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十一屆全國人大代表趙林中：完善招投標(biāo)制度要在約束機制上做文章
瀏覽次數(shù)：1441十一屆全國人大代表、富潤控股集團董事局主席 趙林中
招投標(biāo)制度能有效減少信息不對稱的狀況，是避免暗箱操作、防止漫天要價、防止權(quán)力尋租的有效辦法，其合理性毋庸置疑。從上世紀(jì)80年代初開始，我國先后在眾多領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度，并相繼制定和頒布了一些法律或規(guī)章，對指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)工作起了重要作用。但是，在招投標(biāo)過程中存在的種種問題，影響了招投標(biāo)制度的公正和效率。據(jù)統(tǒng)計，2007年1月至10月，全國檢察機關(guān)已立案偵查城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件4240件，其中，5萬元以上大案3039件。工程建設(shè)領(lǐng)域變成腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中利用招投標(biāo)直接行賄是首要環(huán)節(jié)。比如在醫(yī)藥招標(biāo)中，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，藥價之所以居高不下，看病難、看病貴問題難以有效解決，與醫(yī)藥招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在種種問題密不可分。
從表面上看，這些問題的出現(xiàn)與招標(biāo)投標(biāo)法本身存在的缺陷有關(guān)——該法對招標(biāo)投標(biāo)一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，缺少責(zé)任約束和追究制度，為一些人為調(diào)控因素提供了“活動空間”。如運用手中的“絕對權(quán)力”，或變相變通異化招投標(biāo)制度，或以種種理由不搞招投標(biāo)，或人為地為招投標(biāo)制度設(shè)置不合理條件。從這個意義上說，在目前還沒有更好的制度可以取代招投標(biāo)制度的情況下，不如改變招投標(biāo)制度的執(zhí)行環(huán)境，最大限度地排除招投標(biāo)制度執(zhí)行過程中的不正常人為因素。為此，筆者建議如下:
突出招標(biāo)主體的自主地位。行政干預(yù)、主體錯位、權(quán)利界限模糊，導(dǎo)致一些招投標(biāo)違規(guī)。招標(biāo)主體應(yīng)該有自主權(quán)益，以防止一些領(lǐng)域在招標(biāo)采購中搞地方保護和行政干預(yù)。
采取靈活的招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等多種方式。一些人認(rèn)為，只有公開招標(biāo)才是最科學(xué)合理的，議標(biāo)就有問題。實際上，公開招標(biāo)周期長、成本高，如果不論項目性質(zhì)，不管項目大小，一律強調(diào)公開招標(biāo)，明顯加大了無謂的開支，增加招投標(biāo)的社會成本。因此，應(yīng)區(qū)分項目性質(zhì)和大小規(guī)模，采取靈活的招標(biāo)方式，不能盲目強求公開投標(biāo)。另外，標(biāo)價不是越低越好，如果價格低于成本，破壞了市場均衡，施工單位為千方百計壓低成本就可能偷工減料影響質(zhì)量。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是片面壓價。
加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。為了確保公正性，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定:“評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)獨自承擔(dān)，應(yīng)依法組成一個評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會是負責(zé)評標(biāo)的臨時組織，負責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進行評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負責(zé)組織?！钡趯嵺`中，評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人或機構(gòu)組建的一個臨時工作小組，不以獨立身份參加評審活動，招標(biāo)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，就會導(dǎo)致大量尋租現(xiàn)象和腐敗案件出現(xiàn)。因此建議建立有效的監(jiān)管機制、明確的監(jiān)管目標(biāo)和合適的監(jiān)管人員隊伍。
建立有效的制度實施機制。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)是對招投標(biāo)制度的約束，但“非正式約束”(如傳統(tǒng)文化、價值觀等)還很不到位，這使招投標(biāo)制度的效用大打折扣。非正式約束難以從國外借鑒，需要一個建立過程。因此，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，必須建立起有效的制度實施機制，減少操作中的彈性和例外(特權(quán))，保證制度面前人人平等。
摘自：檢察日報