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佛山市綜合交通規(guī)劃通過專家評審 第一個覆蓋全市域
瀏覽次數(shù)：949在佛山市行政區(qū)劃調(diào)整、廣佛都市圈初步形成，以及珠三角乃至泛珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，佛山市面臨著一系列重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何圍繞珠三角區(qū)域融合和廣佛都市圈一體化，統(tǒng)籌安排區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施？如何協(xié)調(diào)交通發(fā)展與土地利用之間的關(guān)系？如何有序制定綜合交通的近期建設(shè)計劃？如何改善交通環(huán)境？如何科學(xué)引導(dǎo)市民的出行方式？如何整合原有的交通專項(xiàng)規(guī)劃？這一系列問題擺在了市委市政府的面前。為了適應(yīng)區(qū)域與城市的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化交通體系，從2007年4月起，在市委、市政府科學(xué)部署和統(tǒng)籌安排下，市規(guī)劃局會同市交通局組織編制全市歷史上第一個覆蓋全市域、包括各專項(xiàng)交通規(guī)劃的《佛山市綜合交通規(guī)劃》。2008年12月3日，佛山市規(guī)劃局和交通局公示規(guī)劃成果，歷時20個月的《佛山市綜合交通規(guī)劃》正式出臺；12月10日，在《佛山市綜合交通規(guī)劃》的評審會上，與會專家一致同意該規(guī)劃。
一、規(guī)劃成果的主要特點(diǎn)
規(guī)劃成果內(nèi)容包括區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、公共交通、綜合交通樞紐、貨運(yùn)交通、停車設(shè)施和慢行交通、交通管理、交通環(huán)境保護(hù)和近期行動計劃等方面的規(guī)劃發(fā)展策略和方案措施，對現(xiàn)狀調(diào)查分析和預(yù)測、交通規(guī)劃模型、交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展研究、交通一體化的專題研究，以及道路交通和公共交通等分項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的特點(diǎn)主要有：
?。ㄒ唬┱{(diào)查扎實(shí)，數(shù)據(jù)客觀
2007年6月-8月期間，在全市開展了佛山市第一次交通綜合調(diào)查，組織了約6000多名調(diào)查員開展調(diào)查，包括居民出行調(diào)查以及市域出入口車輛OD調(diào)查、居民出行時間價值調(diào)查、賓館酒店流動人口調(diào)查、長途客運(yùn)樞紐流動人口調(diào)查、交通核查線流量、市區(qū)主要道路車速調(diào)查等11項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，全面掌握了佛山市的交通需求、供應(yīng)及運(yùn)行情況，掌握了大量翔實(shí)的第一手資料，為科學(xué)規(guī)劃提供了有力的支持。其中，居民出行調(diào)查為佛山市第一次覆蓋全市5區(qū)32個鎮(zhèn)（街）全部700余個居（村）委，總計約4萬余戶，實(shí)際調(diào)查人數(shù)14.6萬人。
（二）理念先進(jìn)，內(nèi)容全面
規(guī)劃從泛珠三角、珠三角、廣佛都市圈、佛山市域交通布局等不同層面對佛山的綜合交通進(jìn)行了規(guī)劃。用交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和交通樞紐布局這兩個抓手，搭建大交通體系來引導(dǎo)佛山大都市的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)城市交通發(fā)展的總體目標(biāo)，規(guī)劃制訂了全面的一體化的交通發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“構(gòu)筑具有較強(qiáng)區(qū)域輻射力，高效暢達(dá)的多模式一體化現(xiàn)代化客貨運(yùn)交通體系，提高城市競爭力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的總體發(fā)展目標(biāo)，即外部協(xié)調(diào)與區(qū)域合作、城市發(fā)展、土地利用及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種交通方式的設(shè)施計劃、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理和收費(fèi)。共制訂了11項(xiàng)交通發(fā)展策略和相應(yīng)的方案。
（三）著力協(xié)調(diào)，反復(fù)論證
規(guī)劃編制過程中，編制單位多次走訪有關(guān)部門、各區(qū)、街道、鎮(zhèn)，以及省直有關(guān)部門、周邊城市，廣泛收集意見，共收集了約1000條意見；并分別于2007年5月、2008年3月和12月召開交通綜合調(diào)查方案專家評審會、中期方案專家咨詢會和終期成果專家評審會，充分聽取省直各部門、周邊城市以及各部門、國內(nèi)外知名專家的意見和建議。根據(jù)各方意見，對規(guī)劃方案進(jìn)行多達(dá)8輪次的修改完善，確保了方案的可實(shí)施性和操作性。據(jù)了解，規(guī)劃在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公示后，不少市民提出了一些建設(shè)性的意見，這些意見都將在最終成果中予以充分考慮。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制，全程跟蹤
市委市政府高度重視本次規(guī)劃，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，協(xié)調(diào)部門之間的工作。同時，為了確保項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，市規(guī)劃局和交通局創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理。一是建立例會制度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，組織單位隨時召開工作例會，從2007年4月到2008年11月，市規(guī)劃局先后組織召開了36次工作例會，會議主要討論和研究規(guī)劃工作思路、存在問題、主要內(nèi)容等，部署下步的總體工作，明確具體工作內(nèi)容；二是建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，引入咨詢監(jiān)理單位，從項(xiàng)目前提策劃、招投標(biāo)、交通綜合調(diào)查、交通模型、規(guī)劃方案等方面進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，監(jiān)察和管理規(guī)劃編制的質(zhì)量與進(jìn)度，為規(guī)劃編制任務(wù)按時、按質(zhì)量完成提供技術(shù)支持與保障；三是由專人對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，隨時掌握項(xiàng)目進(jìn)程中存在的問題，加強(qiáng)與編制單位、監(jiān)理單位之間的協(xié)調(diào)，及時解決問題。加強(qiáng)與鐵路建設(shè)和編制單位的溝通和協(xié)調(diào)，最終確定了佛山北站、丹灶貨站、東平新城交通樞紐中心的功能定位和站點(diǎn)規(guī)模。三大站點(diǎn)的確定是形成新的佛山軌道交通格局的一次飛越。
二、規(guī)劃主要工作過程
本次規(guī)劃的主要工作過程如下：
第一階段：綜合交通調(diào)查及初步方案階段（2007年4月－2007年12月）
2007年4－5月，制定佛山市交通綜合調(diào)查方案，并通過專家評審。
2007年6－8月中旬，組織開展包括居民出行等11項(xiàng)內(nèi)容的全市綜合交通大調(diào)查。
2007年9月，完成調(diào)查數(shù)據(jù)初步分析，并向市規(guī)劃局進(jìn)行匯報。
2007年11月，完成現(xiàn)狀調(diào)查分析報告（專題報告一）并通過咨詢單位審查；完成交通模型建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理工作。
2007年12月17日，形成項(xiàng)目初步成果，并向鄧偉根副市長進(jìn)行專題匯報。
第二階段：中期成果階段（2008年1月－2008年3月）
2008年1－2月，開展初步規(guī)劃方案深化研究及交通模型分析工作，形成項(xiàng)目中期成果。
2008年2月下旬－3月，設(shè)計單位就中期成果向市規(guī)劃局、交通局及各區(qū)規(guī)劃分局進(jìn)行匯報，并廣泛征求市各職能部門及各區(qū)政府意見。
2008年3月20日，市規(guī)劃局向鄧偉根副市長進(jìn)行專題匯報。
2008年3月28日，中期成果通過專家評審。
第三階段：方案落實(shí)及最終成果階段（2008年4月－2008年10月）
2008年3-4月，落實(shí)干線道路網(wǎng)規(guī)劃方案，完成公交場站分區(qū)、分街鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案。
2008年5-7月，開展各組團(tuán)主次干道路網(wǎng)規(guī)劃、公交干線網(wǎng)規(guī)劃及公交場站用地落實(shí)工作。
2008年7－8月，就路網(wǎng)規(guī)劃方案、公交線網(wǎng)及站場規(guī)劃方案，多輪次廣泛征求規(guī)劃、交通、國土等相關(guān)部門及各區(qū)、街道、鎮(zhèn)的意見，并反復(fù)修改完善規(guī)劃方案，形成分報告一“道路交通規(guī)劃（市域干線路網(wǎng)•組團(tuán)主次干道）”及分報告二“公共交通規(guī)劃（公交線網(wǎng)•公交場站）”，同時深化完善成果體系，形成專題報告二“交通規(guī)劃模型”，專題報告三“交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展研究”，專題報告四“交通一體化研究”。
2008年9月，提交規(guī)劃終期成果（包括規(guī)劃分報告、專題研究報告及規(guī)劃總報告），并通過咨詢單位審查。
第四階段：上報審批階段（2008年10月－2009年1月）
2008年10－11月，設(shè)計單位根據(jù)咨詢單位及其它單位意見進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，形成規(guī)劃最終成果，市規(guī)劃局于11月26日向鄧偉根副市長進(jìn)行專題匯報。
2008年12月3日——2009年1月2日，在媒體、網(wǎng)站等載體上公示規(guī)劃成果，廣泛征求社會各界意見。
2008年12月10日，規(guī)劃最終成果通過專家評審。
2008年12月底，市規(guī)劃局?jǐn)M組織召開市人大代表、政協(xié)委員、市內(nèi)相關(guān)專家參加的座談會，充分聽取意見。
2009年1月上旬，市規(guī)劃局?jǐn)M將規(guī)劃最終成果上報市城市規(guī)劃委員會審議后上報市政府審批。
三、需進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)的工作
為切實(shí)將《佛山市綜合交通規(guī)劃》的成果落實(shí)到城市空間和組織管理上，構(gòu)筑具有較強(qiáng)區(qū)域輻射力，高效暢達(dá)的多模式一體化現(xiàn)代化客貨運(yùn)交通體系，提高城市競爭力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，下一步還要繼續(xù)抓好以下工作的落實(shí)：
（一）建立交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
目前，佛山交通發(fā)展工作任務(wù)重，涉及社會經(jīng)濟(jì)方面和各個部門。為統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，建議市政府成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的包括計劃、規(guī)劃、建設(shè)、管理在內(nèi)的交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做到“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理”，也可以將現(xiàn)有的市交通決策委員會調(diào)整為綜合交通規(guī)劃建設(shè)決策委員會。出臺《佛山市綜合交通白皮書》，以此作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的行動依據(jù)。
?。ǘ┩晟平煌ㄒ?guī)劃體系
各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，對現(xiàn)有的交通法規(guī)進(jìn)行梳理和完善，建立大型基建年度計劃編制和評估制度，建立中心城區(qū)交通綜合改善年度計劃編制和評估制度，建立交通影響分析的制度，建立滾動編制交通規(guī)劃的制度，滾動開展交通規(guī)劃研究工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)規(guī)劃成果
結(jié)合本市目前正在大力推進(jìn)的新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要進(jìn)一步開展全市道路、停車、公交專項(xiàng)交通規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃成果，推進(jìn)中心組團(tuán)、大良容桂等重點(diǎn)片區(qū)近期交通綜合改善規(guī)劃，及軌道、重大道路設(shè)施建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃；就已有項(xiàng)目的建設(shè)、工程設(shè)計或詳細(xì)規(guī)劃工作，落實(shí)安排相關(guān)計劃；推動公交企業(yè)重組和區(qū)域?qū)I的實(shí)施，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，改善公交營運(yùn)管理，加快場站建設(shè)，加快建設(shè)高速公路網(wǎng)絡(luò)；推動快速路、主次干道的新建改建工作；開展交通管理規(guī)劃，落實(shí)交通管理政策和需求管理政策。
（四）加強(qiáng)本地交通規(guī)劃人才培養(yǎng)
建議成立佛山市城市交通規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本地交通規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行科學(xué)的研究和有效的整合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)每年開展一定比例和范圍的補(bǔ)充調(diào)查，每五年開展一次全市范圍的抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對交通模型進(jìn)行更新維護(hù)，編制交通年報等。
四、規(guī)劃成果順利通過專家評審，得到專家高度評價
2008年12月10日，佛山市規(guī)劃局在佛山賓館召開《佛山市綜合交通規(guī)劃（終期成果）》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家評審會。市政府鄧偉根副市長、唐棣邦副秘書長，以及省建設(shè)廳、交通廳和省鐵路投資集團(tuán)公司的代表參加了會議。會議邀請來自上海、北京、廣州、武漢、佛山等地的9名專家組成專家組。評審專家聽取了項(xiàng)目編制單位——深圳市城市交通規(guī)劃研究中心規(guī)劃方案匯報，以及省直、市直相關(guān)部門和各區(qū)的意見，并認(rèn)真審閱了規(guī)劃成果報告。經(jīng)研究討論，專家組認(rèn)為：
（一）《規(guī)劃》基于廣佛都市圈的快速融合以及佛山市城市化的快速發(fā)展階段，制定了一體化的交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策及綜合交通規(guī)劃方案，技術(shù)路線正確、規(guī)劃理念先進(jìn)、內(nèi)容全面系統(tǒng)、調(diào)查翔實(shí)可靠、分析全面客觀，提出的方案和措施具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，規(guī)劃內(nèi)容、范圍及深度達(dá)到委托要求。
?。ǘ兑?guī)劃》提出的基于廣佛都市圈以及佛山市組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)的交通發(fā)展戰(zhàn)略、政策和方案措施，具有前瞻性，對國內(nèi)同類城市具有借鑒意義。針對佛山市目前所處發(fā)展階段，對全市范圍的道路、場站樞紐等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施制定了詳細(xì)規(guī)劃控制方案，對于處于快速城市化發(fā)展階段城市具有借鑒意義?！兑?guī)劃》組織開展的全市范圍大規(guī)模的居民出行調(diào)查組織實(shí)施方案、科學(xué)合理、組織嚴(yán)密、結(jié)果可靠，對國內(nèi)同類調(diào)查具有借鑒意義。
根據(jù)《規(guī)劃》成果，結(jié)合佛山的實(shí)際，評審專家認(rèn)為今后要進(jìn)一步抓好以下工作的落實(shí)：一是結(jié)合各部門意見，針對城際軌道銜接方案等問題進(jìn)一步優(yōu)化修改完善；二是相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施管理過程中，重點(diǎn)注意與周邊城市區(qū)域交通設(shè)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，如城際軌道；推進(jìn)道路、公交、近期交通改善等交通專項(xiàng)規(guī)劃；啟動交通需求管理等研究。
摘自：粵建網(wǎng)