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梅州市全力打造客家特色宜居城鄉(xiāng) 推動(dòng)綠色崛起建設(shè)美好家園
瀏覽次數(shù)：1607[2009] 全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料
建設(shè)宜居城鄉(xiāng) 推動(dòng)綠色崛起
梅州市人民政府
打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園，是省委、省政府爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要舉措。近年來(lái)，梅州市按照省委、省政府的部署，在省建設(shè)廳等省直有關(guān)部門(mén)的大力支持和具體指導(dǎo)下，把打造宜居城鄉(xiāng)作為“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)“生態(tài)、文化、平安”名城建設(shè)，城市品位不斷提升，群眾幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。 2005 年以來(lái)，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地、中國(guó)“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”和廣東省園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，“選美廣東 —— 我最喜愛(ài)城市”第一名等榮譽(yù)，初步形成了“山水相依，錯(cuò)落有致，林在城中，城在林中，和諧秀美”的宜居城市格局。
我們的基本思路和主要做法是：
一、以綠色崛起理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃
近年來(lái)，我們根據(jù)梅州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定實(shí)施了“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并把“宜居帶動(dòng)宜業(yè)、宜業(yè)提升宜居”作為推動(dòng)綠色崛起的突破口，堅(jiān)持以科學(xué)的理念抓規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)與管理中的引領(lǐng)和調(diào)控作用。
（一）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。 圍繞增強(qiáng)能力和提高輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)全市 22 個(gè)中心鎮(zhèn)、 35 個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和 7 個(gè)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成了 500 多個(gè)村莊整治規(guī)劃，初步形成了中心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、普通建制鎮(zhèn)、村莊的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以市帶縣、以縣帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，我們又開(kāi)展了《梅州市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，啟動(dòng)了《梅州市城市總體規(guī)劃》第三次修編，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng) 4 家著名專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制概念性規(guī)劃，進(jìn)一步提高修編的科學(xué)性。
（二）注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接。 把推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與打造綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合起來(lái)，按照生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)、限制、淘汰三大目錄，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。專(zhuān)門(mén)制定了電力、建材、電子信息、汽車(chē)零部件、礦業(yè)、制藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展技術(shù)含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較高、資源消耗和環(huán)境污染程度較低的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城” 為發(fā)展定位，建立實(shí)施了園區(qū)市縣共建共享機(jī)制，各縣（市、區(qū)）共同引進(jìn)項(xiàng)目，稅收永遠(yuǎn)歸其所有，避免縣縣點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
（三）注重抓好規(guī)劃落實(shí)。 在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，我們堅(jiān)持業(yè)務(wù)辦公會(huì)審查、專(zhuān)家組審查、規(guī)委會(huì)審查的“三審查”制度，完善規(guī)劃公眾參與制度，推行陽(yáng)光規(guī)劃，避免規(guī)劃的隨意性和盲目性。進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制、體制，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)建設(shè)工程批后管理、規(guī)劃核實(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理，糾正各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，確保規(guī)劃全面、有效、嚴(yán)格實(shí)施。
二、以“三名城”活動(dòng)為抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
把打造廣東的“生態(tài)、文化、平安”名城，作為提升城市品位，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。
（一）大力改善宜居環(huán)境，打造生態(tài)名城。 堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與污染防治并舉，全面啟動(dòng)全省首個(gè)省市共建的生態(tài)文明（林業(yè)）示范點(diǎn)建設(shè)，大力實(shí)施森林圍城、綠色通道、林分改造、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大生態(tài)公益林和生態(tài)景觀林面積，全市森林覆蓋率達(dá) 68.6% ，城市綠化覆蓋率達(dá) 43% 。全市有 2 個(gè)縣獲得“全國(guó)綠化模范縣”和“全國(guó)綠色小康縣”稱(chēng)號(hào)， 4 個(gè)縣（區(qū)）建成“省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣”。污染防治方面，加快推進(jìn)全市污水處理廠建設(shè)，城市生活污水集中處理率達(dá) 61% ；加強(qiáng)梅江、韓江等重點(diǎn)流域綜合整治，切實(shí)鞏固和提升梅州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全市主要江河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ—Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。梅城“一江兩岸”改造項(xiàng)目和梅州公廁管理模式獲得國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。制定了《梅州市農(nóng)村垃圾收集處理工作實(shí)施方案》，在廣大農(nóng)村深入開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)（村）活動(dòng)，至 2011 年將有 20% 左右的行政村（居）達(dá)到生態(tài)村（居）標(biāo)準(zhǔn)， 15% 左右的鎮(zhèn)（街）達(dá)到生態(tài)鎮(zhèn)（街）標(biāo)準(zhǔn)。
（二）突出世界客都特色，打造文化名城。 注重加強(qiáng)客家文化的保護(hù)、挖掘和創(chuàng)新，積極開(kāi)展“中國(guó)客家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，廣東客家博物館升格為“中國(guó)客家博物館”，大型民系風(fēng)情歌舞《客家意象》成功試演。出臺(tái)了《梅州市保護(hù)客家古民居的若干意見(jiàn)》、《梅州市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)客家新民居建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)全市古村落、古民居、古建筑和古樹(shù)名木進(jìn)行建檔立卡保護(hù)。專(zhuān)門(mén)組織評(píng)選并積極推廣具有客家特色的客家新民居設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)推進(jìn)客家新民居建設(shè)。在全省山區(qū)市中率先啟動(dòng)“教育強(qiáng)市”創(chuàng)建工作，與省教育廳簽訂了《共建山區(qū)職業(yè)教育基地工作協(xié)議書(shū)》，加快推進(jìn) 4 所萬(wàn)人、 6 所 5000 人重點(diǎn)技工（職業(yè)）學(xué)校的建設(shè)，力爭(zhēng)到 2013 年，建成全省重要的職業(yè)教育基地和勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)示范市。
（三）完善公共服務(wù)體系，建設(shè)平安名城。 一是 著力提高城市住房水平。堅(jiān)持把解決低收入城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全市低收入住房困難家庭均列入了住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代化住宅小區(qū)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理，市民的居住條件顯著改善。至 2008 年底，我市城鎮(zhèn)居民人均住房實(shí)用面積達(dá) 28.6 平方米 ，居住環(huán)境寬敞舒適。 二是 扎實(shí)推進(jìn)安全創(chuàng)建活動(dòng)。以平安建設(shè)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)“平安社區(qū)”、“平安村居”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建覆蓋面，群眾社會(huì)治安滿(mǎn)意度連續(xù) 13 年超過(guò) 90% ，今年 3 月，省綜治委委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省 21 個(gè)地級(jí)以上市的公眾安全感進(jìn)行調(diào)查，梅州以 92.7 分的成績(jī)名列榜首。同時(shí)，通過(guò)加大對(duì)非煤礦山、交通、建筑、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患整治，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 三是 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼平遠(yuǎn)縣在全省率先啟動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，梅縣、梅江區(qū)和蕉嶺縣先后啟動(dòng)，目前全市參保農(nóng)民達(dá) 17 多萬(wàn)。實(shí)施了職工生育保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工和其他特殊人群的基本生活得到有效保障。同時(shí)，開(kāi)辦了“書(shū)記網(wǎng)談”，拓寬“民生 820 ”、“梅州民聲”等民意表達(dá)渠道，從源頭上解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，全市社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
三、以省市共建為契機(jī)探索宜居城鄉(xiāng)建設(shè)新路
今年 8 月 6 日，我市率先與省建設(shè)廳簽訂了共建宜居城市試點(diǎn)協(xié)議，這是我市建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、推動(dòng)綠色崛起的重大機(jī)遇。我們將在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，積極實(shí)踐探索，不斷加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)和綜合管理，全面提升城市整體形象和綜合實(shí)力。
（一）在推動(dòng)“三規(guī)合一”上探索新路。 堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃作為提升城市品位、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)和導(dǎo)向性工作，著力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)有效的資源節(jié)約、集約利用。當(dāng)前重點(diǎn)是加快推進(jìn)《梅州市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《梅州市城市總體規(guī)劃》的編制，加快編制控制性詳規(guī)和景觀規(guī)劃，加強(qiáng)分區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，努力形成較為完善的規(guī)劃編制體系，為推動(dòng)“三規(guī)合一”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）在突出特色創(chuàng)建上探索新路。 堅(jiān)持以“綠色崛起”理念整體謀劃宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，積極探索彰顯世界客都特色，凸現(xiàn)山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)有效途徑。通過(guò)舉辦全省“宜居城市”論壇，積極吸收專(zhuān)家意見(jiàn)，提升城市規(guī)劃水平。大力開(kāi)展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村生活污水處理體系建設(shè)，加緊建立農(nóng)村垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)全市飲用水源水質(zhì)保護(hù)、污染減排、節(jié)能減排和城區(qū)環(huán)境噪聲專(zhuān)項(xiàng)整治等工作。切實(shí)抓好客家古民居保護(hù)和客家新民居建設(shè)，全面鋪開(kāi)“梅州市生態(tài)鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造綠意盎然、整潔干凈的生態(tài)家園。
（三）在建立長(zhǎng)效機(jī)制上探索新路。 圍繞加快創(chuàng)建“三名城” ，深化城市管理體制改革，創(chuàng)新城市管理方法，加快建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索宜居城市示范帶動(dòng)、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善宜居城市建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政政策，加大財(cái)政投入，每年規(guī)劃建設(shè)一批宜居城市建設(shè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，并力爭(zhēng)在項(xiàng)目投資決策、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、資源優(yōu)化整合、體制機(jī)制改革和提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得新的突破，不斷提高城市管理水平。
各位領(lǐng)導(dǎo)，梅州在建設(shè)宜居城鄉(xiāng)方面雖然取得了一些成效，但離上級(jí)的要求和與各兄弟市相比，仍有一定差距。我們將以這次全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)為新的動(dòng)力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加改革創(chuàng)新的思路舉措，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并進(jìn)、鎮(zhèn)村并重、建管并舉，全力打造富有客家特色、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)新城鄉(xiāng)，為廣東宜居城鄉(xiāng)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
摘自：粵建網(wǎng)