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住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設導則(試行)》
瀏覽次數(shù)：1301建城 [2009]119 號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
自 2005 年建設部開展數(shù)字化城市管理新模式試點工作以來，各試點城市按照試點工作要求和有關標準，積極開展工作，一些非試點城市也主動加入到試點行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個領域延伸，采取服務外包等城市化運作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機會，試點工作取得了寶貴經(jīng)驗。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對試點工作中系統(tǒng)建設兼容性差、運行時效低、盲目超前、資金浪費等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設司。
聯(lián)系人：楊海英
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中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇九年七月七日
數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）
1. 總則
推進數(shù)字城管建設，要堅持以人為本，科學發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點，以城市管理問題為導向，以群眾滿意為標準，構建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
推進數(shù)字城管建設，要堅持標準、循序漸進。各地要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標準和技術指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學制定建設方案；建設數(shù)字城管應統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，經(jīng)濟欠發(fā)達城市可從最基礎城市管理做起，重點理順機制、體制，引進先進管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴大覆蓋范圍和管理領域，建設適應當?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟實用的數(shù)字城管。
推進數(shù)字城管建設，要注重實效，堅持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實效；建設數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動改革和完善城市管理機制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時、處置標準明確、監(jiān)督考核相對獨立的城市管理機制。
推進數(shù)字城管建設，要堅持群眾參與，科學評價。要將市長公開電話和 12319 服務熱線與數(shù)字城管有機結合，引導群眾積極參與城市管理；要建立科學有效的考核評價體系，科學運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學決策提供依據(jù)；積極推進將數(shù)字城管考核結果納入政府的績效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。
推進數(shù)字城管建設，要整合資源，勵行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實現(xiàn)設備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場，公開招標，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設備租用、委托建設等形式開展系統(tǒng)建設，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進實用和性價比合理的技術模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設的技術成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運行的維護資源，建立穩(wěn)定可信的運行維護模式，可選擇外包服務、租用托管等形式降低運行維護成本，保證運行安全穩(wěn)定。
2. 建設內(nèi)容
數(shù)字城管建設的核心應包括四個方面。
機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心。應建立獨立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長效考核制度等。
高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本。明確一個隸屬政府綜合部門相對獨立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設的有力保證。
標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎。全面貫徹數(shù)字城管的相關標準是建設、運行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎。
技術集成是實施數(shù)字城管的保障。在體制、機制、標準巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術，才能保證和維持數(shù)字城管體制、機制改革成果和標準的貫徹，實現(xiàn)新體制機制環(huán)境下的城市管理高效率。
2.1. 組織體系建設
按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎。
按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設區(qū)城市區(qū)級政府的處置資源（包括人、財、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎。
2.2. 制度體系建設
監(jiān)督制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T214 ）標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，構建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨立監(jiān)督的客觀性和科學性。
處置制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結案》 (CJ/T315) 標準規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，構建以處置職責重新確認、處置結果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規(guī)范。
考核制度建設。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（ CJ/T292 ）標準規(guī)定，制定《城市管理綜合績效考核辦法》，以標準化的處置結果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構建對各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。
長效機制建設。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進將數(shù)字城管考核結果納入到城市有關部門的績效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。
2.3. 信息系統(tǒng)建設
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（ CJJ/T106 ）標準規(guī)定，建設數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡基礎設施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎軟硬件平臺。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（ CJJ/T106 ）標準規(guī)定，建設監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設備》（ CJ/T293 ）標準規(guī)定，進行城管通硬件的選型和采購 , 建設城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。
2.4. 基礎數(shù)據(jù)建設
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（ CJJ/T106 ）標準中規(guī)定的關于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T213 ）標準規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T214 ）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫。
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T215 ）標準規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。
2.5. 專職隊伍建設
信息采集員。各地應根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實際情況，采用自管或市場化管理等方式，組建規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊伍。負責日常城市管理問題的信息采集、核實核查和各類專項普查工作。
呼叫中心坐席員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負責受理領導批示、信息采集員上報和社會公眾舉報的城市管理問題，并進行審核、立案、批轉、授權結案等工作。
指揮中心派遣員。各地應結合當?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負責將監(jiān)督中心立案后批轉的案卷派遣到相應的專業(yè)部門，對專業(yè)部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。
3. 項目管理
3.1. 項目管理組織
成立數(shù)字城管建設領導小組，負責項目重大事項的決定，確定數(shù)字城管體制機制的建設，落實項目建設資金，協(xié)調(diào)項目各相關單位的協(xié)作關系，決定項目組成員的調(diào)整。及時聽取項目建設過程的進展情況，對項目的執(zhí)行情況進行宏觀監(jiān)督和指導。明確項目負責人，負責整個項目建設全過程的所有管理職責，保證項目總體進度和各組工作質(zhì)量和進度，定期向領導小組匯報進展情況及需要確認的重大事項。
設立管理組，負責數(shù)字城管隊伍建設，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊、指揮手冊、評價指標體系等，并組織培訓。設立系統(tǒng)組，負責項目的系統(tǒng)運行環(huán)境和應用系統(tǒng)建設和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫建設、系統(tǒng)軟件配置和應用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設等工作。設立數(shù)據(jù)組，負責協(xié)調(diào)、收集和整理基礎地理框架數(shù)據(jù)，進行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫工作。
3.2 項目實施步驟
明確責任，組織實施。成立項目建設領導小組、明確責任分工，制定項目實施工作計劃。
項目立項、編制方案。編制“可行性研究報告、需求分析報告和實施方案”，完成項目立項和招投標工作，確定項目各承建單位。
組建隊伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中心和監(jiān)督員隊伍，并編寫相關工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊》，《城市管理綜合績效考核辦法》。
數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫建設工作。由系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)網(wǎng)絡配置，軟硬件系統(tǒng)和設備采購、安裝、調(diào)試，應用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實施，城管通硬件采購和軟件研發(fā)等工作。
人員培訓，編制手冊。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓手冊》、《監(jiān)督員培訓手冊》及《系統(tǒng)管理員培訓手冊》，對系統(tǒng)崗位人員進行業(yè)務培訓、技術培訓。
系統(tǒng)測試，投入運行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進行系統(tǒng)測試、試運行和正式運行。
檔案整理，系統(tǒng)驗收。對項目建設過程中的相關文檔資料進行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗收。
4. 驗收評價
4.1. 組織體系
有明確的隸屬政府的獨立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門，同時實現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。
4.2. 基本制度
建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長效機制。
4.3. 信息系統(tǒng)
建設了基礎軟硬件平臺系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。
4.4. 基礎數(shù)據(jù)
建設了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設了基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。
4.5. 專職隊伍
組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊伍。
4.6. 運行效果
數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運作協(xié)調(diào)，考核評價制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。
4.7. 文檔資料
機制體制建設文檔。包括項目建設、組織機構、人員隊伍和運行管理相關的政府文件和管理制度等文檔。
建設過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購、網(wǎng)絡建設、信息安全體系、場地機房裝修、監(jiān)理等全過程技術文檔。
總結匯報文檔。針對驗收評價的主要內(nèi)容，集中反映項目概況、建設過程、組織體系建設、制度體系建設、信息系統(tǒng)建設、基礎數(shù)據(jù)建設、運行實際效果的綜合匯報文檔。