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各區(qū)縣建設(shè)局 , 市安監(jiān)機構(gòu) , 各施工 , 監(jiān)理單位

　　為進一步加大建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)《廣東省建設(shè)廳建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案》 （粵建安函 [2009]91 號） ，我局制定了《 汕頭市建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案 》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《廣東省建設(shè)廳建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案》 （粵建安函 [2009]91 號）

二〇〇九年四月一日

汕頭市建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以防范重特大事故為中心，以嚴格依法監(jiān)管、強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大執(zhí)法查處力度為手段，以預(yù)防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等三類事故為重點，繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，實現(xiàn) 2009 年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的 總體目標(biāo)：全市 2009 年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破省建設(shè)廳下達的控制指標(biāo) 。

　　三、活動內(nèi)容

　　（一）加強建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　1 、積極組織全市各級建設(shè)行政主管部門分管施工安全的領(lǐng)導(dǎo)干部參加相關(guān)法律法規(guī)和安全管理知識培訓(xùn)。省建設(shè)廳將在今年二、三季度，與省司法廳、省普法辦聯(lián)合組織對全省縣級以上建設(shè)主管部門分管施工安全領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員進行法律法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我市要積極指派相關(guān)人員踴躍參加，確保學(xué)習(xí)成效。

　　2 、開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將針對施工安監(jiān)執(zhí)法存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織全市建筑施工安全監(jiān)督站負責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。主要學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章，《高大模板施工規(guī)范》、《危險性較大工程專項方案論證辦法》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，以及《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》等，切實提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

　　3 、組織對近兩年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工、監(jiān)理企業(yè)法定代表人、主要責(zé)任人參加相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為認真落實“四不放過”原則，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，我局要將促發(fā)生過事故的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員嚴格按省建設(shè)廳的要求參加相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員法制意識和依法經(jīng)營水平。

　　4 、組織開展建筑工人安全教育培訓(xùn)，著力提高全市建筑勞務(wù)隊伍綜合素質(zhì)以及建筑工人安全意識、安全操作技能。我局將重點開展以下工作：一是全力推進建筑工人安全教育“平安卡”管理制度的實施，把實施建筑工人“平安卡”制度與工程定額、創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來；二是全面開展建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，要嚴格查處無證上崗的特種作業(yè)人員。

　　5 、以 “安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展以普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、網(wǎng)站等媒體輿論作用，增強全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法制觀念，為我市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作營造良好法治氛圍。

　　（二）加強建筑施工安全隱患專項治理

　　1 、隱患治理范圍：全市所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　2 、隱患治理內(nèi)容：一是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；二是施工企業(yè)“三類人員”到位情況；三是深基坑、高支模、外腳手架、地下暗挖等危險性較大工程以及建筑起重機械安裝（含頂升拆卸）等的專項施工方案編制、審批和組織實施情況；四是規(guī)范建筑起重機械租賃行為，強化建筑施工機械設(shè)備檢測管理，全面實施建筑起重機械初始登記、安裝告知、使用登記以及日常維護保養(yǎng)制度；五是施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”安全防護狀況；六是安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護用品使用狀況。

　　3 、加強安全巡查力度，重點巡查對象包括：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險性較大的工程；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)；四是外來施工、監(jiān)理企業(yè)。

　　（三）加強建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

　　1 、嚴肅事故調(diào)查處理，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，與其它部門協(xié)同開展建筑施工安全事故調(diào)查處理工作，嚴格執(zhí)行施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴肅追究和依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　2 、認真落實政府監(jiān)管職責(zé)，嚴厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程等違法行為。

　　3 、切實執(zhí)行廣東省建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法 , 加大對施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人日常違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的嚴重違法違規(guī)行為，依法提請予以暫扣安全生產(chǎn)許可證，并作為不良行為記錄，錄入全省施工企業(yè)誠信平臺。

　　（四）加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)

　　1 、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強層級監(jiān)管。我局將執(zhí)行安全生產(chǎn)警示約談制度，對事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的施工企業(yè)負責(zé)人進行約談。并對建設(shè)規(guī)模較大或施工安全形勢嚴峻地區(qū)的施工安全生產(chǎn)情況，適時組織重點督查，督促其建設(shè)行政主管部門切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大安全監(jiān)管力度，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴峻形勢。

　　2 、推進建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達標(biāo)活動。

　　（五）加強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1 、加強建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，強化各地施工安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步完善各級應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急教育和救援演練，提高處置重特大施工安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　2 、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實效，研究制定安全生產(chǎn)措施費使用管理的有效措施。

　　（六）加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)

　　組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促各施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高建筑施工安全監(jiān)督管理水平。會同其他有關(guān)部門，著力解決各級施工安監(jiān)機構(gòu)經(jīng)費、編制等問題。

　　施工企業(yè)必須按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法 》（建質(zhì) [2008]91 號）文的要求，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充實管理隊伍，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段（ 4月10日前完成）。 為加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)今年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，市建設(shè)局成立由分管副局長任組長，由建管科、市安監(jiān)總站主要負責(zé)人為成員的全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建管科，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)的各項工作。

　　各區(qū)縣建設(shè)局要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負責(zé)同志任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實施方案，扎實推進各項工作，確保取得實效。

　　各地建筑施工企業(yè)要在 4月10日前成立“安全生產(chǎn)年”工作實施機構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點，制定“安全生產(chǎn)年”實施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項目部，并報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和項目安監(jiān)機構(gòu)備案。同時，各施工企業(yè)要強化對在外承接工程的分支機構(gòu)和全部在建工程的管理，強化對企業(yè)和項目施工安全管理人員安全教育培訓(xùn)，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架、大型起重設(shè)備安裝（含頂升拆卸）等危險性較大工程施工全過程的監(jiān)管。

　　（二）全面推進階段（ 4月10日至 10月30日）。 各部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把“安全生產(chǎn)年”工作的各項要求及時、全面地傳達到轄區(qū)內(nèi)每個施工企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和作業(yè)人員，要求施工企業(yè)全面開展在建項目施工安全隱患的自查自改。

　　各區(qū)縣建設(shè)局和各安監(jiān)機構(gòu)要針對二、三季度臺風(fēng)、汛期、高溫多雨等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，督促各在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“五一、十一”長假期間的施工特點，適時開展節(jié)前安全檢查，落實節(jié)日期間值班制度；針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多的特點，深入推進隱患治理，落實專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴防施工安全事故發(fā)生。

　　（三）總結(jié)提高階段（ 11月1日至 12月15日）。 各部門要對本地區(qū)、本單位開展“安全生產(chǎn)年”工作情況進行全面總結(jié)，檢查評估實際效果。同時，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出改進措施，健全政府、企業(yè)兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，建立健全長效工作機制，使建筑施工安全監(jiān)管工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?

　　在此期間，各部門要組織對本轄區(qū)施工企業(yè)及工程項目開展“安全生產(chǎn)年”活動情況進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標(biāo)準(zhǔn)行為和重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認真整改，對拒不整改或整改不到位的要予以嚴肅處理

　　五、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。 各單位要充分認識開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織、周密部署，落實責(zé)任，切實推動各項相關(guān)工作扎實、有效地開展。

　　（二）注重實效，狠抓落實。 各單位要認真制定“安全生產(chǎn)年”實施方案，加強層級監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)在建工程開展“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施。

　　（三）豐富形式，注重宣傳。 充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用開展對建筑施工質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道本地區(qū)、本單位開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動所取得的成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。

　　（四）及時總結(jié)，按時上報。 各區(qū)縣建設(shè)局應(yīng)及時總結(jié)“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期上報我局建管科：

　　1 、4月10日前，上報建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單；

　　2 、10月30日前，上報全面推進階段小結(jié)材料；

　　3 、11月30日前，上報“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。

　　12月份，我局將對各單位開展“安全生產(chǎn)年”活動情況進行全面總結(jié)和評估，檢查工作目標(biāo)的落實情況，對在“安全生產(chǎn)年”活動中工作積極、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)和個人予以通報表揚，對隱患治理工作不落實、隱患排查不力、馬虎應(yīng)付的地區(qū)、企業(yè)和人員予以全市通報批評。