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廣東省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告征集意見公開信
瀏覽次數(shù)：3042各位朋友：
您好！歡迎您參加這次網(wǎng)上征集意見建議活動(dòng)。
根據(jù)省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，現(xiàn)將《廣東省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》公開發(fā)布征求意見。征集意見建議的主要內(nèi)容是：
1.省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深；
2.省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析得透不透；
3.省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施可不可行；
4.省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)力度大不大。
有關(guān)意見建議請(qǐng)于 2009年1月19日前 發(fā)送郵件至 83133628@163.com 或傳真020-83133602。您的正確意見和建議將會(huì)體現(xiàn)到我廳修改后的分析檢查報(bào)告中來。
感謝您的支持！
附件：廣東省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告
廣東省建設(shè)廳開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐
科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
二〇〇九年一月
廣東省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告
（征求意見稿）
黨的十六大以來，我廳以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作。在這個(gè)過程中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：科學(xué)發(fā)展觀是解決當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的思想武器和行動(dòng)指南。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作全局，按照可持續(xù)發(fā)展的要求,以資源的集約利用和優(yōu)化人居環(huán)境為重點(diǎn)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；按照以人為本的要求,加強(qiáng)住房保障、市政公用事業(yè)改革和維護(hù)好人民群眾的切身利益，繼續(xù)在加快發(fā)展中改善民生。作為建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，才能破除我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種障礙，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
按照分析檢查階段“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，我廳在學(xué)習(xí)調(diào)研階段開展“五個(gè)一天”、“四個(gè)一次”的基礎(chǔ)上，通過發(fā)征求意見函（表）、召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、網(wǎng)上信箱等形式，廣泛征求了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省直有關(guān)單位、全省建設(shè)系統(tǒng)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)部分企業(yè)、機(jī)關(guān)全體干部和部分離退休干部、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及社會(huì)公眾等對(duì)廳領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議，共收集意見和建議217條，并反饋給班子成員。在此基礎(chǔ)上，廳領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真總結(jié)工作，系統(tǒng)查找問題，深入分析原因，明確發(fā)展方向，提出工作措施，主要情況如下：
一、取得的主要成效
十六大以來，廳領(lǐng)導(dǎo)班子按照省委、省政府和建設(shè)部的部署和要求，帶領(lǐng)全廳黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，狠抓了城鄉(xiāng)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、人居環(huán)境建設(shè)、建筑施工質(zhì)量和安全、建筑節(jié)能和資源節(jié)約等方面的工作。主要成效有： 一是 保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等多種住房供應(yīng)體系。2006年底前全省共解決了18922戶住房特困戶住房，至2008年底已對(duì)34947戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障。2007年底，我省城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到28.3平方米，比2001年提高了8.1平方米。 二是 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃立法取得重大進(jìn)展；省和21個(gè)地級(jí)以上市已全部成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)；大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制和公示制度，在城市規(guī)劃監(jiān)督和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)方面為全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。全省按城鎮(zhèn)人口占同期總?cè)丝诘谋戎赜?jì)算，城鎮(zhèn)化水平從2000年的55.66%上升到2007年的63.14%，位居全國(guó)第四位。新農(nóng)村建設(shè)以“五改”（即改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點(diǎn)，大力開展村莊整治，先后確定了62個(gè)省級(jí)“村莊整治（生態(tài)文明村康居工程）試點(diǎn)”、1200個(gè)省級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，帶動(dòng)全省村莊整治工作，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。 三是 改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。大力推進(jìn)污水集中處理和垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省污水集中處理率超過50%，比2001年底提高了27個(gè)百分點(diǎn)；目前垃圾無害化處理率超過了65%。至2008年底，全省已有13個(gè)城市被命名為國(guó)家園林城市，居全國(guó)前列。 四是 全面開展建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作。嚴(yán)格控制民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新型墻材使用率由“九五”期末的18%提高到40%；散裝水泥供應(yīng)量連續(xù)10年居全國(guó)第四位；預(yù)拌混凝土使用量居全國(guó)第一。 五是 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國(guó)率先開發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)，目前全省已超過75萬農(nóng)民工接受過崗前安全教育培訓(xùn)，68.9萬人持“平安卡”作業(yè)。百億元產(chǎn)值死亡率從2002年的5.31人降到2007年的1.76人，建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)六年逐年下降。 六是 建筑設(shè)計(jì)施工水平進(jìn)一步提高，高效優(yōu)質(zhì)建成了白云機(jī)場(chǎng)、廣州大學(xué)城、會(huì)展中心、白云國(guó)際會(huì)議中心等一批帶動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)工程。
二、存在的主要問題
我廳推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和群眾意見，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。 機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)亟需加強(qiáng)，部分工作人員服務(wù)基層和群眾的意識(shí)還比較薄弱，服務(wù)態(tài)度、工作效率和質(zhì)量亟需大力改善。成立行政服務(wù)中心后，雖然在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面采取了一些措施，但力度不夠大，出現(xiàn)了一些問題，影響了政府機(jī)關(guān)的形象。機(jī)關(guān)管理的規(guī)章制度不夠完善，有的缺乏嚴(yán)格的督查制度，落實(shí)不到位。
?。ǘ┏青l(xiāng)人居環(huán)境沒有得到明顯改善。 一是 全省村莊臟亂差現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。當(dāng)前我省不少地方村鎮(zhèn)沒有設(shè)置專門的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)多處于“無政府”管理的狀態(tài)，“有新房、無新村”比比皆是。2008年全省鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率、村莊規(guī)劃覆蓋率分別只有86％、34％，與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位和率先發(fā)展的要求極不相稱。珠江三角洲以外地區(qū)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，與宜居村鎮(zhèn)的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。 二是 全省的垃圾、污水處理工作比較落后。目前，尚有河源、汕尾、茂名3個(gè)地級(jí)市和42個(gè)縣（市）未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。不少地方采取簡(jiǎn)易焚燒的方法處理垃圾，煙氣直接排空，二次污染嚴(yán)重。全省污水集中處理率要達(dá)到2010年60%以上的目標(biāo)還有不少差距。全省還有8個(gè)城市和25個(gè)縣城沒有開征污水處理費(fèi)，18個(gè)城市和34個(gè)縣城沒有開征垃圾處理費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。
（三）住房保障覆蓋率還比較低。 我省目前住房保障覆蓋面仍較窄，保障水平較低，保障制度還很不完善，目前尚有76876戶城鎮(zhèn)低收入家庭（包括城鎮(zhèn)房屋拆遷戶中的低收入家庭和外來常住人口中的低收入家庭）住房困難問題要在2011年前解決。經(jīng)濟(jì)較落后的東西兩翼和粵北山區(qū)，由于財(cái)政較為困難，廉租住房建設(shè)資金缺口較大，不少地方保障性住房的建設(shè)用地還未能落實(shí)，住房保障的任務(wù)仍然十分艱巨。
?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能工作推進(jìn)緩慢。 我省建筑節(jié)能與墻體材料革新工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。2006年度全國(guó)建筑節(jié)能檢查中在夏熱冬暖地區(qū)（福建、廣西、廣東、海南四?。V東省排在倒數(shù)第一。廣東省被列入“禁實(shí)”名單的城市34個(gè)，完成任務(wù)的城市僅15個(gè)。目前，全省尚未出臺(tái)建筑節(jié)能的地方性法規(guī)規(guī)章，給管理工作帶來了很大難度。建筑節(jié)能執(zhí)行的地區(qū)差別大，我省東西北部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家的要求。
（五）建筑業(yè)發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。 對(duì)比廣東的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速和每年的固定資產(chǎn)投資量，近年來，我省建筑企業(yè)總產(chǎn)值增速較慢，利稅總額和吸收從業(yè)人數(shù)維持在相對(duì)穩(wěn)定的水平。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省建筑企業(yè)總產(chǎn)值已落后于浙江、江蘇、山東三省，而且，有競(jìng)爭(zhēng)力的特大型、大型的建筑企業(yè)數(shù)量也沒有浙江、江蘇兩省多。建筑施工安全生產(chǎn)較大事故時(shí)有發(fā)生;企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全投入嚴(yán)重不足;安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)與我省當(dāng)前建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。
三、分析主客觀原因
存在上述問題，從根本上講，主要有四方面原因：
一是思想觀念偏于保守，開拓創(chuàng)新的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。 建設(shè)廳的工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣、所管行業(yè)和“窗口”單位多、管理對(duì)象和內(nèi)容較為復(fù)雜，廳領(lǐng)導(dǎo)班子常常忙于業(yè)務(wù)工作，對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的緊迫感不夠強(qiáng)，自覺性還不夠高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的學(xué)習(xí)不夠深入，領(lǐng)會(huì)不夠深刻，學(xué)以致用的能力不夠強(qiáng)。在一定程度上，仍然存在重建設(shè)輕管理、重物質(zhì)輕文化、重城市輕農(nóng)村的觀念，不大善于站在全局的高度分析和處理問題，不大善于用統(tǒng)籌兼顧的方法推進(jìn)工作，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前瞻性研究和基礎(chǔ)性管理缺乏足夠的重視。此外，建設(shè)廳直接對(duì)口指導(dǎo)近100個(gè)地級(jí)以上市的單位，而調(diào)控手段比較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作確有一定難度。盡管廳領(lǐng)導(dǎo)班子近年來在攻堅(jiān)克難方面下了不少力氣，也取得了一些成效，但是有一定的畏難情緒存在，沒有突破思想認(rèn)識(shí)的樊籬，改革創(chuàng)新力度始終不夠大，未能很好整合有關(guān)的力量和資源，重點(diǎn)破解一些突出難題。
二是駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，推進(jìn)健全體制機(jī)制不力。 當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、利益格局的不斷調(diào)整,各種價(jià)值觀念和物質(zhì)利益的沖突日趨增加,給政府的管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。各種管理工作只能是“摸著石頭過河”。就建設(shè)領(lǐng)域而言，住房、規(guī)劃、拆遷、物業(yè)管理、工程款、農(nóng)民工工資、市政公用事業(yè)、城市建設(shè)管理等等，各種利益群體之間的利益博弈紛繁復(fù)雜。此外，全省各市建設(shè)行政體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置很不統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不強(qiáng)，很大程度上影響了政令暢通，提高了行政成本，降低了行政效能。面對(duì)復(fù)雜的城鄉(xiāng)建設(shè)工作局面，廳領(lǐng)導(dǎo)班子一方面疲于應(yīng)對(duì)繁雜事務(wù)，另一方面也缺乏抽絲剝繭的能力，對(duì)于駕馭全局顯得心有余而力不足。特別是在推進(jìn)建立健全帶動(dòng)全局發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、住房保障協(xié)調(diào)機(jī)制、村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制等方面，雖然通過努力取得了一些進(jìn)展，卻也是困難重重，問題不少。
三是統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力還比較薄弱。 廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大?？傮w來看，珠三角區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)情況比較好。但是，我省東西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，財(cái)政資金捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)差距明顯，特別是一部分村鎮(zhèn)污水橫流、垃圾成堆、建設(shè)無序，環(huán)境較差。除省級(jí)支持欠發(fā)達(dá)地方城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)資金不足外，領(lǐng)導(dǎo)班子主觀上有重城市輕農(nóng)村、重珠三角輕東西北地區(qū)的思想觀念，導(dǎo)致統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不盡人意。特別是針對(duì)我省東西北地區(qū)制定一些激勵(lì)型的因地制宜的政策，成效不明顯。
四是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，沒有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。 多年來，廳領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是重視的，多次組織了學(xué)習(xí)、教育和整頓，也制定了一些規(guī)章制度，但是由于要求不夠嚴(yán)，抓落實(shí)的力度不夠大，很多措施不到位，實(shí)際成效并不明顯。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪專題片暴露了我廳行政辦事窗口的一些問題，也證明了我們的作風(fēng)建設(shè)確實(shí)沒有抓好，廳領(lǐng)導(dǎo)班子是要負(fù)主要責(zé)任的。
近年來，廳領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于做好行政審批工作非常重視，決心很大，克服了多方面的困難，在沒有編制的情況下，從機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整了部分人員，于去年底成立了行政服務(wù)中心，集中審批行政許可事項(xiàng)，目的也是為了更好地服務(wù)基層、企業(yè)和群眾。但是，一方面由于對(duì)及時(shí)抓好行政服務(wù)中心的作風(fēng)建設(shè)主觀上沒有足夠的重視，一般要求多，具體落實(shí)抓得不緊、不力。建設(shè)廳本身辦公場(chǎng)地狹小，人員編制少，行政服務(wù)中心是臨時(shí)設(shè)立的無正式編制的單位，只能臨時(shí)借用場(chǎng)地和人員。辦事人員中除了幾個(gè)是廳的正式編制干部外，其余十幾個(gè)人只能從直屬單位和有關(guān)廳屬社團(tuán)組織臨時(shí)借用。借用人員流動(dòng)性比較大，有的業(yè)務(wù)不夠熟悉，責(zé)任心也不強(qiáng)。種種原因，包括行政審批數(shù)量大、程序繁雜等等，導(dǎo)致出現(xiàn)了工作人員辦事質(zhì)量和效率不高、服務(wù)態(tài)度不好以及行政相對(duì)方不滿意等現(xiàn)象。
四、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突破思想觀念的障礙，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，以建設(shè)宜居城鄉(xiāng)為抓手，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決制約城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的矛盾和問題為切入點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全廳干部職工，凝聚全省建設(shè)系統(tǒng)的力量，加快推動(dòng)全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面步入科學(xué)發(fā)展軌道。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。 經(jīng)過5年左右的努力， 城鄉(xiāng)規(guī)劃 要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上。 房地產(chǎn)市場(chǎng) 平穩(wěn)發(fā)展，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例保持在25%左右。 住房保障體系和住房政策 進(jìn)一步完善，廉租住房制度的保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)所有符合廉租住房條件的家庭，城市中低收入家庭居住水平穩(wěn)步提高，外來務(wù)工人員的居住條件逐步改善。 市政公用事業(yè) 健康發(fā)展，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上，人均公園綠地面積15平方米，城鎮(zhèn)自來水普及率99%，污水處理率85%以上，垃圾無害化處理率90%以上。 建筑節(jié)能 工作大力推進(jìn)，全省新建節(jié)能建筑累計(jì)5億m2以上，新墻材和可再生能源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；褂?，散裝水泥使用率60%以上，建成一大批綠色建筑示范工程（含示范小區(qū)）。 建筑業(yè) 完成增加值2000億元，3家以上企業(yè)進(jìn)入全國(guó)建筑施工“百?gòu)?qiáng)”；百億元產(chǎn)值死亡率明顯低于全國(guó)平均水平。
五、當(dāng)前要著重抓好的六項(xiàng)工作
抓好當(dāng)前的工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委“三促進(jìn)一保持”的決策部署，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委的部署和要求上來。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，當(dāng)前，要集中力量抓好以下六項(xiàng)工作， 其中，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)這兩項(xiàng)工作近期要有新突破和新進(jìn)展。
（一）突出解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。 充分利用明查暗訪專題片在廳機(jī)關(guān)引發(fā)的強(qiáng)烈震撼和教育作用，化壞事為好事，變壓力為動(dòng)力，在短期內(nèi)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)的整改，建設(shè)廉政、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。 一是 以廳行政服務(wù)中心為整頓重點(diǎn)，申請(qǐng)編制，調(diào)整人員，增加人力，加強(qiáng)教育，完善制度，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，樹立辦事大廳的新形象。設(shè)即到即辦事項(xiàng)，如變更企業(yè)法人、地址、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼等，由行政服務(wù)中心副主任負(fù)責(zé)即辦、即簽、即發(fā)。 二是 建立“直通車”監(jiān)督制度。省建設(shè)廳在全省各市和企業(yè)聘請(qǐng)100名左右機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員，建立廳機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員制度。同時(shí)，在粵建網(wǎng)設(shè)立“ 廳長(zhǎng)信箱 ”，面向社會(huì)和系統(tǒng)公開征集批評(píng)和建議。機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員和“廳長(zhǎng)信箱”的意見，由機(jī)關(guān)黨辦和廳辦公室直接向主管廳領(lǐng)導(dǎo)和廳長(zhǎng)送達(dá)，確保反映渠道暢通、快捷。 三是 提高辦事效率。加快建設(shè)我省建設(shè)系統(tǒng)“三庫(kù)一平臺(tái)”（企業(yè)庫(kù)、人才庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），力爭(zhēng)2009年第二季度試行運(yùn)用。依托“三庫(kù)一平臺(tái)”，全面推行政務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)信息公開內(nèi)容，拓寬公開形式和渠道，2009年第三季度全面實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，從根本上解決審批效率的問題。 四是 加快簡(jiǎn)政放權(quán)。按照“減量、增效”的原則，在近日省政府已批準(zhǔn)我廳的8項(xiàng)行政許可委托地級(jí)市建設(shè)行政管理部門實(shí)施的基礎(chǔ)上，要抓緊制定委托實(shí)施細(xì)則，完善委托手續(xù)，規(guī)范委托程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)便民利民、加強(qiáng)屬地管理的目標(biāo)。 五是 舉一反三，在全廳認(rèn)真查擺機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題并進(jìn)行整改。廳已經(jīng)成立了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，在全廳開展學(xué)習(xí)、教育和整頓活動(dòng)。機(jī)關(guān)各處室和各直屬單位都已按照廳的統(tǒng)一安排開展學(xué)習(xí)和討論并進(jìn)行整改。全廳要以整改行政服務(wù)中心為切入點(diǎn)，從群眾反映強(qiáng)烈的具體事情抓起，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和工作質(zhì)量。
（二）按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力抓好宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵決定》中有關(guān)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的工作部署，統(tǒng)籌廳有關(guān)處室的力量并調(diào)動(dòng)各地政府和建設(shè)主管部門的積極性，將宜居城鄉(xiāng)建設(shè)作為省建設(shè)廳重中之重的工作。近期要著力抓緊抓好以下工作：一是抓緊提請(qǐng)省委省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》、《廣東省宜居城鄉(xiāng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居環(huán)境范例獎(jiǎng)申報(bào)和考核辦法》，立即啟動(dòng)開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)工作。二是抓緊爭(zhēng)取把創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作納入市、縣、鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作人、財(cái)、物的投入，形成良好的工作機(jī)制。三是從2009年開始，每年選取2個(gè)市、10個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)村作為宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開展。四是推進(jìn)構(gòu)建珠三角宜居區(qū)域。要將構(gòu)建珠三角宜居區(qū)域作為主題，編制《珠三角宜居區(qū)域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提出珠三角建設(shè)宜居區(qū)域的目標(biāo)、策略、政策措施、行動(dòng)計(jì)劃等，并在此指導(dǎo)下統(tǒng)籌開展各項(xiàng)具體工作，通過不懈努力，切實(shí)把這項(xiàng)工作做成落實(shí)省委省政府建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域合作制度創(chuàng)新的一個(gè)“亮點(diǎn)工程”。五是加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取省財(cái)政和各級(jí)政府加大資金投入，力爭(zhēng)2010年底前，所有地級(jí)以上市全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上；2015年底前，所有縣級(jí)市和縣城全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。2010年前，推動(dòng)所有縣和縣級(jí)市全面開征垃圾處理費(fèi)。
（三）按照以人為本的要求，構(gòu)建科學(xué)合理的住房保障和供應(yīng)體系，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。 住房是重要的民生問題，黨的十七大報(bào)告提出了加快解決城市低收入家庭住房困難，努力使全體人民“住有所居”的目標(biāo)，住房保障工作在城鄉(xiāng)建設(shè)工作的位置和作用更加凸顯出來。抓好住房保障工作， 一是 落實(shí)好解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的工作責(zé)任目標(biāo)，確保對(duì)全省所有城鎮(zhèn)低保住房困難家庭應(yīng)保盡保，如期完成廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)。 二是 建立全省統(tǒng)一的住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)告和實(shí)施情況定期公布制度，建立住房公積金繳存、使用和管理情況季度公布制度，建立住房公積金省級(jí)監(jiān)管制度。 三是 完善住房政策，提高住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，積極發(fā)展住房公積金貸款業(yè)務(wù)，提高職工住房消費(fèi)能力。
?。ㄋ模┌凑粘青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作和新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 要貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項(xiàng)措施的落實(shí)以及區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 一是 開展編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃試點(diǎn)工作，探索以城鄉(xiāng)規(guī)劃為載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效銜接和協(xié)調(diào)的方法與機(jī)制，為“三規(guī)合一”工作在全省鋪開奠定基礎(chǔ)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控能力，徹底打破城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域的分割，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、通信、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 二是 建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃制度，促使土地利用規(guī)劃與各地城鄉(xiāng)建設(shè)的年度用地安排相銜接，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”平臺(tái)上得到落實(shí)。 三是 繼續(xù)完善空間規(guī)劃體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照深化粵港澳緊密合作和實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略的要求，全面實(shí)施《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2007-2020)》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)》，抓好《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》等規(guī)劃的研究和編制工作，加快粵東、粵西城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃及粵北山區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制，切實(shí)增強(qiáng)省在區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃統(tǒng)籌力度。從全省全局的角度統(tǒng)籌生態(tài)、土地、水、能源等各種資源配置，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。 四是 按照省委、省政府《決定》“實(shí)施‘萬村百鎮(zhèn)'整治工程，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生”的部署，以《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》、《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織和指導(dǎo)，爭(zhēng)取支持和整合資源，開展“萬村百鎮(zhèn)”整治工程，從2009年起，全省每年整治10000個(gè)自然村、100個(gè)建制鎮(zhèn)，切實(shí)改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。
（五）按照可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約利用的要求,加快推進(jìn)民用建筑節(jié)能工作。 建筑運(yùn)行的能耗占了社會(huì)總能耗的三分之一左右，推行建筑節(jié)能是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。 一是 爭(zhēng)取設(shè)立建筑節(jié)能與墻材革新管理機(jī)構(gòu)，解決制約我省推進(jìn)建筑節(jié)能與墻改工作的首要因素。 二是 盡快推進(jìn)出臺(tái)《廣東省民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，建立健全符合我省氣候特征、資源狀況的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。 三是 從立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)規(guī)范民用建筑節(jié)能行為，認(rèn)真落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 四是 完善全省政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，制定并實(shí)施能源審計(jì)、能耗統(tǒng)計(jì)和公示制度。 五是 建設(shè)一批示范工程并加強(qiáng)宣傳教育。盡快在各地建設(shè)一批建筑節(jié)能示范工程、低能耗示范工程、綠色建筑示范工程、可再生能源示范工程，使社會(huì)和群眾都能切實(shí)感受到建筑節(jié)能為節(jié)能減排所做出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育工作，增強(qiáng)人民群眾的建筑節(jié)能意識(shí)。
?。┌凑辙D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)我省建筑業(yè)做大做強(qiáng)。 建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量和加快投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，有利于為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和脫貧致富。促進(jìn)我省建筑業(yè)做大做強(qiáng)是貫徹落實(shí)省委“三促進(jìn)一保持”決策部署的重要舉措。 一是 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，為建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 二是 促進(jìn)我省大型建筑業(yè)企業(yè)努力創(chuàng)造條件，提高資質(zhì)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 三是 鼓勵(lì)我省建筑業(yè)企業(yè)提高技術(shù)含量和專業(yè)施工能力，進(jìn)入高附加值經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。 四是 健全防止拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，減少建筑業(yè)企業(yè)的資金運(yùn)作成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。 五是 鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 六是 完善施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度，提高安全生產(chǎn)防護(hù)水平，深化施工安全專項(xiàng)整治，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保全省施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
六、加強(qiáng)廳領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
按照進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的要求，從以下三個(gè)方面大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)思路寬廣、眼界開闊的領(lǐng)導(dǎo)班子。 領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，并與貫徹省委省政府的重要工作部署和要求緊密結(jié)合起來，指導(dǎo)實(shí)踐。要繼續(xù)健全黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，內(nèi)容上更加緊密結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)工作的實(shí)際，形式上進(jìn)一步創(chuàng)新、搞活。班子成員要帶頭自覺勤奮學(xué)習(xí)，深入思考，在聯(lián)系實(shí)際、系統(tǒng)掌握上下功夫，在解決問題、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)工作的正確思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的政策措施，領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的實(shí)際能力，不斷提高指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的科學(xué)決策水平。
二是繼續(xù)解放思想，建設(shè)攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。 領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺站在解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的前列，保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持奮發(fā)向上，艱苦奮斗的精神狀態(tài)。要主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)提出的新要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是圍繞廳貫徹落實(shí)省委省政府《爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》的實(shí)施意見提出的各項(xiàng)工作任務(wù)開展深入調(diào)查研究，圍繞建設(shè)行業(yè)不斷出現(xiàn)的突出矛盾和問題組織開展各種形式的調(diào)查研究，并積極把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的科學(xué)決策，推動(dòng)全省建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。 班子成員要正確處理好民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)持講大局、講原則、講紀(jì)律、講合作，既按照分工切實(shí)履行好自己的職責(zé)，也積極參與集體決策。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，各自通過多種形式、多種渠道了解全廳的工作，特別要對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、宜居城鄉(xiāng)、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能等敏感問題和重點(diǎn)工作有全局的把握，增強(qiáng)“補(bǔ)位”意識(shí)，做到“分工不分家”。要進(jìn)一步探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)律和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善議事和決策機(jī)制，健全日常工作規(guī)則，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。