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2009法治藍皮書透析中國法治現(xiàn)狀 四大領域建設為何令人矚目
瀏覽次數(shù)：14002009年中國法治發(fā)展展望
進一步加強法律的制定與修改
司法改革有望得到進一步深化
政府運行透明度將進一步提高
將加強金融監(jiān)管防范金融風險
著力研究如何合理配置行政權
民生方面的法治進展值得關注
社會保障法治發(fā)展仍將受關注
如何提升中低收入者住房水平
3月2日，中國社會科學院法學研究所與社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《法治藍皮書•中國法治發(fā)展報告No.7(2009)》，我國法學界幾十位權威專家學者，用他們特有的專業(yè)視角，深度剖析了“極其不平凡”的2008年中國法治：這一年，中國的立法有什么特點？依法行政建設發(fā)生了哪些變化？哪些因素誘發(fā)了群體事件？稅收法治改革的步子為什么邁得那么大？
立法活動更加關注民生，注重為經(jīng)濟社會服務，關注現(xiàn)有法律制度的實施，注重民主化科學化
2008年，我國的立法工作可謂碩果累累。
全國人大常委會制定通過了循環(huán)經(jīng)濟促進法、企業(yè)國有資產(chǎn)法和防震減災法，修訂了殘疾人保障法、水污染防治法、消防法和專利法，還有多部法律正在進行審議。
國務院制定和修改了行政法規(guī)28部。各地方人大共計制定、修改了217部地方法規(guī)；各部委以及各地政府制定、修改了84部部門規(guī)章和62部地方規(guī)章。
“藍皮書”認為，2008年的立法活動呈現(xiàn)出五大特點。
一是更加關注民生了。如，全國人大常委會修訂的殘疾人保障法，為適應近年來社會發(fā)展對進一步保障殘疾人合法權益、促進殘疾人更好地參與社會活動等需求，從多個方面對原有制度進行了修訂和完善。又如，針對“三鹿嬰幼兒奶粉事件”所暴露出來的乳制品安全監(jiān)管中存在的問題，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》完善了有關的監(jiān)管機制；防震減災法則強化了政府在防震減災方面的職能、職責，加強了在物質(zhì)保障、科技保障與法律責任方面的規(guī)定。
二是立法活動繼續(xù)為經(jīng)濟社會服務，并力求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
在這方面，循環(huán)經(jīng)濟促進法將鼓勵資源的減量化、再利用、資源化等政策措施法定化；修訂的水污染防治法，規(guī)定了水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度、水環(huán)境生態(tài)保護補償機制等制度，以解決近年來水環(huán)境逐步惡化的問題；修訂的專利法則立足于提高國家的創(chuàng)新能力，提高了專利授予標準，增加了專利侵權的賠償標準。
三是立法活動更加關注現(xiàn)有法律制度的實施。
人們看到，企業(yè)國有資產(chǎn)法對物權法中涉及國有資產(chǎn)的原則性規(guī)定作了進一步細化；勞動合同法實施條例適時出臺，澄清了社會各界對勞動合同法中有關制度的認識分歧，提高了法律中有關制度的可操作性?！蹲C券公司監(jiān)督管理條例》、《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》等規(guī)范性文件，也為證券法的具體實施創(chuàng)造了可操作性條件。
四是立法活動更加注重民主化。
“藍皮書”介紹，2008年，中國的許多重要法律法規(guī)的起草制定都向全社會公開并征求意見。全國人大常委會先后就防震減災法(修訂草案)、國家賠償法修正案(草案)、郵政法(修訂草案)等向社會征集了意見。
五是及時清理與社會發(fā)展不相適應的法律法規(guī)。
根據(jù)全國人大常委會2008年工作要點，全國人大常委會組織開展了對現(xiàn)行法律的清理工作。清理的重點是20世紀90年代以前制定且沒有作過系統(tǒng)修改的法律，重點解決法律規(guī)定明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、法律之間規(guī)定不盡一致或銜接不夠、法律操作性不強影響實施等問題。
2008年1月15日，國務院公布了《國務院關于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對截至2006年底現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進行了全面清理。經(jīng)過清理，國務院決定：對主要內(nèi)容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的《鐵路土地留用辦法》等49件行政法規(guī)，予以廢止；對適用期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失，實際上已經(jīng)失效的《國家工作人員公費醫(yī)療預防實施辦法》等43件行政法規(guī)，宣布失效。
一場“問責風暴”讓一批官員相繼落馬，各地政府也開始著手制定專項規(guī)章來規(guī)范官員責任，中國的行政問責正朝著常態(tài)化、制度化的方向邁進
行政管理體制改革既是中國行政法治建設的重要任務，又是建設法治政府的體制保障。在改革攻堅的關鍵時期，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。
2008年，為了解決這些突出矛盾和問題，行政管理體制改革的步伐加快了。
2008年2月27日，中國共產(chǎn)黨第十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》。意見明確提出了推進行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，是中國今后一個時期行政管理體制改革的綱領性文件。
市縣兩級政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，處在政府工作的第一線，承擔著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，直接面對各種利益關系和社會矛盾。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。
為此，2008年5月12日，國務院頒發(fā)了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。“藍皮書”稱，這一文件成為今后中國地方政府法治建設的綱領性文件，同時也標志著中國的依法行政工作進入了新的發(fā)展階段。
2008年是重要的“行政問責年”。在《國務院2008年工作要點》中，行政問責制位列其中；《關于加強市縣政府依法行政的決定》更是強調(diào)“要加快實行行政問責制”。
隨著2008年下半年一系列重大事故的發(fā)生，從中央到地方掀起了一場“問責風暴”，一批官員相繼落馬。此后，各地政府也相繼著手制定專項規(guī)章來規(guī)范官員責任，中國的行政問責正朝著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的方向邁進。
“行政問責次數(shù)之多、范圍之廣、所涉官員級別之高、人數(shù)之眾，都遠超往年?！边@是“藍皮書”對2008年行政問責的“印象”。在分析之所以會有這樣的效果時，“藍皮書”說，這表明行政問責制正成為一種嚴厲的常態(tài)程序，而進一步加強行政問責的法律化和制度化，明確問責條件，細化問責程序，強化問責的法律后果，完善問責制度體系必定是行政法建設的重要任務。
完善行政程序制度，嚴格按照法律規(guī)定的程序行使行政權，對于加強依法行政具有十分重要的意義。
2008年5月1日起，政府信息公開條例正式施行，“藍皮書”稱其為“中國政府行政管理理念和方式的一次重大變革”，標志著中國各級政府將邁入信息公開的新時期。
政府信息公開條例頒布后，各省、市、自治區(qū)和國務院各部門都積極采取各種措施，加強政府信息公開工作。
2008年10月1日，中國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章———《湖南省行政程序規(guī)定》生效。“藍皮書”用“首次進行集中、統(tǒng)一的行政程序立法，有助于推動中國其他地方行政程序立法的步伐，為國家制定統(tǒng)一的行政程序法典積累了經(jīng)驗”，總結(jié)了這部規(guī)定的意義所在。
2008年，中國突發(fā)事件較多，中央和地方各級政府也加強了處置重大突發(fā)事件的制度建設。
“5•12”四川省汶川特大地震后，國務院于2008年6月9日頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》；河北“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，國務院于2008年10月9日頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》……
《汶川地震災后恢復重建條例》確立了災后恢復重建的基本原則，恢復重建的領導、組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)，恢復重建的資金渠道，并對恢復重建的各個環(huán)節(jié)，如過渡性安置、調(diào)查評估、恢復重建規(guī)劃、監(jiān)督管理等，作出了詳細具體的規(guī)定。
《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》對監(jiān)管部門的職責和法律責任、乳品質(zhì)量安全國家標準、生鮮乳收購，特別是如何保障嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全作出了明確規(guī)定，為今后加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門不依法履行職責的法律責任，保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，提供了有效的法律制度保障。
新律師法在加強對律師權利保護的同時，對律師權利進行了擴展，對于刑事辯護而言，無疑具有積極的推動作用；2008年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣，也是前所未有
2008年是改革開放30周年。改革開放以來的30年，也是中國刑事法治不斷發(fā)展的30年。
2008年6月1日，修訂后的律師法開始實施，同時標志著爭議了十多年的律師法修改告一段落。
新律師法針對實踐中的問題，尤其是會見難、閱卷難和調(diào)查取證難問題，在加強對律師權利保護的同時，對律師權利進行了擴展。“藍皮書”稱，這對于刑事辯護而言，無疑具有積極的推動作用。
據(jù)了解，在實踐中，執(zhí)業(yè)律師對刑事辯護望而卻步的主要原因之一，是因在法庭上的發(fā)言或辯護意見而被司法機關追究刑事責任的情況屢有發(fā)生。
來自權威機關的統(tǒng)計表明，1995年至2002年期間，全國有200多位刑辯律師在履行律師職責時被捕。針對這一情況，新律師法第三十七條明確規(guī)定了辯護律師法庭言論豁免權，即律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權利不受侵犯，律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護意見不受法律追究，但是，發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂法庭秩序的言論除外。
在新律師法生效之前，作為收回死刑復核權這一決策的延續(xù)，最高人民法院與司法部于2008年5月21日聯(lián)合頒布了《關于充分保障律師依法履行辯護職責確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，強調(diào)了對死刑案件中辯護律師的權利保護問題。
實踐表明，收回死刑復核權在限制死刑方面已經(jīng)初見成效。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，自2007年收回死刑復核權以來，因原判事實不清、證據(jù)不足、程序違法等原因不核準的案件占復核終結(jié)死刑案件的15%左右，而且判處死刑緩期執(zhí)行的人數(shù)，首次高于判處死刑立即執(zhí)行的人數(shù)。
雖然2008年一系列刑事立法舉措，對于保護律師權利、提高刑事辯護的質(zhì)量具有重要意義，但是，據(jù)“藍皮書”披露，從實踐情況看，律師的會見權等相關權利，仍然需要一些配套措施。
比如，與新律師法相比較，刑事訴訟法在諸如會見、閱卷等方面的規(guī)定并不一致。盡管全國人大常委會法工委曾明確指出“應按照新律師法的規(guī)定執(zhí)行”，但執(zhí)法機關卻認為，“律師法雖然修訂了，但司法機關執(zhí)行的刑事訴訟法并沒有修訂，我們只能執(zhí)行刑事訴訟法。況且，目前相關部門也沒有頒布律師法的實施細則”。
2008年的另一個重大刑事法治問題是群體性事件。
在闡述這個問題時，“藍皮書”是這樣表述的：“群體性事件由來已久，但2008年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣是前所未有的?！?
2008年，陜西省府谷縣、云南省孟連縣、廣東省深圳市、甘肅省隴南市等地，接連發(fā)生群眾與警方的沖突事件。之所以造成如此嚴重的后果，“藍皮書”認為，是因為在處理群體性事件方面，一些地方政府的思維慣性是：一旦群體性事件發(fā)生，一定存在“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，因此采取的傳統(tǒng)方式往往是動用各種力量，尤其是公安民警，進行堵、壓、瞞。
“藍皮書”對處理好群體性事件的思路是：需要新的思維。
“藍皮書”認為，群體性事件的產(chǎn)生原因是多元的，如社會貧富差距拉大，社會心理及社會輿論對分配不公、不正當致富表現(xiàn)出的強烈不滿，普通民眾經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯，個人無法找到協(xié)商機制和利益維護機制，社會管理方式與社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾日益增長的民主意識不相適應，等等。其中，“地方政府與民奪利”被認為是“罪魁禍首”，即一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能。
在2008年的“全國土地執(zhí)法百日行動”中，全國查出“以租代征”、開發(fā)區(qū)擅自設區(qū)擴區(qū)、未批先用三類違規(guī)違法案件3萬多件，涉及土地330多萬畝。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議成為了目前農(nóng)民維權活動的焦點，是當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。
“藍皮書”稱，在2008年末發(fā)生的幾次群體性事件的處理過程中，有關部門把群眾利益放在了第一位，對話與協(xié)商、信息公開與權益保護取代了傳統(tǒng)的堵、壓、瞞，這表明相關部門處置理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
比如，在2008年11月發(fā)生的重慶出租車罷運事件中，事件發(fā)生3天后，重慶市市委書記薄熙來邀請重慶出租車司機和市民代表進行交流、座談，聽取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見。
針對地方政府動輒把公安推上第一線，使用警力處理群體性事件的現(xiàn)象，公安部門也在改變處置方式，如：必須講究政策、講究策略、講究方法，堅持“三個慎用”(慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施)，堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾，堅決防止發(fā)生流血傷亡事件。同時，完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)事件輿論引導機制，爭取在第一時間發(fā)布權威信息，公布事實真相，堅持用事實說話、用數(shù)字說話，以正視聽，消除不實傳聞。
此外，有關部門正在努力將上述思維貫徹到制度層面。中央紀委、監(jiān)察部等部門分別于2008年6月30日、7月4日頒布了《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》與《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》。“藍皮書”認為，這體現(xiàn)出了通過加大領導責任預防群體性事件，并建立起對話協(xié)商解決群體性事件機制的精神與意圖。
2008年稅收法治在改革開放中前行，稅收立法的民主性和科學性都有所提高，稅收改革繼續(xù)深化，納稅人權利保護有所增強
在社科院相關的權威觀察分析中，2008年稅收立法與執(zhí)法均有所加強，主要表現(xiàn)為六個方面：稅收立法的民主性和科學性均有所提高；稅制改革繼續(xù)深化；稅收宏觀調(diào)控職能進一步加強；納稅人權利保護有所增強；稅法宣傳教育創(chuàng)新思路；稅收在節(jié)能環(huán)保方面作用加強。
來自財政部公布的權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年全國稅收總收入完成54219.62億元，比上年同期增長18.8%。財政部分析指出，流轉(zhuǎn)稅、所得稅仍為2008年中國稅收主要增收稅種。
“藍皮書”介紹，2008年1月1日正式實施的企業(yè)所得稅法頒布于2007年3月，同步實施的還有國務院頒布的《企業(yè)所得稅法實施條例》。
《企業(yè)所得稅法實施條例》被視為體現(xiàn)了所得稅政策的連續(xù)性、可操作性和前瞻性。連同第五次修訂的個人所得稅法，以及增值稅、耕地占用稅等稅收暫行條例修訂、成品油價稅費改革方案公布、對汶川地震災區(qū)實施稅收減免，凡此種種顯示出稅收立法的民主性和科學性均有所提高，稅制改革繼續(xù)深化，稅收宏觀調(diào)控職能進一步加強。
2008年1月1日，國務院頒布修訂后的《耕地占用稅暫行條例》施行。隨后，財政部、國家稅務總局聯(lián)合頒布了《耕地占用稅暫行條例實施細則》。著眼于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的加速推進，耕地保護的形勢越來越嚴峻，修訂后的《耕地占用稅暫行條例》明確適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，公平內(nèi)外資企業(yè)稅負，從嚴規(guī)定了減免稅項目，同時考慮到國家基礎設施建設的需要，明確了耕地占用稅的征收管理適用稅收征收管理法。
2008年下半年，國際油價開始猛跌，國務院決定利用此時機加快推進燃油稅費改革。12月18日，國務院印發(fā)了《關于實施成品油價格與稅費改革的通知》，決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。“藍皮書”相關評價為，這一措施進一步完善了成品油價格形成機制，理順了成品油價格，對于規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有著深遠意義。
2008年2月25日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整部分成品油消費稅政策的通知》，此次調(diào)整實際上是對2006年4月出臺的消費稅政策的延續(xù)，當時考慮到國際市場原油和成品油價格上漲較快，雖然將石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油納入征稅范圍，但實行減稅優(yōu)惠，按應納稅額的30%繳納消費稅。此次將石腦油等四類成品油從享受減稅政策調(diào)整為按規(guī)定全額征收消費稅，旨在進一步促進生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
為了抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費，促進國家節(jié)能減排工作目標的實現(xiàn)，2008年8月1日，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于調(diào)整乘用車消費稅政策的通知》，同月11日向海關總署發(fā)出《關于調(diào)整部分乘用車進口環(huán)節(jié)消費稅的通知》，決定從2008年9月1日起對部分乘用車消費稅以及進口環(huán)節(jié)消費稅進行調(diào)整。
2008年，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局決定調(diào)整證券(股票)交易印花稅稅率并改為單邊征收；財政部、國家稅務總局發(fā)出《關于儲蓄存款利息所得有關個人所得稅政策的通知》，對儲蓄存款利息、證券交易結(jié)算資金利息暫免征收個人所得稅；財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》，此次稅收政策調(diào)整主要針對國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)交易萎縮的現(xiàn)狀，同時體現(xiàn)民生政策導向，有利于減輕個人住房交易的稅收負擔，支持居民購買普通住房……
“藍皮書”稱，在2008年法治狀況取得較大進展的基礎上，2009年，中國必將立足科學發(fā)展，進一步推動社會主義法治國家建設。這一展望對中國來說是個好的信息，也更令人期待。
摘自：法制日報