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國家兩部門發(fā)布建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實(shí)施辦法(試行)
瀏覽次數(shù)：1167建人[2009]123號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建管局）、人力資源和社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、勞動(dòng)保障局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2009]4號(hào)）和《財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財(cái)社[2008]269號(hào)）、《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》（人社部發(fā)[2009]48號(hào)）精神，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部決定繼續(xù)實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程（以下簡稱示范工程）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施示范工程的重要意義
建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要行業(yè)。目前，全國建筑業(yè)約有農(nóng)民工3200萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%，占全國外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的1/4，已經(jīng)成為建筑產(chǎn)業(yè)工人的主體，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定、技能水平低等問題尚未得到根本解決，迫切需要加大財(cái)政投入力度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，健全培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)工作。當(dāng)前形勢下，實(shí)施示范工程對提高建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平，促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)能力，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)實(shí)施示范工程的重要意義，將示范工程作為農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
二、切實(shí)加強(qiáng)對示范工程的組織領(lǐng)導(dǎo)
示范工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作復(fù)雜。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力推動(dòng)示范工程各項(xiàng)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部于2008年成立了全國示范工程工作小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國示范工程的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，形成合力，充分調(diào)動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工個(gè)人的積極性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保示范工程順利開展并取得實(shí)效。
三、認(rèn)真做好示范工程組織實(shí)施工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要按照《建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實(shí)施辦法（試行）》（見附件）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施方案，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。示范工程實(shí)施主體以建筑企業(yè)為主，培訓(xùn)對象原則上以自愿參加培訓(xùn)的建筑業(yè)在崗農(nóng)民工為主。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門，按照相關(guān)要求確定示范工程實(shí)施單位，指導(dǎo)實(shí)施單位制定培訓(xùn)計(jì)劃并按要求開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對培訓(xùn)全過程的管理和監(jiān)督。各地人力資源社會(huì)保障部門要積極配合、大力支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，保證示范工程規(guī)范運(yùn)作，并按有關(guān)規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真研究解決工作中存在的實(shí)際問題，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告。
請各地將實(shí)施示范工程的企業(yè)名單和培訓(xùn)人數(shù)落實(shí)情況，于2009年8月30日前報(bào)全國示范工程工作小組（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司負(fù)責(zé)工作小組的日常工作）備案，2009年年底前將工作進(jìn)展情況報(bào)全國示范工程工作小組。
全國建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作小組
聯(lián)系人：路明 徐強(qiáng)
聯(lián)系電話：010-58933100 傳真：010-58934517
地址：北京市三里河路9號(hào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司
郵編：100835
附件：建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實(shí)施辦法（試行）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部
二〇〇九年七月十六日
建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程實(shí)施辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程（以下簡稱示范工程）管理，根據(jù)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理和農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的相關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 實(shí)施示范工程的總體目標(biāo)是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果，開展建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。
第三條 示范工程堅(jiān)持企業(yè)實(shí)施、校企結(jié)合的原則。施工總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)服務(wù)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行鑒定，政府對培訓(xùn)后考核合格的農(nóng)民工給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，并對通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定的技能人員職業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)）、取得職業(yè)資格證書的給予鑒定補(bǔ)貼。
第四條 地級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)成立示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，承擔(dān)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工用工規(guī)模和培訓(xùn)工作進(jìn)展情況，采取先下后上確定培訓(xùn)人數(shù)的辦法，先由示范工程實(shí)施單位逐級(jí)上報(bào)，后由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門匯總，統(tǒng)一下達(dá)年度培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)全國示范工程工作小組備案。
第六條 承擔(dān)示范工程的建設(shè)類企業(yè)必須具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂卸?jí)以上施工總承包企業(yè)資質(zhì)或一級(jí)以上勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)；
?。ǘ﹦趧?dòng)合同簽訂率較高，各項(xiàng)勞動(dòng)管理規(guī)范，近三年內(nèi)未拖欠農(nóng)民工工資；
?。ㄈ┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)健全或與具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立委托培訓(xùn)關(guān)系；
已在示范工程實(shí)施地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的施工總承包企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認(rèn)定為示范工程實(shí)施企業(yè)。
第七條 符合條件的施工總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)根據(jù)用工規(guī)模等向工程項(xiàng)目所在地級(jí)城市的示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)工種、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)目標(biāo)等內(nèi)容。委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的施工總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)，還應(yīng)報(bào)送委托培訓(xùn)協(xié)議書。
第八條 實(shí)施示范工程的地級(jí)市應(yīng)將實(shí)施企業(yè)名單和培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)省級(jí)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組。
第九條 示范工程堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行公示制度。省、自治區(qū)、直轄市示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要將示范工程實(shí)施企業(yè)名單和培訓(xùn)任務(wù)向社會(huì)公布，并公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 培訓(xùn)的組織和管理
第十條 示范工程的培訓(xùn)對象：
?。ㄒ唬┰诜ǘ▌趧?dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)者；
?。ǘ┮雅c建筑企業(yè)簽定6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，且離簽定勞動(dòng)合同之日不滿6個(gè)月的在崗農(nóng)民工。
第十一條 示范工程的培訓(xùn)工種以吸納就業(yè)人數(shù)較多的工種為主，重點(diǎn)是砌筑工、木工、架子工、鋼筋工、混凝土工、油漆工等。
第十二條 示范工程的培訓(xùn)內(nèi)容依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和建筑業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位需求設(shè)置，分基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和技能操作訓(xùn)練。基礎(chǔ)知識(shí)包括職業(yè)道德、安全知識(shí)、基本技能、操作規(guī)程等內(nèi)容，技能操作訓(xùn)練原則上依托施工現(xiàn)場組織進(jìn)行。
第十三條 示范工程教材應(yīng)緊密結(jié)合建筑業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，適合農(nóng)民工實(shí)際需求，重點(diǎn)突出，通俗易懂，直觀生動(dòng)。教材可采用《建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)教材》和《建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)片》。示范工程的師資應(yīng)具有施工生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
第十四條 示范工程培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)各工種崗位實(shí)際要求確定，原則上不低于120個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)際操作時(shí)間應(yīng)不少于總培訓(xùn)時(shí)間的60%。
第十五條 示范工程實(shí)施企業(yè)在每期培訓(xùn)班開班10個(gè)工作日前必須以書面形式向當(dāng)?shù)厥痉豆こ填I(lǐng)導(dǎo)小組提交開班申請報(bào)告，并將培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)大綱備案，在每期培訓(xùn)班結(jié)束5日前必須以書面形式向當(dāng)?shù)厥痉豆こ填I(lǐng)導(dǎo)小組提交結(jié)業(yè)審核申請。
第十六條 示范工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)教材的內(nèi)容和委托企業(yè)的需求，科學(xué)編制培訓(xùn)方案，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量?？刹扇∷徒躺祥T的方式，通過建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定積極承擔(dān)登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者的各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
第十七條 示范工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須建立職業(yè)技能培訓(xùn)臺(tái)賬。培訓(xùn)臺(tái)賬記載受訓(xùn)農(nóng)民工基本情況（包括參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號(hào)、聯(lián)系方式等）及培訓(xùn)工種、培訓(xùn)時(shí)間和考核情況；同時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)就業(yè)崗位、勞動(dòng)合同簽訂等情況。
第四章 考核驗(yàn)收和鑒定
第十八條 示范工程實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)組織完成培訓(xùn)的農(nóng)民工參加考核?？己藘?nèi)容包括職業(yè)要求和企業(yè)要求，各占50%。職業(yè)要求由省級(jí)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定，企業(yè)要求由示范工程實(shí)施企業(yè)制定。示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組對完成培訓(xùn)的農(nóng)民工安排考核驗(yàn)收。
第十九條 對參加按國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度工種培訓(xùn)，且未獲得過該工種職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，示范工程實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織其參加職業(yè)技能鑒定。
第二十條 職業(yè)技能鑒定原則上在施工現(xiàn)場進(jìn)行，利用施工現(xiàn)場的設(shè)施和材料開展鑒定工作。
第二十一條 經(jīng)技能鑒定合格的農(nóng)民工，按照規(guī)定核發(fā)職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書由農(nóng)民工本人持有，企業(yè)不得扣壓或代為保管。
第五章 培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼
第二十二條 參加示范工程培訓(xùn)的農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定費(fèi)用由政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同承擔(dān)。各地要制定合理、規(guī)范、利于監(jiān)督、便于操作的培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法和鑒定補(bǔ)貼辦法。經(jīng)考核驗(yàn)收，培訓(xùn)合格的，按照程序給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加職業(yè)技能鑒定合格，取得職業(yè)資格證書的（限國家規(guī)定的技能人員職業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)，且初次獲得職業(yè)資格證書），給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
第二十三條 各地要按照培訓(xùn)工種類別及培訓(xùn)課時(shí)數(shù)合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對參加培訓(xùn)取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書（職業(yè)技能資格證書）的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的（限國家規(guī)定的實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種，且初次獲得職業(yè)資格證書），按當(dāng)?shù)匾?guī)定的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
第二十四條 示范工程培訓(xùn)、鑒定資金由實(shí)施企業(yè)先行墊付，也可采取部分預(yù)先撥付、部分墊付的方式。待任務(wù)完成并經(jīng)過考核后，示范工程實(shí)施企業(yè)憑借職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金申請材料和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金申請材料，向當(dāng)?shù)厥痉豆こ填I(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門初審歸集、人力資源社會(huì)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理的要求撥入示范工程實(shí)施企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金申請材料包括：培訓(xùn)合格人員名單及其《居民身份證》復(fù)印件、培訓(xùn)合格人員的勞動(dòng)合同復(fù)印件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等。
職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金申請材料包括：職業(yè)技能鑒定通過人員名單及其《居民身份證》復(fù)印件、職業(yè)資格證書復(fù)印件、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等。
第二十五條 實(shí)施地示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要建立審核公示制度。對申請職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定補(bǔ)貼的實(shí)施企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行公示，及時(shí)公布享受補(bǔ)貼的人員、實(shí)施企業(yè)和資金補(bǔ)貼情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條 各地應(yīng)對重點(diǎn)急需工種在培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予傾斜，可適當(dāng)提高培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）成本較高的重點(diǎn)急需工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門要相互協(xié)作、明確職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)鑒定管理以及補(bǔ)貼對象審核、資金撥付監(jiān)管等工作責(zé)任制，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通聯(lián)系，搞好示范工程的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量和資金安全。
第二十八條 示范工程實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。實(shí)施企業(yè)要對培訓(xùn)任務(wù)的申報(bào)、實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，自覺接受審計(jì)監(jiān)督。對于實(shí)施制度不健全、培訓(xùn)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題、財(cái)務(wù)管理混亂、弄虛作假騙取套取或貪污挪用職業(yè)培訓(xùn)鑒定資金的，要追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 實(shí)施地示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要對實(shí)施企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，定期抽查，重點(diǎn)是培訓(xùn)投入、培訓(xùn)效果和培訓(xùn)對象滿意程度。對培訓(xùn)效果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對未正常開展培訓(xùn)、培訓(xùn)對象滿意程度低或培訓(xùn)效果不明顯的限期整改，整改后仍不合格的取消其示范工程實(shí)施資格。
第三十條 實(shí)施地示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在培訓(xùn)任務(wù)完成后，組織考核驗(yàn)收，重點(diǎn)查驗(yàn)職業(yè)培訓(xùn)臺(tái)賬、補(bǔ)貼資金使用情況。
第三十一條 示范工程年度工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)匯總本地區(qū)示范工程實(shí)施情況，報(bào)送全國示范工程工作小組。
第三十二條 全國示范工程工作小組對各地示范工程實(shí)施情況不定期進(jìn)行檢查，并通報(bào)情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)要求限期改正。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。