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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出過渡安置房建設(shè)工作要求
瀏覽次數(shù)：848住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步部署地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)工作（新聞材料之四）
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室
2008年6月3日
6月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于地震災(zāi)區(qū)過渡安置房（活動板房）建設(shè)有關(guān)問題的補充通知”(建辦辦電[2008]56號)，進一步部署地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)工作，對過渡安置房建設(shè)提出明確要求。
一、關(guān)于規(guī)劃選址問題
規(guī)劃選址是保證地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)實際情況，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加快選址，抓緊落實建設(shè)地點，按安裝進度及時提供一批符合施工條件的場地，保證過渡安置房的正常安裝。四川省建設(shè)廳要加大對災(zāi)區(qū)政府的協(xié)調(diào)力度，及時把各市州的進展情況和存在問題向省委省政府報告。過渡安置房的選址要盡可能的利用廢棄、空曠地，不占用農(nóng)田，如果占用少量農(nóng)田的，施工方法及材料選用要考慮將來復(fù)耕的要求。同時，選址要符合安全、防火、防震、防雷擊、防泥石流、防洪澇等要求，防止地質(zhì)次生災(zāi)害的發(fā)生。
二、關(guān)于場地平整職責(zé)問題
地震災(zāi)區(qū)許多場地情況較差，平整難度較大，需耗費大量墊層材料，場地平整滯后將對工程進度產(chǎn)生很大影響。一些援建省市為了早日開工建設(shè)，主動承擔(dān)了大量場地平整工作。這里進一步明確，場地平整工作由受援地區(qū)負(fù)責(zé)的規(guī)定沒有改變，這樣有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢，就地取材，充分利用地方資源，降低建設(shè)成本。對于材料已到建設(shè)點，援建省市正在進行場地平整工作的，受援地區(qū)要積極主動會同援建省市共同開展場地平整工作。受災(zāi)地區(qū)確有困難的，四川省應(yīng)統(tǒng)籌省內(nèi)力量特別是非災(zāi)區(qū)的力量，給予對口支持。
三、關(guān)于場地建設(shè)規(guī)模問題
四川省受災(zāi)地區(qū)山地較多，情況復(fù)雜，在確定場地建設(shè)規(guī)模時，一定要從實際出發(fā)，在綜合考慮可利用的場地數(shù)量、受災(zāi)人數(shù)、建設(shè)成本和社會管理等諸多因素的基礎(chǔ)上合理確定，能相對集中的相對集中，需要分散的適當(dāng)分散，建設(shè)點安排最終建成規(guī)模應(yīng)由受援地區(qū)和援建省市共同研究，協(xié)商確定。同時應(yīng)滿足防災(zāi)、防疫等安全要求。
對于分散的建設(shè)點，是否采取援建省市給予技術(shù)指導(dǎo)，受援地區(qū)自己提供場地組織安裝的做法，由雙方主管部門商定，但是一定要滿足質(zhì)量和安全要求。四川省市縣地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門要切實承擔(dān)起責(zé)任，規(guī)模較小的建設(shè)點的配套工作原則上由受援地負(fù)責(zé)。
四、關(guān)于學(xué)校等公共設(shè)施優(yōu)先建設(shè)問題
地震給當(dāng)?shù)貙W(xué)校造成了破壞，嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)中小學(xué)正常教學(xué)。各受災(zāi)地區(qū)可以調(diào)整現(xiàn)有過渡安置房的援建結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有分配任務(wù)的總量中優(yōu)先建設(shè)一批學(xué)校等公共設(shè)施，以滿足應(yīng)急所需。這類建設(shè)工作可以折算為原分配的過渡安置房的套數(shù)，即可以減少住房的套數(shù)，并且沖抵受援地區(qū)的建設(shè)任務(wù)總量。我部將以套數(shù)和總的建筑面積對援建任務(wù)進行考核。
為保證學(xué)校等援建工作的盡快開展，各受災(zāi)市州必須在6月8日前，明確需要建設(shè)的學(xué)校、幼兒園等公共建筑的位置、面積等，以便于落實。同時擬優(yōu)先建設(shè)的學(xué)校、幼兒園等的建筑場地必須具備馬上開工的條件，不能馬上開工的，要列出具體時間計劃，以便統(tǒng)一安排進度。這類建筑的場地選址必須滿足安全的要求。由于建設(shè)的板材規(guī)模已定，關(guān)于過渡安置房一期建設(shè)中的學(xué)校、幼兒園建設(shè)問題，受援地區(qū)可與援建省市協(xié)商確定。
五、關(guān)于《導(dǎo)則》執(zhí)行問題
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）的目的是指導(dǎo)過渡安置房建設(shè)工作，僅是一個指導(dǎo)性文件，不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不是驗收標(biāo)準(zhǔn)。
過渡安置房建設(shè)應(yīng)從實際情況出發(fā)，因地制宜，以安全為前提，盡量節(jié)約土地和資源，節(jié)省成本，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。援建單位要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，在保障安全和基本使用功能的前提下，靈活執(zhí)行《導(dǎo)則》。
六、關(guān)于建筑布局和形式問題
過渡安置房的建筑布局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采用靈活、多樣的方式，合理布局。在建筑形式上，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采用單層雙拼、聯(lián)排、背靠背等多種形式。為保證通風(fēng)的要求，背靠背形式可有一米左右的間距。兩排板房的建設(shè)間距，可以將4米調(diào)整為3米，另以每三、四排為一組團，組團之間設(shè)立消防通道。此外，在保證安全的前提下，鼓勵建兩層。每個建設(shè)點應(yīng)考慮建設(shè)一定比例的15平米左右的小戶型，供人口少的家庭使用。
七、關(guān)于基礎(chǔ)與地坪問題
在保證房屋安全的前提下，基礎(chǔ)和地坪可按照經(jīng)濟節(jié)約和施工方便的原則，采用多種形式，保證墻體與基礎(chǔ)可靠聯(lián)接，并注意基礎(chǔ)的排水問題。如在需要復(fù)耕的土地上建造過渡安置房的室內(nèi)地坪，應(yīng)考慮將來復(fù)耕問題。可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜、就地取材，進行簡易處理，如回填含水率適宜的泥土進行碾壓平整，也可采用粗砂鋪設(shè)紅磚、三合土地坪等做法。盡量少用混凝土基礎(chǔ)和墊層。如采用混凝土地坪，其厚度不要過大，符合過渡安置房使用需要即可，可以用C15砼。連續(xù)澆筑的混凝土地坪應(yīng)設(shè)置伸縮縫，避免室內(nèi)地面出現(xiàn)不規(guī)則的混凝土縮裂。
八、關(guān)于消防和防火問題
過渡安置房要注意消防和防火。各組團之間一定要留出消防通道，滿足消防要求。廚房的墻體和屋面要采取一定的防火措施，必要時應(yīng)單獨設(shè)置。另外，在現(xiàn)場施工中，墻體、屋面材料的堆放和保管也要注意防火。彩鋼板房內(nèi)嚴(yán)禁使用明火。
九、關(guān)于供水、排水及垃圾處理問題
四川地區(qū)雨水較多，建設(shè)場地要采取有組織排水，設(shè)置專門的排水溝，防止地表水倒灌。
援建省市和受援地區(qū)在過渡安置房建設(shè)和供水、污水排放、垃圾處理及公共衛(wèi)生間等配套設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)按各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，同步進行。衛(wèi)生間布置宜相對集中，以減少污染源，對此各地可靈活掌握。
十、關(guān)于水電配套職責(zé)問題
過渡安置房的水電配套工程的職責(zé)分工是：過渡安置房組團內(nèi)的水電安裝原則上由援建省市負(fù)責(zé)，過渡安置房組團外的所有水電配套工程均由受援地區(qū)負(fù)責(zé)。
十一、關(guān)于室內(nèi)設(shè)施配套問題
本次過渡安置房的建設(shè)任務(wù)是保證通電、通水（到公用廚房）、通風(fēng)和防火、防震、防雨等基本條件，滿足過渡安置房的基本居住要求。因此，過渡安置房外的其他設(shè)施配備不包括在過渡安置房的援建任務(wù)范圍之內(nèi)。
十二、關(guān)于驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收方法問題
為便于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)管部門對工程建設(shè)過程中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握，四川省建設(shè)廳要于6月8日前制定過渡安置房項目驗收辦法，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意后印發(fā)，盡早讓援建省市和質(zhì)檢部門參照執(zhí)行。受援省建設(shè)廳要組織力量加強建設(shè)過程中的質(zhì)量管理，并在過渡安置房安裝完成后，立即組織驗收，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保過渡安置房及時交付使用。
十三、關(guān)于當(dāng)?shù)亟ú膬r格和質(zhì)量問題
受援地區(qū)各級政府應(yīng)加強對當(dāng)?shù)亟ú膬r格和質(zhì)量的監(jiān)管與控制。一要采取多種措施堅決打擊亂漲價的行為，減輕援建省市的負(fù)擔(dān)，保證援建資金有效地用于過渡安置房建設(shè)。二要加強對建材的質(zhì)量抽檢，保證產(chǎn)品合格，確保過渡安置房建設(shè)工程的質(zhì)量。
十四、關(guān)于各方加強對建設(shè)過程的監(jiān)管問題
受援地區(qū)和援建省市要不斷完善對口工作機制，密切配合，分工負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。援建省市要認(rèn)真研究制定“三包”（包生產(chǎn)、包運輸、包安裝）、“三?！保ūＹ|(zhì)量、保數(shù)量、保進度）的各項措施，落實工程進度計劃和材料設(shè)備調(diào)配計劃，加強現(xiàn)場工程質(zhì)量管理，對過渡安置房建設(shè)實行全過程跟蹤管理。受援地區(qū)的責(zé)任是“三好”（選好址、配好套、管好用）、“三快”（快接收、快分配、快使用），尤其要精心編制并組織實施選點、平整場地和配套建設(shè)水、電、路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的工作方案，加強督促和協(xié)調(diào)，為援建省市工作提供保障條件。地方水、電、路配套建設(shè)務(wù)必要跟上去，不能影響過渡安置房的交付使用。同時，受援地區(qū)和援建省市要同步進行過渡安置房建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督、檢查，共同努力保證過渡安置房盡早交付使用。
十五、關(guān)于建設(shè)質(zhì)量和合理工期問題
目前，各地建設(shè)部門十分重視工程質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量是好的。各地要始終如一抓好工程質(zhì)量，堅持全過程管理，特別是在建設(shè)高峰期更要重視質(zhì)量，不僅要保證用戶安全，還要保證使用年限。同時，各援建省市要堅持實事求是的原則，不要盲目攀比。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門立即將本通知要求傳達到所有與過渡安置房建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、勘測、設(shè)計和施工單位，以及在四川省的現(xiàn)場一線工作人員，明確要求，落實責(zé)任，加快進度，保證質(zhì)量。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5月20日晚連夜召開第一次地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)電視電話會議，將國務(wù)院部署的100萬套過渡安置房任務(wù)下達到各省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列城市 ，各地迅速行動起來，組織企業(yè)專家研究、生產(chǎn)、運輸、安裝過度安置房（活動板房）。6月2日下午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第二次召開全國電視電話會議，進一步部署地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)工作，對過渡安置房建設(shè)過程中的有關(guān)事項提出了明確要求，并向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出了“關(guān)于地震災(zāi)區(qū)過渡安置房（活動板房）建設(shè)有關(guān)問題的補充通知”(建辦辦電[2008]56號) 。
摘自：粵建網(wǎng)