式，但要事前明確概算調(diào)整的條件和程序，如必須經(jīng)過審計才能調(diào)整概算等，以維護概算審批的嚴肅性，防止代建單位轉(zhuǎn)嫁責任和風險。
二、座談會提出的意見和建議
對下一步如何推進代建制工作，與會人員紛紛獻計獻策。綜合起來，主要有如下意見和建議：
1、加強對代建制工作的指導(dǎo)與組織。在代建制推進過程中，各地遇到的許多問題都帶有非常明顯的共性特征，也超越了地方力所能及的范圍。大家非常希望國家發(fā)展改革委能加強對代建制的研究，早日從國家角度出臺推進和規(guī)范代建制工作的指導(dǎo)意見，解決各地遇到的共性問題，為代建制的順利推進創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。
2、加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)大家全面認識代建制改革的意義和作用。目前對于代建制的認識并不一致，懷疑和批評之聲依然存在，代建制本身也需要不斷改進和完善，建議大力宣傳代建制的成效和作用，同時客觀反映代建制遇到的問題和困難，以凝聚共識，努力營造推行代建制的良好氛圍。
3、加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)。建議發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)等有關(guān)部門加強溝通與協(xié)調(diào)，依照職責分工共同負責，積極穩(wěn)妥地推進代建制改革，指導(dǎo)各地更好地開展代建工作。
4、進一步總結(jié)各地代建制試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，改進和完善代建制的組織實施方式。建議國家制定相應(yīng)政策，不斷擴大代建范圍，努力調(diào)動使用單位的積極性，理順代建單位和使用單位的關(guān)系，進一步規(guī)范政府投資項目代建過程管理。
5、健全政策法規(guī)體系，培育代建主體。規(guī)范和引導(dǎo)代建競爭，防范代建風險，加快推動代建行業(yè)健康發(fā)展的步伐。
摘自：粵建網(wǎng)