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[組圖]廣州市國(guó)土房管局與新聞媒體探討推進(jìn)交易登記工作
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會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
許紅峰副處長(zhǎng)發(fā)言
倫小偉主任講話
與會(huì)新聞媒體積極發(fā)言
2009年1月13日，廣州市國(guó)土房管局召開(kāi)廣州地區(qū)新聞媒體座談會(huì)。會(huì)上，廣州市國(guó)土房管局宣教處許紅峰副處長(zhǎng)受局領(lǐng)導(dǎo)以及處長(zhǎng)的委托，首先通報(bào)了2008年市國(guó)土房管局新聞信息宣傳工作的有關(guān)情況，感謝一年來(lái)，各大媒體正確傳遞政府信息，認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)助政府為社會(huì)服務(wù)，并認(rèn)真聽(tīng)取了與會(huì)記者提出的寶貴建議意見(jiàn)，希望今年共同為建設(shè)廣州“首善之區(qū)”提供更高效率的服務(wù)，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。交易登記中心等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與到會(huì)的30多位媒體代表，就如何與媒體實(shí)現(xiàn)有效的溝通來(lái)推進(jìn)廣州市房地產(chǎn)交易登記工作這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
交易登記中心倫小偉主任和李曉娟副主任在會(huì)上通報(bào)了廣州市房地產(chǎn)交易登記工作的相關(guān)情況，指出房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。近年來(lái)，在省建設(shè)廳、市國(guó)土房管局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市房地產(chǎn)交易登記中心大膽創(chuàng)新、果斷改革，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。2006年順利通過(guò)國(guó)家建設(shè)部驗(yàn)收，獲評(píng)“全國(guó)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位”，2007年初，市紀(jì)委監(jiān)察局以2007年1號(hào)文件肯定并向全市印發(fā)了中心效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，2007-2008年間先后獲得“全國(guó)職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“第十屆廣東省職工職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”、“廣東省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等多項(xiàng)榮譽(yù)。并重點(diǎn)介紹市房地產(chǎn)交易登記中心如何從和諧與發(fā)展的角度審視新變化，用和諧與發(fā)展的理念探索解決問(wèn)題的新途徑，不斷推進(jìn)交易登記工作邁上新臺(tái)階，著力打造五型中心。
以人為本，便民利民，塑造服務(wù)型中心
當(dāng)全國(guó)各地還在為國(guó)土和房管合一而奮斗時(shí)，我市早在1992年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)土房管合一，并在2002年底實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易、登記合署辦公，成立我市最大的政務(wù)窗口單位之一市房地產(chǎn)交易登記中心，負(fù)責(zé)廣州市中心城區(qū)的房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作，為市民提供“一站式”服務(wù)。該中心2500多平米的新辦證大廳設(shè)置76個(gè)辦事窗口，寬敞明亮，指引清晰，同時(shí)邀請(qǐng)與房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)相關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)、公證、郵證、測(cè)繪、估價(jià)、檔案、銀行、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐中心，如此“集成”設(shè)置，在全國(guó)是屈指可數(shù)，處于領(lǐng)先地位。“一站式”服務(wù)大大方便了群眾辦事。
廣州市下轄十區(qū)二市，所有市民辦理房地產(chǎn)交易、登記業(yè)務(wù)都前往該中心辦證大廳多有不便。為將民生工程落到實(shí)處，最大限度便民利民，該中心在“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施管理重心下移，將交易登記事權(quán)下放到各區(qū)，至2008年底除中心城區(qū)越秀區(qū)外，各區(qū)、市均已成立交易登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的持房地產(chǎn)證房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作，下一步將把下放事權(quán)的范圍擴(kuò)大到全部房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)。在下放事權(quán)的同時(shí)，該中心將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)交易登記機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定《事權(quán)下放業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，建立常規(guī)的、富有成效的事權(quán)下放管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)交易登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)溝通渠道，并建立疑難案件報(bào)審機(jī)制和完善的事權(quán)下放業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，探索市區(qū)兩級(jí)人才交流機(jī)制，搭建全市交易登記機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)，確保事權(quán)下放但質(zhì)效不減，實(shí)現(xiàn)全市交易登記業(yè)務(wù)統(tǒng)一收件資料、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦案時(shí)限辦理，統(tǒng)一操作平臺(tái)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
敢破善立，銳意創(chuàng)新，塑造效能型中心
隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)、黨的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，人民群眾對(duì)房地產(chǎn)交易登記工作提出更多、更高的要求，這是交易登記機(jī)構(gòu)普遍面臨的難題。該中心以科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)和看待房地產(chǎn)交易登記工作中存在的問(wèn)題，在發(fā)展中以人為本、求真務(wù)實(shí)、統(tǒng)籌兼顧地解決問(wèn)題。
一是對(duì)房地產(chǎn)權(quán)交易登記業(yè)務(wù)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，使房地產(chǎn)交易登記30項(xiàng)業(yè)務(wù)中有23項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提速，7項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了立等即取，精簡(jiǎn)收件資料196份，整合收件資料60份，整體辦案時(shí)限縮短了80％。以房地產(chǎn)繼承登記為例，改革前需要30個(gè)工作日辦理實(shí)現(xiàn)，改革后從受理到發(fā)證只需2小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了立等可?。怀址康禺a(chǎn)權(quán)證抵押登記從15個(gè)工作日縮短到了5個(gè)工作日，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
二是根據(jù)《物權(quán)法》和建設(shè)部《房屋登記辦法》的要求，中心已完成包括異議登記、預(yù)告登記等新增登記業(yè)務(wù)在內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬登記業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范的修訂工作，在既滿足法規(guī)要求又適應(yīng)實(shí)際工作需要的前提下，制訂了預(yù)告登記的操作細(xì)則和流程，并組織開(kāi)發(fā)商召開(kāi)預(yù)告登記座談會(huì)，宣傳業(yè)務(wù)政策、講解操作流程，2008年8月1日預(yù)告登記正式在廣州市中心六區(qū)實(shí)施，9月15日在廣州市十區(qū)及增城、從化市全面實(shí)施。
三是改進(jìn)更正登記辦理流程，建立良性的糾錯(cuò)機(jī)制。為徹底改變以前更正登記沒(méi)有信息系統(tǒng)記錄的情形，中心設(shè)置了單獨(dú)的更正登記種類，并將案件受理、審核、歸檔納入登記系統(tǒng)和查冊(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，堵塞漏洞。同時(shí)將更正登記與其他種類的登記業(yè)務(wù)實(shí)施合并，在受理或?qū)徍似渌黝悩I(yè)務(wù)登記案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，一個(gè)案號(hào)收件，一套資料審核，一個(gè)部門(mén)審結(jié)，提高辦證效率，減少群眾投訴。
四是積極貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)的精神，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、集體土地上房地產(chǎn)登記發(fā)證工作。中心多次召集各區(qū)交易登記機(jī)構(gòu)共同研究如何開(kāi)展這項(xiàng)工作，對(duì)較早接觸集體土地及房地產(chǎn)領(lǐng)域的增城、從化、花都等區(qū)深入分析現(xiàn)狀、梳理問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，中心已草擬完成了《廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作程序》，對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體操作進(jìn)行了規(guī)定，細(xì)化至流轉(zhuǎn)中的每一個(gè)步驟，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及集體土地上房地產(chǎn)登記工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案即時(shí)歸檔。為適應(yīng)《物權(quán)法》的要求，在提高辦證效率的同時(shí)有效防范歸檔時(shí)間滯后可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，2008年初，該中心對(duì)內(nèi)部登記系統(tǒng)、私房系統(tǒng)進(jìn)行了大規(guī)模改造，實(shí)現(xiàn)了與房地產(chǎn)檔案館數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，歸檔時(shí)將電子檔案?jìng)魉偷綑n案館，初步實(shí)現(xiàn)電子檔案和實(shí)體檔案的同步，該系統(tǒng)于2008年10月1日正式上線，目前可進(jìn)行抵押登記、存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)的即時(shí)歸檔，下一步將實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)的即時(shí)歸檔。
多管齊下，防范風(fēng)險(xiǎn)，塑造衛(wèi)士型中心
《物權(quán)法》實(shí)施后保障登記安全和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的新要求與當(dāng)前登記工作體制機(jī)制之間的矛盾日益突出，利用虛假文件、身份證等資料騙取登記的情況呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序，防范交易風(fēng)險(xiǎn)、保障登記安全成了房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題。該中心積極采取措施，在提高工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力的同時(shí)引入科技手段加強(qiáng)交易安全管理和行政風(fēng)險(xiǎn)防范，有效保障人民財(cái)產(chǎn)安全。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。該中心每周五下午組織全體人員內(nèi)部培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)保障登記安全的重要性和防范交易風(fēng)險(xiǎn)的艱巨性，解讀最新法律法規(guī)，講解各類騙取登記的典型案例，并邀請(qǐng)公安、公證等部門(mén)專家授課，學(xué)習(xí)鑒別相關(guān)證件的真?zhèn)巍?/P>
二是受理窗口嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范。2008年，該中心及各區(qū)交易登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)受理窗口安裝了身份證識(shí)別器，可對(duì)居民第二代身份證的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。同時(shí)，在受理窗口安裝了數(shù)碼攝像頭，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行人像采集，在交易登記工作的前沿窗口實(shí)施交易安全把關(guān)。
三是實(shí)施房地產(chǎn)權(quán)證防偽措施。2008年10月，該中心投入使用密碼防護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)權(quán)證設(shè)置密碼驗(yàn)證系統(tǒng)，在受理窗口進(jìn)行密碼驗(yàn)證，從而大大減少他人盜用房地產(chǎn)權(quán)證信息制作假證或盜取房產(chǎn)證騙取交易登記的可能性，維護(hù)了房地產(chǎn)交易登記工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障了房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。
四是實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息資源共享。通過(guò)不斷加強(qiáng)與規(guī)劃、公證等部門(mén)的溝通，該中心目前已實(shí)現(xiàn)了1995年至2008年間的大多數(shù)規(guī)劃文件數(shù)據(jù)共享和查詢，有效保障了交易登記工作安全，下一步共享范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。
破解難題，務(wù)實(shí)為民，塑造民生型中心
房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是是房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)行政管理等各環(huán)節(jié)矛盾的最終匯集點(diǎn)。為破解歷史遺留的“辦證難”問(wèn)題，該中心在全面摸查的基礎(chǔ)上，尊重歷史，實(shí)事求是，研究出臺(tái)了一系列解決歷史遺留問(wèn)題的措施，使大批長(zhǎng)期受歷史遺留問(wèn)題困擾的小業(yè)主領(lǐng)到了房地產(chǎn)證。繼2006年該中心推出了“非標(biāo)準(zhǔn)件預(yù)處理機(jī)制”，設(shè)立專門(mén)窗口為各類疑難雜癥“把脈”后，2008年2月該中心牽頭草擬的《關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問(wèn)題的若干意見(jiàn)》被市政府以7號(hào)文形式轉(zhuǎn)發(fā)，為期兩年的解決歷史遺留辦證難問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)就此拉開(kāi)序幕。
該中心成立了歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)工作小組，對(duì)解決歷史遺留問(wèn)題工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從組織機(jī)構(gòu)上提供保障；制定了《關(guān)于實(shí)施〈關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的工作方案》、《關(guān)于貫徹〈關(guān)于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問(wèn)題的若干意見(jiàn)〉的操作細(xì)則》，使解決歷史遺留問(wèn)題工作這項(xiàng)工作有程序可循、有規(guī)范可依，從制度規(guī)范上提供保障；建立了多部門(mén)快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建了中心內(nèi)外溝通平臺(tái)，通過(guò)書(shū)面、座談等多種形式加強(qiáng)與規(guī)劃、財(cái)稅、工商、公安、測(cè)繪等部門(mén)的溝通，理順了前期工作中遇到的小業(yè)主未繳清房款、測(cè)繪難、無(wú)發(fā)票等難點(diǎn)問(wèn)題，從溝通機(jī)制上提供保障，為解決歷史遺留問(wèn)題工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
截至2008年底，該中心共接待前來(lái)咨詢、辦理歷史遺留問(wèn)題的群眾4萬(wàn)多人次，共清理出1316個(gè)涉及項(xiàng)目或樓盤(pán)，涉及購(gòu)房業(yè)主6.1萬(wàn)戶，公告了五批共274個(gè)可辦證樓盤(pán)，辦結(jié)3592宗歷史遺留問(wèn)題案件。
信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，塑造陽(yáng)光型中心
為滿足人民群眾對(duì)政府部門(mén)的信息對(duì)稱需求，該中心不斷拓寬信息公開(kāi)范圍，創(chuàng)新信息公開(kāi)形式，通過(guò)電子政務(wù)、辦公場(chǎng)地、新聞媒體三位一體政務(wù)公開(kāi)渠道，對(duì)外公布房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)信息。與此同時(shí)，該中心憑借獨(dú)有的數(shù)據(jù)資源，定期發(fā)布《廣州市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析報(bào)告》等各類市場(chǎng)調(diào)研信息，逐步建立起以信息化建設(shè)為依托的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，全面客觀地反映我市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、購(gòu)房者理性消費(fèi)，也為政府決策提供了有力的參考依據(jù)。
在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，該中心自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督：在辦證大廳設(shè)立群眾舉報(bào)箱，并聘請(qǐng)32名社會(huì)監(jiān)督員，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)群眾信箱，24小時(shí)接收群眾的投訴，在中心開(kāi)設(shè)2條咨詢投訴專線和公共服務(wù)行為督查專線，讓市民對(duì)交易登記工作進(jìn)行全方位監(jiān)督；積極與廣州電視臺(tái)、廣州日?qǐng)?bào)、等新聞媒體合作，通過(guò)專題短片、專題報(bào)道等形式公開(kāi)政務(wù)，開(kāi)辟了媒體監(jiān)督新渠道。“以人為鑒，可以明得失”，該中心把社會(huì)的監(jiān)督當(dāng)成一面鏡子，時(shí)刻反省自身、不斷改進(jìn)。
與會(huì)媒體代表對(duì)2008年市國(guó)土房管局主動(dòng)發(fā)布政務(wù)信息、及時(shí)公開(kāi)工作動(dòng)態(tài)及接受媒體和社會(huì)的監(jiān)督等方面給予了充分的肯定，并表示希望市國(guó)土房管局再接再厲，繼續(xù)保持公開(kāi)透明的政務(wù)形象。
2009年，市國(guó)土房管局將一如既往地做好新聞信息發(fā)布工作，強(qiáng)化政府職能部門(mén)服務(wù)社會(huì)的效能，在輿論開(kāi)放的環(huán)境中，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)土房管方面信息的媒體公布效力，為廣大市民提供更及時(shí)、更準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)，真正做到密切關(guān)注民生問(wèn)題，真切為人民服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，共建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義和諧社會(huì)和廣州“首善之區(qū)”。
摘自：粵建網(wǎng)