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珠海市建設(shè)局部署開展建設(shè)工程中介市場(chǎng)秩序全面整治工作
瀏覽次數(shù)：1327為進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理市場(chǎng)秩序，推動(dòng)全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，8月14日下午，珠海市建設(shè)局組織各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)檢站、造價(jià)站、安監(jiān)站、市建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)、市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、市內(nèi)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理企業(yè)召開了“珠海市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理行業(yè)綜合整治工作會(huì)議”。會(huì)議宣讀了《關(guān)于開展全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理單位綜合整治檢查方案》，對(duì)如何開展好建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理行業(yè)綜合整治工作進(jìn)行了周密部署。會(huì)議還對(duì)全市招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理單位基本情況和其從業(yè)人員近年來行政處罰情況及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了介紹，并對(duì)珠海利德安工程造價(jià)咨詢事務(wù)所違法違規(guī)行為有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)。
會(huì)議認(rèn)為，今年是珠海市應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)，全力以赴定格局，統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力推動(dòng)珠海新一輪大發(fā)展，加快建設(shè)珠江口西岸核心城市的開局之年，此次會(huì)議的召開，對(duì)加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理行業(yè)管理有著非常重要的意義。
目前珠海市共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)32家，其中：甲級(jí)招標(biāo)代理資質(zhì)7家，乙級(jí)招標(biāo)代理資質(zhì)20家，外來甲級(jí)在珠海設(shè)立分公司的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)5家。全市從事招標(biāo)代理行業(yè)的人員總數(shù)1411人；工程造價(jià)咨詢企業(yè)22家，其中：甲級(jí)8家、乙級(jí)11家、暫定乙級(jí)2家，外市甲級(jí)在珠海設(shè)立分公司1家。全市共有注冊(cè)造價(jià)工程師403人，造價(jià)員1037人；監(jiān)理單位69家，本市監(jiān)理企業(yè)28家，具有甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的10家，乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的9家，具有丙級(jí)資質(zhì)的9家；市外監(jiān)理企業(yè)在本市進(jìn)行單項(xiàng)工程備案的甲級(jí)企業(yè)41家，全市從事監(jiān)理的注冊(cè)監(jiān)理工程師870 余人。這些機(jī)構(gòu)在近幾年取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是珠海市建設(shè)局在2007年對(duì)全市建筑市場(chǎng)實(shí)施誠(chéng)信體系管理后，行業(yè)行為不斷規(guī)范，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
——招標(biāo)代理方面：部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為不規(guī)范，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)無原則地遷就招標(biāo)人、惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，一些從業(yè)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)及工作程序欠缺掌握，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯(cuò)誤而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或產(chǎn)生歧義，或引發(fā)投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失??；個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員法制意識(shí)淡薄，充當(dāng)協(xié)助、參與招標(biāo)人、投標(biāo)人之間“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”活動(dòng)的中間人角色。
——造價(jià)咨詢方面：造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)盲目壓價(jià)嚴(yán)重，咨詢企業(yè)因利潤(rùn)不高，導(dǎo)致專業(yè)人員待遇不高，造成專業(yè)人員流失；政府投資的項(xiàng)目也存在較嚴(yán)重的盲目壓價(jià)問題，相關(guān)部門為工作方便，往往簡(jiǎn)單地把多個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，壓縮到一個(gè)環(huán)節(jié)。由于盲目壓價(jià)，造成造價(jià)業(yè)務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到施工、設(shè)計(jì)企業(yè)；個(gè)別造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)存在工程計(jì)價(jià)不規(guī)范現(xiàn)象，有些機(jī)構(gòu)由于咨詢費(fèi)用過低，導(dǎo)致專業(yè)人才不夠，只能啟用人力資源成本較低的人員進(jìn)行計(jì)價(jià)，往往不按規(guī)范進(jìn)行計(jì)價(jià)，常常出現(xiàn)錯(cuò)算、漏算等問題。
——監(jiān)理方面：部分項(xiàng)目監(jiān)理人員配置不足。或者專業(yè)不配套，或者某些專業(yè)人員缺乏，尤其是市外監(jiān)理隊(duì)伍多，準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)理人員流動(dòng)性大，人員難以保證，不能滿足進(jìn)行有效監(jiān)理的需要；實(shí)施監(jiān)理的內(nèi)容不全面、不完整。國(guó)家規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等方面全方面監(jiān)控，進(jìn)行合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等多方面的工作。但是，不少工程項(xiàng)目的監(jiān)理僅局限于質(zhì)量控制，對(duì)其它方面的監(jiān)理內(nèi)容開展甚少，或基本未進(jìn)行，存在監(jiān)理缺位，監(jiān)理效果不佳；個(gè)別工程項(xiàng)目存在監(jiān)理人員違法違紀(jì)行為。有的監(jiān)理人員不認(rèn)真負(fù)責(zé)，該量測(cè)的不量測(cè)，該驗(yàn)收的不驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題不下達(dá)改正指令等，甚至與施工單位串通，弄虛作假，欺瞞建設(shè)單位，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。
針對(duì)以上存在的主要問題，會(huì)議對(duì)全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理行業(yè)綜合整治檢查工作進(jìn)行了部署。一是查處掛靠、高估冒算、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為；二是檢查企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格。落實(shí)辦公條件、從業(yè)人員資格、人員到位情況，違法違規(guī)和投訴處理情況；三是檢查工程預(yù)結(jié)算成果審查及工程現(xiàn)場(chǎng)管理情況。檢查具體分三個(gè)階段進(jìn)行，一是從8月20日至8月31日，為中介機(jī)構(gòu)自查自糾階段；二是9月份，為市建設(shè)局對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查階段；三是從10月1日至10月15日，為市建設(shè)局組織督查、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理和整改提高階段。
會(huì)議要求：
一是要積極做好全市招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理行業(yè)整頓的工作。要領(lǐng)會(huì)開展工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理企業(yè)整頓的必要性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理；在珠海市執(zhí)業(yè)的各招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理企業(yè)要立即采取措施，按照綜合整治方案的總體安排，有組織、有計(jì)劃地抓緊檢查工作。要樹立科學(xué)的管理理念和誠(chéng)實(shí)守信的服務(wù)宗旨，完善內(nèi)部體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；各級(jí)建設(shè)行政主管部門要做好配合協(xié)調(diào)工作；
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督力度。按照綜合整治方案要求，招投標(biāo)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的整頓，健全代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)就位和市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“量身定做”、“泄露招標(biāo)信息”、組織“串標(biāo)圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為，市建設(shè)局對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理實(shí)施招標(biāo)行為量化考核制度、誠(chéng)信檔案制度和《招標(biāo)承諾書》制度，為此制定了《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)行為量化考核辦法》、《珠海市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信行為信息管理辦法》和《招標(biāo)承諾書》，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，提高審批門檻，一旦某代理機(jī)構(gòu)有被投訴現(xiàn)象并且確存在違規(guī)行為，經(jīng)檢查核實(shí)后，要將其劣跡記錄在案，并將此作為從業(yè)資格年檢是否合格的重要依據(jù)，提高市場(chǎng)淘汰率。同時(shí)，市建設(shè)局還將建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議制度，通過加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督管理部門之間的聯(lián)系溝通，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作力度，打造“陽(yáng)光工程”。加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管力度。針對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題，建立監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度，制定《珠海市外來監(jiān)理單位備案辦法》。對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期不定期組織專家和有關(guān)人員核查項(xiàng)目監(jiān)理部人員實(shí)際到位情況，核查項(xiàng)目監(jiān)理文件的真實(shí)性，對(duì)查出的監(jiān)理人員到位不足、監(jiān)理文件資料弄虛作假的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員均記入誠(chéng)信檔案，并在網(wǎng)上公布，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，給予停接監(jiān)理項(xiàng)目或停止參加監(jiān)理業(yè)務(wù)的處罰。加大對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員違法違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)在工程項(xiàng)目中對(duì)不按準(zhǔn)則辦事，與承包單位串通、編制虛假資料，蒙騙政府等不法行為的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員視情節(jié)輕重，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)從重處罰，給違法單位和人員予堅(jiān)決的打擊，毫不手軟；加強(qiáng)政府工程代建單位的管理，提高人員素質(zhì)，建立責(zé)任追究制度；強(qiáng)化質(zhì)檢、安監(jiān)、造價(jià)等職能部門對(duì)政府工程質(zhì)量、安全、造價(jià)的監(jiān)督力度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，建立政府工程竣工驗(yàn)收公示制度，把好工程驗(yàn)收關(guān)，增加透明度；
三是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。行政主管部門的監(jiān)督和管理是保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的有效手段之一，同時(shí)，市建設(shè)局還需要搭建起傳遞政府行政主管部門與代理機(jī)構(gòu)之間的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極通過行業(yè)協(xié)會(huì)來貫徹各項(xiàng)法律、法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，以及反映行業(yè)訴求。行業(yè)協(xié)會(huì)要注重會(huì)員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作和監(jiān)理工作的調(diào)查研究和理論研討，搞好學(xué)術(shù)交流；要遵照“入會(huì)自愿，退會(huì)自由”的原則，協(xié)會(huì)應(yīng)把發(fā)展會(huì)員作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓；要加強(qiáng)自身建設(shè)，緊跟時(shí)代步伐，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)格遵紀(jì)守法，熱情服務(wù)；
四是規(guī)范全市有形建筑市場(chǎng)。健全和完善有形建筑市場(chǎng)，提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
摘自：粵建網(wǎng)