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深圳市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)借鑒先進經(jīng)驗 全力打造全國最干凈城市
瀏覽次數(shù)：1819以國際先進城市為標(biāo)桿 建立完善長效管理機制
在剛剛過去的一年，深圳市環(huán)衛(wèi)處作為市城管局下屬對環(huán)境衛(wèi)生負總責(zé)的部門，在市城管局統(tǒng)一部署下，借鑒先進城市管理經(jīng)驗，采取一系列措施打造全國最干凈城市，為百姓營建優(yōu)美人居環(huán)境，大大提升了深圳這座現(xiàn)代化城市的優(yōu)美形象。
加強薄弱環(huán)節(jié)環(huán)衛(wèi)長效管理
“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”是市環(huán)衛(wèi)處促進環(huán)衛(wèi)水平的有力抓手。
去年，深圳市城管、環(huán)衛(wèi)部門修訂完善“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽方案，將光明新區(qū)作為獨立考評單位與寶安、龍崗兩區(qū)同組參賽；大幅度增加“環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理”的計分比重，把“愛國衛(wèi)生”和“數(shù)字化城管”兩項調(diào)整為專項考評項目。同時，還提升環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)的評分標(biāo)準(zhǔn)，加大對地面沖洗作業(yè)的檢查和扣分力度，強調(diào)地面潔凈見本色；采取明暗結(jié)合的檢查方式，每月組織對各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況檢查、評分并下發(fā)通報，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。為更及時有效地開展現(xiàn)場衛(wèi)生檢查和督辦工作，環(huán)衛(wèi)處于去年４月起調(diào)整暗檢方法，試行每周安排２－３天集中對兩個區(qū)進行檢查并通報情況，每月將各區(qū)分數(shù)進行通報。這些措施有效地促進各區(qū)良性競爭，出現(xiàn)比、學(xué)、趕、幫、超的熱鬧景象。
與此配套，以香港、新加坡為標(biāo)桿，市環(huán)衛(wèi)處著力抓好實施高標(biāo)準(zhǔn)精細化環(huán)衛(wèi)管理，要求各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門、清潔企業(yè)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照不同道路等級落實連續(xù)性清掃保潔，并開展檢查考評。為進一步提高權(quán)威性和約束力，將新標(biāo)準(zhǔn)上升為全市環(huán)衛(wèi)技術(shù)規(guī)范，《深圳市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》已由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施，它成為公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)質(zhì)量好壞評判的標(biāo)準(zhǔn)。
特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生一直是管理老大難。去年，市環(huán)衛(wèi)處加快特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化進程。加大對特區(qū)外環(huán)衛(wèi)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生水平進步明顯，環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化工作取得了重大進展。寶安區(qū)市政道路清掃保潔業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)市場化，社區(qū)專業(yè)隊伍進駐率達到１００％；龍崗區(qū)大部分街道已將環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)推向了市場，基本完成各街道的環(huán)衛(wèi)體制改革工作，經(jīng)費投入不斷增加，清掃保潔外包單價得到提高；光明新區(qū)積極開展市政道路清掃保潔市場化等工作。
為了全力控制余泥渣土污染，市環(huán)衛(wèi)處加強與建設(shè)、交警、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立縱橫管理機制，印發(fā)《關(guān)于加強余泥渣土執(zhí)法的通知》，與市城管監(jiān)察支隊建立聯(lián)合督察機制，推進街道、渣土專業(yè)執(zhí)法隊開展余泥渣土執(zhí)法。同時，完善日常巡查機制，每周印發(fā)檢查情況通報，加大余泥渣土重大問題督辦，分別在各區(qū)召開地鐵工地余泥渣土管理協(xié)調(diào)會，通報交流地鐵工地余泥渣土排放管理情況。去年，全市共查處各類余泥渣土違章２４６８宗，查處違章工地１６５個次，罰款１６５．５１萬元；共發(fā)出專項督辦函２４件，協(xié)調(diào)處理路面重大渣土污染案件２６０宗，督辦查封非法渣土受納場４２個。目前，一套集余泥渣土排放、受納信息交換、車輛辦證查詢、車輛違章扣分、巡查管理和投訴處理的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正在試運行。
去年伊始，全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)就全面開展市政設(shè)施綜合整治和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動。市環(huán)衛(wèi)處作為行業(yè)管理單位，開展專項檢查，對不符合規(guī)范的設(shè)施設(shè)備督促整改；組織各區(qū)城管部門主要負責(zé)人、清潔協(xié)會、各街道及清潔企業(yè)有關(guān)負責(zé)人召開了動員大會，部署整治工作；在日常巡查督辦中重點檢查環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理情況，納入每月“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”計分，組織專項檢查。目前，全市清潔行動初見成效，各區(qū)果皮箱和垃圾桶設(shè)置率、完好率大幅提高。
為杜絕垃圾運輸車輛的二次污染，去年環(huán)衛(wèi)部門加強垃圾收運行業(yè)指引，著手制定《城市生活垃圾清運操作規(guī)程》，嚴格把好垃圾運輸車輛辦證關(guān)，大力開展垃圾運輸車輛執(zhí)法工作，對于垃圾運輸車輛滴漏污染嚴重、污染反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，組織力量重點把守，重點查處污水滴漏的垃圾車。去年，全年共辦理城市建筑垃圾運輸車輛準(zhǔn)運證２９７３份，城市生活垃圾運輸車輛準(zhǔn)運證２１５份；共處罰各類違章車輛３６００臺次。
夯實基礎(chǔ)提高垃圾無害化處理水平
去年，深圳市繼續(xù)加大投入夯實環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，垃圾無害化處理水平有了很大提高。
目前，去年新增的１４３座垃圾轉(zhuǎn)運站已全部建成，已建成的３４３座垃圾轉(zhuǎn)運站通過市審計局對該項目的績效審計，各區(qū)正針對問題進行整改。為了全力推進新衛(wèi)生處理廠和糞渣無害化處理廠這兩項治污保潔重點工程建設(shè)，市環(huán)衛(wèi)處成立兩廠籌建工作小組，派專人駐點進行項目的監(jiān)管及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每周召開兩廠建設(shè)協(xié)調(diào)會，及時處理建設(shè)中的問題。同時，制定了“施工管理制度”、“值勤應(yīng)急制度”、“施工安全責(zé)任書”等系列管理措施，全面推進工程建設(shè)。目前，新衛(wèi)生處理廠按時完成了主體土建結(jié)構(gòu)施工、封頂和階段性驗收，完成主體設(shè)備安裝及現(xiàn)場驗收，完成總投資額的６０％。糞渣無害化處理廠完成了主廠區(qū)的場地平整、廠房主體工程初步驗收以及該項目除渣除砂、除臭、物料傳輸、打包機等主要工藝設(shè)備的招標(biāo)和安裝工作，完成總投資額的８０％，目前正在進行廠區(qū)配套設(shè)施施工和設(shè)備綜合調(diào)試；進廠道路工程預(yù)計在完成征地后６個月可實現(xiàn)通車。
今年，深圳市加大余泥渣土受納場建設(shè)力度。市環(huán)衛(wèi)處完成《全市余泥渣土受納場中長期（２００８－２０３０）規(guī)劃》初稿，初步確定全市２８個擬選場址，８個應(yīng)急受納場取得了市發(fā)改局的前期批復(fù)，龍華部九窩受納場已按應(yīng)急工程啟動，于去年１０月３日開始受納余土，新屋圍受納場已辦好臨時用地規(guī)劃許可證；水徑余泥渣土受納場已完成初步設(shè)計、消防審批、水保立項審批和施工圖設(shè)計等工作，正在辦理征地手續(xù)、施工圖審批等工作；塘朗山余泥渣土受納場二號受納區(qū)擴容工程主體大壩已完工，目前正在進行綠化工程招標(biāo)工作。
龍崗大型垃圾焚燒廠籌建、寶安區(qū)推進老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴建、老虎坑垃圾滲濾液處理廠、白鴿湖垃圾焚燒處理廠、中心城垃圾焚燒廠、坪山環(huán)境園建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施正加快推進。
去年１－１１月，深圳市共征收垃圾處理費４．４２億元，預(yù)計全年收費４．８億元，收繳率達９４％以上，居全國領(lǐng)先水平，基本解決了全市垃圾無害化處理設(shè)施運營經(jīng)費來源，全市垃圾無害化處理率為９４．１７％。
各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理亮點紛呈
去年，各區(qū)結(jié)合實際，銳意進取，環(huán)衛(wèi)管理亮點紛呈。
福田區(qū)導(dǎo)入ＩＳＯ９００１質(zhì)量認證工作，聘請專業(yè)咨詢公司進行輔導(dǎo)，明確了實施目的和工作要求，并對具體工作進行部署，將環(huán)衛(wèi)管理導(dǎo)入科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。羅湖區(qū)以“探索環(huán)境衛(wèi)生管理新舉措、打造最干凈最優(yōu)美的城區(qū)”為調(diào)研課題，按照“建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)，提高環(huán)境衛(wèi)生的管理水平就要走國際化、精品化路子”的思路，完成調(diào)研報告并著手開展相關(guān)工作。南山區(qū)在堅持日常檢查通報、考核扣款的同時，建立了“三個二”（２０分鐘到現(xiàn)場、２小時處理、２０小時反饋）的市容環(huán)衛(wèi)投訴快速處理機制，完善應(yīng)急處理預(yù)案，強化組織協(xié)調(diào)，確保投訴第一時間得到解決。鹽田區(qū)大力推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動，確保完好率和清潔度達到要求。工作上做到“四個一”：每天清潔公司必須清潔環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備１次，管理單位查看１次，社區(qū)城管員檢查１次，街道管理人員巡查１次。
寶安區(qū)將市容環(huán)境綜合整治達標(biāo)創(chuàng)建作為提升城中村、社區(qū)的潔凈度，解決轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理“短板”問題的重要舉措來抓，三年來共投入近３億元用于改造和提升社區(qū)城市容貌及市政基礎(chǔ)設(shè)施，圓滿完成達標(biāo)創(chuàng)建工作，１０個街道全部通過達標(biāo)驗收；龍崗區(qū)為進一步增強巡查效果，制訂了新的環(huán)境衛(wèi)生檢查實施辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，同時建立局領(lǐng)導(dǎo)和科、所、隊包點街道責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)每月帶領(lǐng)科室負責(zé)人對１３個街道進行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合檢查，有效促進了轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平的提高；光明新區(qū)成立市政服務(wù)中心，街道成立監(jiān)督考核組，充實環(huán)衛(wèi)管理力量加強巡查監(jiān)督力度，提高了轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平。
加快特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化
今年，如何加快特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化，成為環(huán)衛(wèi)工作的主線。
今年，深圳市環(huán)衛(wèi)處將進一步轉(zhuǎn)變職能，進一步強化政策法規(guī)擬定、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查評比等環(huán)衛(wèi)行業(yè)宏觀管理職能全面推行轄區(qū)管理責(zé)任制，督促各區(qū)加強環(huán)衛(wèi)體制、機制建設(shè)，建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，充實基層環(huán)衛(wèi)管理力量，抓好日常管理事務(wù)，實現(xiàn)全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)長效管理目標(biāo)。
同時，要加強管理，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。今年要把實施《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場機制提升城市清潔水平的意見》作為重點工作來抓，一是貫徹落實《深圳市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》，逐步實現(xiàn)“同城同標(biāo)準(zhǔn)”、特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)管理一體化。二是協(xié)調(diào)市、區(qū)財政加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源以政府財政投入為主的目標(biāo)，建立《深圳市市政道路清掃保潔分級管理目錄》，實施分級管理、按級核費，各區(qū)必須足額安排年度市政道清掃保潔經(jīng)費，協(xié)調(diào)督促相關(guān)責(zé)任部門加大經(jīng)費投入，不斷改善公路、鐵路、待建地、海域、河道等薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況。三是將實行封閉式管理小區(qū)以外的所有道路和城中村４米寬以上道路納入市政管理，實施全覆蓋管理；四是大力推進機械化清掃保潔工作，今年全市市政道路機掃率要達到４５％；五是著力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管。今年底各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率要達到９０％以上。對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的企業(yè)實施行政許可。推行城市道路清掃保潔服務(wù)公開招投標(biāo)制度，制定招投標(biāo)范本規(guī)范管理。推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理制度，實行末位淘汰，建立清潔企業(yè)誠信檔案；六是持續(xù)深入開展“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽，落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常檢查考評制度。
同時，要優(yōu)化垃圾收運管理模式，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的垃圾收運系統(tǒng)。如制訂《深圳市城市生活垃圾管理辦法》，進一步完善垃圾收運管理技術(shù)規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；對全市垃圾收運市場進行整合和規(guī)范，促進垃圾收運規(guī)?；⒓s化運營，全面推廣車載桶裝收集模式等。此外，要按國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快龍崗大型垃圾焚燒處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施籌建。
摘自：粵建網(wǎng)