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中國社科院研究員曹建海：城鄉(xiāng)住房災(zāi)后重建的財政解決方案
瀏覽次數(shù)：816中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員 曹建海
截至５月３１日，汶川地震造成四川全?。玻皞€州３３７．９萬戶農(nóng)房倒塌和嚴重損毀，受災(zāi)總面積達４１００７萬平方米；造成城鎮(zhèn)居民住房倒塌（損）１５３．２２萬戶，總面積２６４９．９７萬平方米；全省各類福利院、所、站倒損８０７所，受災(zāi)總面積１８６．４萬平方米。
災(zāi)后重建面臨的首要任務(wù)之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢復(fù)生產(chǎn)。目前，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部決定在災(zāi)區(qū)建設(shè)１００萬套活動板房，正在通過各地政府對口支援的方式籌資建設(shè)，大量災(zāi)民正陸續(xù)從帳篷搬至“過渡房”中。預(yù)計過渡房的壽命一般為３－５年。在此期間，只要不涉及“過渡房”的拆遷，災(zāi)民在這些臨時住房免費居住。
如何從帳篷過渡到臨時性的“過渡房”，再到真正的房屋，是災(zāi)后重建面臨的重大任務(wù)。原則上應(yīng)在對住房受損狀況進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出災(zāi)后重建住房的規(guī)模、重建和加固標準，確定技術(shù)要求、套型面積、配套標準等建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。
農(nóng)村住房建設(shè)仍應(yīng)采取傳統(tǒng)的自建房政策，但應(yīng)由各所在地方政府提出每個村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確配套要求和基礎(chǔ)設(shè)施運營的經(jīng)費來源和分攤比例，把災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。應(yīng)本著公共服務(wù)均等化的原則，在房屋的財政補助上，盡量使農(nóng)民感受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇。具體可由國家財政對每戶受災(zāi)農(nóng)戶提供不少于２萬元的建房補貼。據(jù)此計算，僅四川省范圍需要中央政府發(fā)放受災(zāi)農(nóng)戶住房補貼６７５．８億元。同時建議迅速啟動災(zāi)區(qū)農(nóng)村建房信貸政策，幫助受災(zāi)農(nóng)民重建家園。農(nóng)村房屋災(zāi)后建設(shè)原則上在原有宅基地上進行。村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由村鎮(zhèn)政府另辟土地，作為農(nóng)民建房用地。在村鎮(zhèn)恢復(fù)性建設(shè)中，應(yīng)徹底改變村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范缺失的局面，由建設(shè)部統(tǒng)一提出可操作性的控制性建設(shè)標準和技術(shù)要求規(guī)范，為農(nóng)民提供可以選擇的參與災(zāi)后重建的國內(nèi)知名建筑公司名錄，確保農(nóng)村房屋的品質(zhì)和抗震性能，竣工驗收合格后才準許進行工程結(jié)算和居住。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的住房供給應(yīng)以政府建設(shè)安居房為主。具體由地方政府無償劃撥土地，并通過房改辦或災(zāi)后重建辦公室，以招標方式引進材料供應(yīng)商和施工方，建設(shè)過程中應(yīng)免除政府征收的各項稅費，最后以實際發(fā)生的房屋成本價確定銷售價格，提供給通過資格審查的災(zāi)民。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口購房、維修的資金來源，主要依據(jù)房屋受損程度和重建、加固所需要的重置成本。對于房屋倒塌和嚴重損毀的，不論商品房、房改房和私人住房，可以參照四川省各地的重建造價標準，以每平方米８００元的標準補助給符合審查資格的受災(zāi)城鎮(zhèn)居民（每戶限報一套，投資性住房不享受補貼）。按此標準計算，財政需要拿出２１０億元左右補助四川城鎮(zhèn)受災(zāi)居民。補助經(jīng)費應(yīng)在居民購買安居房時撥付給組織房屋建設(shè)的地方政府有關(guān)部門。
對于居民倒塌損毀房屋的土地使用權(quán)，可在購買政府提供的安居房以后辦理土地使用權(quán)置換手續(xù)，所購安居房相應(yīng)轉(zhuǎn)為商品房。
房屋受損較輕的，由建設(shè)部門根據(jù)對房屋損壞程度的認定，由財政部門撥付一定的房屋維修補貼，直接劃撥符合資質(zhì)的施工維修單位，再由后者提供維修服務(wù)；驗收合格后，由財政部門負責(zé)結(jié)算余款。
根據(jù)以上合計，僅四川省范圍，中央財政需要為受災(zāi)群眾提供建房、購房、維修補貼９００億元左右。這些費用大約需要在三年內(nèi)陸續(xù)到位，平均每年３００億元。
另外，城鎮(zhèn)居民自住房屋倒塌損毀未償付銀行按揭的部分，根據(jù)特大災(zāi)害特事特辦的原則，可由銀行承擔(dān)損失，銀行不能回收的部分逐步列入呆壞賬核銷；投資性和投機性住房的按揭部分，由銀行依據(jù)現(xiàn)行法律予以追究。
福利院、所、站由地方政府劃撥土地，中央和地方財政給予財政支持；也可通過發(fā)行賑災(zāi)彩票所得的公益金獲得支持；企業(yè)和個人自愿出資援建的，可給予榮譽和減免稅政策鼓勵。
摘自：中國經(jīng)濟時報