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深圳市城管局優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制 進(jìn)一步提高城市管理效能
瀏覽次數(shù)：827近年來(lái)，深圳市城管局不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理效能。從深圳市城管局獲悉，隨著城管部門(mén)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，深圳市容環(huán)境的干凈度、街容街景的整潔度、市政管養(yǎng)的規(guī)范度、園林綠化的優(yōu)美度不斷提升，深圳先后獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)際花園城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家生態(tài)園林城市示范市”等一系列榮譽(yù)。２００６年底，深圳市城管局被評(píng)為“全國(guó)城市管理先進(jìn)集體標(biāo)兵”。
?。玻埃埃纺辏吃拢比掌?，市委、市政府決定在全市推行街道綜合執(zhí)法，將綜合執(zhí)法范圍由過(guò)去的９個(gè)方面擴(kuò)展到２１個(gè)方面。此舉旨在解決基層行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱的問(wèn)題。市政府此前在龍華、布吉等六街道開(kāi)展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，并取得顯著的成效。實(shí)踐證明，全面推行街道綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，解決了“有權(quán)管的看不見(jiàn)、看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管”問(wèn)題。初步統(tǒng)計(jì)，目前日均執(zhí)法總量６９４５宗，是２０００年日均執(zhí)法總量（７７７宗）的１９倍。
為打造全國(guó)最干凈的城市，深圳市城管局不斷進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制創(chuàng)新。為適應(yīng)深圳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市城管局對(duì)環(huán)衛(wèi)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行大膽創(chuàng)新改革，創(chuàng)造了諸多個(gè)國(guó)內(nèi)“第一”。成立了第一家清潔服務(wù)公司，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步走上企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，目前，全市各類(lèi)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)專(zhuān)業(yè)公司已發(fā)展到數(shù)百家；成立第一家中外合資清潔服務(wù)公司；第一個(gè)把市府大院的清潔衛(wèi)生服務(wù)承包給公司；第一個(gè)將市政主干道承包給社會(huì)清潔公司；第一個(gè)讓勞務(wù)工進(jìn)入市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)；第一個(gè)對(duì)全市清潔服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)；第一個(gè)在全國(guó)同行中獲得垃圾處理最高科技獎(jiǎng)等。
據(jù)介紹，深圳先后制訂出臺(tái)了近２０項(xiàng)改革舉措，構(gòu)建一整套環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理體制，使城中村、待建地、預(yù)留地、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)等難點(diǎn)衛(wèi)生狀況得到顯著改善。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將道路清掃保潔、垃圾運(yùn)輸、處理經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，促進(jìn)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。對(duì)清潔服務(wù)企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，加強(qiáng)其資質(zhì)認(rèn)證和年審工作。如保潔時(shí)間改革，過(guò)去，市政路一般是早４時(shí)～８時(shí)和下午２時(shí)兩次大掃、兩次清運(yùn)，保潔時(shí)間為早８時(shí)～１１時(shí)３０分、下午２時(shí)－５時(shí)３０分，其余時(shí)間很少有人保潔；而其它門(mén)店、住宅小區(qū)等清掃，則往往在早６時(shí)才開(kāi)始，晚６點(diǎn)左右保潔已完成。改革后，除了堅(jiān)持上述時(shí)間保潔外，中午１１時(shí)３０分至下午２時(shí)、晚１０時(shí)～晚１２時(shí)也必須保潔；晚上１２時(shí)增加一次垃圾清運(yùn)。改革主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)深圳環(huán)衛(wèi)管理的漏洞。深圳人夜生活豐富，酒樓等往往在１０點(diǎn)以后關(guān)門(mén)，而此時(shí)垃圾清運(yùn)、保潔都沒(méi)有了，造成暴露垃圾過(guò)夜。改革后，夜晚垃圾可日產(chǎn)日清，一條路統(tǒng)一清掃，使責(zé)、權(quán)、利都明確了，環(huán)衛(wèi)管理也順暢多了。
從２００４年起，深圳市環(huán)衛(wèi)處對(duì)城市廢棄物的處理由過(guò)去的設(shè)置垃圾桶屋、平臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)站收運(yùn)方式全面推廣為環(huán)保集裝箱垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。２００７年，深圳市政府把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)列入當(dāng)年十件民生實(shí)事之一，到年底建成新型環(huán)保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站３６４座，大大提升了全市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的管理水平。
１９９７年以來(lái)，深圳先后建設(shè)了２個(gè)按９０年代國(guó)際通用的衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)，每年衛(wèi)生填埋處理生活垃圾１８０多萬(wàn)噸。目前，全市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到９４％，特區(qū)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到１００％。
按照規(guī)劃，２０１０年底前，深圳窗口區(qū)域、繁華街區(qū)等力爭(zhēng)達(dá)到特級(jí)清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城中村、內(nèi)街小巷清掃保潔質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到市政主、次干道水平；全市清掃保潔專(zhuān)業(yè)化率達(dá)到９８％；特區(qū)內(nèi)清掃保潔業(yè)務(wù)市場(chǎng)化率達(dá)到９０％，特區(qū)外達(dá)到７０％；特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外中心城區(qū)可實(shí)行機(jī)掃的市政道路機(jī)械化清掃率不低于８０％；規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理，重點(diǎn)整治環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛，２００８年底前全市范圍內(nèi)淘汰吊桶車(chē)，限制使用后裝垃圾車(chē)；按照“園林式花園式單位（小區(qū)）”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)整治大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基地周邊環(huán)境。
２００６年，市委市政府對(duì)城管工作提出了“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的工作方針，深圳市城管局按照這一要求，積極推動(dòng)城市管理實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是建立工作抓手，實(shí)現(xiàn)由小城管向大城管轉(zhuǎn)變。開(kāi)展了市容環(huán)境轄區(qū)管理責(zé)任制量化考評(píng)活動(dòng)，落實(shí)了轄區(qū)管理責(zé)任；開(kāi)展了執(zhí)法責(zé)任制量化考評(píng)、執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，提高了執(zhí)法效能，強(qiáng)化了隊(duì)伍管理；開(kāi)展了“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，確保了全市環(huán)衛(wèi)保潔水平的提升；開(kāi)展了星級(jí)公園評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)提高了全市公園的管理水平。實(shí)踐表明，這些活動(dòng)成為推動(dòng)全市城管工作的有力抓手和載體，對(duì)于形成“一家牽頭，全市帶動(dòng)”的大城管格局發(fā)揮了重要作用。
二是引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由管理城市向經(jīng)營(yíng)城市的轉(zhuǎn)變。全市城市公共綠地管養(yǎng)９５％以上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)也達(dá)到８５％以上市場(chǎng)化，為政府節(jié)省了大量管理資源。在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，我們又實(shí)行了末位淘汰制，進(jìn)一步提高作業(yè)質(zhì)量和管養(yǎng)質(zhì)量。在大型環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)行了投融資體制改革，全市已建成的７座垃圾焚燒發(fā)電廠有６座采用ＢＯＴ方式。此外，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)立柱式廣告占用公共用地使用權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)。
三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)由定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。在市容環(huán)境轄區(qū)管理責(zé)任制量化考評(píng)、“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽、行政執(zhí)法量化考評(píng)等方面，均有嚴(yán)格的定量考核指標(biāo)。２００６年，該市出臺(tái)《深圳市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，使市容市貌管理由過(guò)去的“軟要求”變成了“硬指標(biāo)”。
四是積極構(gòu)建數(shù)字化城管，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向信息化管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)了城市管理事項(xiàng)的精細(xì)化，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的數(shù)量、處置解決問(wèn)題的效率大幅提高，市民反映問(wèn)題的渠道順暢，樹(shù)立了服務(wù)型政府的良好形象。
據(jù)介紹，深圳市城管局將進(jìn)一步解放思想，加快發(fā)展。
一是深化街道綜合執(zhí)法改革。今年３月１８日，該局在西鄉(xiāng)召開(kāi)執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，力爭(zhēng)在執(zhí)法管理、執(zhí)法效能、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。二是加快全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。今年要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，盡快縮小特區(qū)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差距。三是推進(jìn)市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)合同化管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)道橋維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從目前的計(jì)劃性管理向合同化管理的轉(zhuǎn)變，建立監(jiān)理制度，確保管養(yǎng)效果。
摘自：粵建網(wǎng)