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住房公積金增值收益屬私權(quán) 張泓銘委員：政府挪用涉嫌違法
瀏覽次數(shù)：1418“這是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯！”近日，全國(guó)政協(xié)委員張泓銘與本報(bào)記者談到住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)時(shí)指出其涉嫌違法?！白》抗e金屬于私人資金的集合，目前由政府所掌控的管理權(quán)應(yīng)視為人民委托代理，政府如將其作為財(cái)政資源使用十分不妥?！?
全國(guó)政協(xié)委員莊威向記者表示，他支持用住房公積金增值收益建廉租房，“但所建的廉租房產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸住房公積金繳納者所有，廉租房收益應(yīng)歸繳納者所有，并且根據(jù)廉租房建造成本低收益低的特點(diǎn)，政府要對(duì)繳納者給予補(bǔ)貼；否則，違反了物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定”。
記者當(dāng)天查詢了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，公開資料顯示，截至 2007 年，全國(guó)公積金增值收益已累計(jì)向同級(jí)財(cái)政上繳城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金 79 億元。
法規(guī)內(nèi)部“打架”
住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的依據(jù)是目前實(shí)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，其第二十九條規(guī)定：住房公積金的增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。
但該條例第三條規(guī)定：職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有；第五條規(guī)定：住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
張泓銘認(rèn)為上述第二十九條與第三條、第五條相互抵觸?！凹热环Q住房公積金屬于職工個(gè)人所有，那由此派生的增值收益余額理當(dāng)屬于職工個(gè)人，不能歸于財(cái)政用于建設(shè)城市廉租住房。”
兩方觀點(diǎn)交鋒
今年 2 月份，張泓銘委托國(guó)內(nèi)某網(wǎng)站做了一份關(guān)于住房公積金的問卷調(diào)查。
在接受調(diào)查的 4152 名網(wǎng)友中， 90.1% 的人認(rèn)為，住房公積金增值部分用于建設(shè)非全覆蓋公積金繳納者的廉租房，是侵犯私權(quán)，將住房保障的公益性責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公積金繳納者。
96.4% 的人認(rèn)為，住房公積金的增值部分屬于孳息，在扣除了管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以后，理當(dāng)歸公積金交納人所有； 95.9% 的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)就此修訂條例。
對(duì)于“違法論”，一些人提出了質(zhì)疑。有人稱：政府管理住房公積金和銀行吸收儲(chǔ)戶存款、給儲(chǔ)戶利息后盈余部分歸銀行一樣，財(cái)政應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?bào)；也有人認(rèn)為，住房公積金沉淀甚多，向住房保障傾斜也無(wú)不可。
張泓銘認(rèn)為：“把政府管理比照銀行經(jīng)營(yíng)是一種誤導(dǎo)：在管理目的上，銀行要盈利，而政府是公益；在接受管理意愿上，居民銀行存款出于自愿，而住房公積金具有強(qiáng)制性；在管理投資上，銀行經(jīng)營(yíng)要投入資本金，而政府管理住房公積金則不需要；在管理支出上，銀行存款利息是商業(yè)利息，而住房公積金存款利息低于銀行。兩者之間完全不同，而且模糊了政府作為公共管理機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性質(zhì)。”“至于‘沉淀'問題，那是住房公積金制度的設(shè)計(jì)問題，要解決但不能病急亂投醫(yī)?！?
條例應(yīng)予修改
張泓銘建議，立即通告各地：使用住房公積金的增值收益用于建設(shè)城市廉租住房，應(yīng)先采用借款形式，利息比照公積金貸款利息，還款年限一般為兩年；借款主體應(yīng)為當(dāng)?shù)卣拇砣?，?dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)作為借款的擔(dān)保人。
“通告各地，強(qiáng)調(diào)借用住房公積金的增值收益用于建設(shè)城市廉租住房，只是輔助地位的補(bǔ)充資金，主導(dǎo)部分應(yīng)該是財(cái)政資金，同時(shí)應(yīng)該提出一個(gè)指導(dǎo)性比例，防止過分借用住房公積金增值余額，影響公積金的正常和安全運(yùn)行，也防止地方財(cái)政推卸責(zé)任?！睆堛懡ㄗh，“早日著手組織對(duì)住房公積金制度客觀的、中立的研究，在此基礎(chǔ)上修改條例?！?
摘自：法制日?qǐng)?bào)